經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 洪范八政，食為政首。糧食關(guān)系國家安危、人民幸福。新中國成立70年來，中國的糧食安全發(fā)展之路令世界矚目，共和國糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會之基更穩(wěn)定。近14億中國人不僅解決了吃飯問題，也為世界糧食安全貢獻著中國方案。

猗猗嘉禾，今盈我倉。糧豐農(nóng)穩(wěn)，盛世和安。

正值盛夏。從江南魚米鄉(xiāng)到中原大糧倉再到東北黑土地，自南向北，田野上展現(xiàn)一派收獲的希望。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦日前在河北省南和縣宣告，今年夏糧豐收已成定局。

在江南，早稻已收獲、中稻在成長。水稻第一主產(chǎn)省湖南，享譽國際的超級雜交稻從這里走上國人餐桌，走向世界。袁隆平院士領(lǐng)銜的超級雜交稻，代表了當今世界最高水平，不斷刷新著水稻高產(chǎn)的世界紀錄。新世紀以來，超級稻不斷從“高產(chǎn)”向“綠色、高效、品質(zhì)”邁進，通過推廣稻蝦、稻魚、稻蟹等立體種養(yǎng)模式，節(jié)肥節(jié)藥、生態(tài)綠色，讓人不僅吃得飽，而且吃得好。

在中原，豐收的小麥剛剛顆粒歸倉。小麥第一主產(chǎn)省河南，已發(fā)展為國人的“主食廚房”。河南開展小麥整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，從統(tǒng)一良種、肥水管理到病蟲防控、機械收獲，逐步推行標準化生產(chǎn)?！凹Z頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，當?shù)卮罅Πl(fā)展糧食加工業(yè)和主食提升工程。如今，中國人每吃4個饅頭，有1個來自河南；每2個速凍水餃，有1個來自河南。

在東北，秋糧作物已完成播種。糧食第一主產(chǎn)省黑龍江，昔日北大荒已變身北大倉。田成方、路成網(wǎng)、林成行、渠相連，肥沃黑土上農(nóng)機縱橫。各類農(nóng)民合作社在龍江大地開花結(jié)果，大農(nóng)機、大水利、大合作、大科技，黑土地上展現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大氣魄。

圖為6月13日，河北清河縣小麥開鐮收割。夏收期間，全縣有400多臺聯(lián)合收割機在不同區(qū)域展開作業(yè)。　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮攝

長期以來，西方對誰能養(yǎng)活中國人心存疑慮

【在新中國成立后很長一段時間，西方一直存在對中國糧食安全的擔(dān)憂。面對質(zhì)疑，中國人充分發(fā)揮自身能動性，不斷實現(xiàn)新突破，糧食產(chǎn)量連年豐收，質(zhì)量越來越好、結(jié)構(gòu)更加合理。中國人的飯碗牢牢地端在自己手里】

新中國誕生之際，時任美國國務(wù)卿艾奇遜就放言：“歷代政府都沒有解決中國人的吃飯問題。同樣，共產(chǎn)黨政權(quán)也解決不了這個問題。”1974年，第一次世界糧食會議在羅馬召開，各國代表聽到了恍若世界末日的預(yù)測。一些專家告訴他們，據(jù)測算，由于人多地少等原因，中國絕無可能養(yǎng)活10億人口。

養(yǎng)活中國人的注定是中國人自己。與美國等新大陸國家相比，中國確實是人多地少，但中國人的能動性卻不可小覷。1978年的一個冬夜，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，將村內(nèi)土地分包到戶，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包的先河。到了1979年，小崗村的糧食產(chǎn)量由之前的每年3萬斤一下子增加到13萬斤。

“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”讓小崗村民沒想到的是，全國各地的人們蜂擁而至，紛紛來學(xué)習(xí)“大包干”經(jīng)驗。從1982年到1984年，中央連續(xù)3年以“一號文件”的形式，對包產(chǎn)到戶給予肯定。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從此正式登上我國農(nóng)村土地經(jīng)營制度的舞臺。到1984年，全國569萬個生產(chǎn)隊中99%以上都實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，糧食產(chǎn)量突破8000億斤，人均糧食擁有量達800斤。

在這一年的聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會上，中國政府向世界宣布：中國基本解決了溫飽問題！

對此，西方世界并不相信，他們對中國糧食安全的質(zhì)疑依然不絕于耳。1994年，美國學(xué)者布朗在其《誰來養(yǎng)活中國》一書中，表達了對中國糧食供給的擔(dān)憂，認為未來以全球的糧食生產(chǎn)也難以滿足中國巨大的需求。多年后，就連布朗本人也不得不承認，“在《誰來養(yǎng)活中國》出版之后的這段時間里，中國政府為提高谷物的產(chǎn)量采取了許多行動。這么做的結(jié)果是，中國成為基本上可以糧食自給自足的國家”。

按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家糧食增產(chǎn)的持續(xù)時間越長，出現(xiàn)拐點的幾率就越大。但是，在經(jīng)歷了多年連續(xù)增產(chǎn)之后，中國糧食發(fā)展始終高位運行、后勁十足?；仡櫴澜缂Z食發(fā)展的歷史，排名前6位的主要產(chǎn)糧國中，只有美國在1975年至1979年、印度在1966年至1970年實現(xiàn)過五連增。而中國在2004年至2015年實現(xiàn)了十二連增的奇跡，此后連續(xù)穩(wěn)定在1.2萬億斤的高位上。

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了國家糧食安全新戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全高質(zhì)量發(fā)展之路。

數(shù)字最有說服力。目前，我國水稻、小麥、玉米3大谷物自給率保持在95%以上，遠遠高于布朗預(yù)測的42.5%的糧食自給率。糧食總產(chǎn)連續(xù)7年超過1.2萬億斤，去年達到13158億斤；人均占有量超過940斤，高于世界平均水平。韓長賦深有感觸地說：“過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是近14億人吃不完?！?

市場最有發(fā)言權(quán)。近年來，不僅糧食市場供給充分，肉蛋菜果魚等產(chǎn)銷量也穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市，粗糧細糧一應(yīng)俱全、蔬菜副食目不暇接，“菜籃子”豐富，“米袋子”充實，“果盤子”多彩，成就了時和年豐的中國。

中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。2011年，時任聯(lián)合國糧食計劃署總干事撰文指出：“當我在世界各地訪問時，人們問我為什么有信心可以在我們這一代消除饑餓，中國就是我的答案。”2016年，時任聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事勞倫特·托馬斯接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，這些年來，糧農(nóng)組織非常自豪地見證了中國以僅占世界9%的可耕地面積和6%的淡水資源養(yǎng)育了世界22%人口的矚目成就；欣喜地看到中國從早年的糧食受援國轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛟S多南半球國家提供技術(shù)援助和其他糧食解決方案的主要援助國。

中國人碗里裝的主要是中國糧，靠的就是中國的種子

【種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。能否很好地掌握種子的選育、生產(chǎn)、加工技術(shù)，能否把優(yōu)質(zhì)品種推廣到田間地頭，關(guān)乎一國的糧食安全和百姓能否吃飽飯】

在北京北三環(huán)聯(lián)想橋東南角，有塊占地150畝的“世界最貴農(nóng)田”。與高昂的商品房價相比，這塊地皮彌足珍貴。這些年來，從中國農(nóng)科院的這塊試驗田里，科學(xué)家培育出中單2號、豐抗系列冬小麥等多個主力品種，單品種累計在全國推廣面積均過億畝，價值不可估量。

距“最貴農(nóng)田”2公里多的中國農(nóng)科院大院里，有一座不起眼的3層紅磚小樓。推開厚重的金屬密閉門，立著一排排高大的架子，上面擺放著許多貼著標簽的鐵盒，40多萬份種質(zhì)資源在此沉睡。這座小樓是始建于1986年的國家作物種質(zhì)庫，堪稱農(nóng)作物的“諾亞方舟”。在零下18攝氏度、相對濕度低于50%的貯存條件下，種子壽命可延長到50年以上。這是中國種業(yè)創(chuàng)新的“根據(jù)地”和“保險箱”。

這些種子是從哪里來的呢？每年11月份至次年4月份，位于三亞的國家南繁科研育種基地都會迎來全國700多家科研單位的“育種候鳥”。得益于獨特的光溫?zé)豳Y源，通過在海南加種一代，育種周期可以縮短一半時間。對于育種科學(xué)家來說，不斷繁育出新的種子是其使命。60多年來，一代代中國育種家們遠離家鄉(xiāng)專心搞科研，選育出了無數(shù)良種。

今年4月份一天的正午，正是三亞氣溫最高的時候，83歲高齡的著名玉米育種家程相文依然在南繁基地緊張地工作著。面對經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的詢問，他說，“玉米最佳授粉時間是在中午時段，這些年來我已經(jīng)習(xí)慣了”。他頭頂烈日，吃住都在玉米地邊搭建的簡易板房里。程相文連續(xù)53年的春節(jié)都是在南繁基地度過的。他引進和選育了39個玉米新品種，推廣種植面積超過1億畝。在程相文等專家們的努力下，改革開放之初玉米畝產(chǎn)只有不到360斤，本世紀初已達640斤。

然而，一場種子戰(zhàn)在世界范圍內(nèi)展開。我國種業(yè)剛剛市場化并開放市場，而恰逢跨國種業(yè)公司全球擴張之時，民族種業(yè)發(fā)展遭遇巨大壓力。

在國家種業(yè)新政的支持下，育種成果加快從高校院所向種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民大田應(yīng)用。目前，我國水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種，玉米自主品種占85%以上、蔬菜占87%以上，做到了“中國糧用中國種”。遼寧省昌圖縣寶力鎮(zhèn)種糧大戶張強說，“前些年，我的玉米用的是美國先鋒公司的種子，現(xiàn)在1萬多畝地都已經(jīng)換成國產(chǎn)種子了。一開始也不信，國產(chǎn)種子能比國外的強？2012年試種了600畝，結(jié)果發(fā)現(xiàn)國產(chǎn)品種不僅抗大小葉斑病，還抗倒伏”。

今年2月份，新的國家作物種質(zhì)庫項目在中國農(nóng)科院破土動工。新種質(zhì)庫設(shè)計容量為150萬份，是現(xiàn)有種質(zhì)庫容量的近4倍，設(shè)施條件更好，信息化和智能化水平更高。新的種質(zhì)庫建成后，將與現(xiàn)有的國家農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與利用中心、國家農(nóng)作物基因資源和基因改良重大科學(xué)工程等一起，構(gòu)成系統(tǒng)完整的作物種質(zhì)資源保存、鑒定評價、創(chuàng)新研究和開發(fā)利用體系，為現(xiàn)代種業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

翻開農(nóng)作物育種領(lǐng)域論文數(shù)量排行榜，中國連年穩(wěn)居榜首，超過美國、日本等國家，占全世界的20%。這些年來，程相文內(nèi)心始終有個信念，“我們有世界最豐富的種質(zhì)資源，也應(yīng)該有世界最具競爭力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)”。中國種子協(xié)會專家顧問組組長李立秋說，截至目前，全國選育農(nóng)作物品種4萬多個，申請植物新品種保護達到2.7萬個，授權(quán)品種超過1.1萬個。據(jù)統(tǒng)計，2018年品種權(quán)申請量4854件，居世界第一。

改革開放40多年來，中國育種家們靠自己的智慧和汗水，利用我國優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，培育出超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等一批國際領(lǐng)先的革命性品種，推動全國主要農(nóng)作物品種更新了5至6次，每次更新都增產(chǎn)10%以上。在廣袤農(nóng)田里，他們一次又一次創(chuàng)造了人類糧食生產(chǎn)的新高度。我們應(yīng)該記住他們的名字和品種：袁隆平和超級雜交水稻、李振聲和遠緣雜交小麥、李登海和緊湊型雜交玉米……

創(chuàng)造中國糧食生產(chǎn)奇跡，離不開農(nóng)業(yè)科技

【如果說一粒種子可以改變一個世界，那么一項技術(shù)則能創(chuàng)造一個奇跡，創(chuàng)造中國糧食奇跡的正是中國農(nóng)業(yè)科技的快速進步】

如今，我國已邁入世界農(nóng)業(yè)科技大國行列，水稻、小麥、玉米3大主糧原生質(zhì)體培養(yǎng)技術(shù)與國際先進水平同步，超級稻研究與新品種選育更是世界領(lǐng)先。中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由改革開放初的27%，提高到2018年的58.3%。1978年我國糧食平均畝產(chǎn)僅337斤，1982年突破400斤，1998年突破600斤，2018年達749.4斤。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)同樣降低自然災(zāi)害的影響。澇是一條線、旱是一大片，“龍口奪糧”靠的是旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。我國有近一半的耕地在非灌區(qū)，由于資源性缺水嚴重，西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)飽受干旱困擾。但該區(qū)域光熱充足，晝夜溫差大，而且降水期和秋糧作物生長期同步，適宜采用旱作技術(shù)發(fā)展玉米、馬鈴薯等。以覆膜雙壟溝播技術(shù)為代表，西北旱作農(nóng)業(yè)的潛力得以充分挖掘，打造了我國糧食生產(chǎn)新的增長極。

病蟲害是糧食增產(chǎn)的克星，“蟲口奪糧”則要靠現(xiàn)代植保技術(shù)。如果沒有過硬的植保技術(shù)，遷飛性的草地貪夜蛾會讓所過之處玉米幾近絕產(chǎn)；稻瘟病可引起水稻大幅度減產(chǎn)40%以上。中國農(nóng)科院植保所研究員王振營說，我國在病蟲害防控方面經(jīng)驗豐富，有完善的監(jiān)測預(yù)警體系、專業(yè)的統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍、實用的各類植保器械，有效減少了病蟲害可能帶來的損失。以今年為例，全國小麥赤霉病防控面積同比增加28%，發(fā)病面積同比減少68%，為小麥增產(chǎn)贏得了主動。

農(nóng)機是農(nóng)業(yè)科技的物質(zhì)載體。今年6月份，河北邢臺清河縣小麥開鐮，400多臺聯(lián)合收割機在不同區(qū)域展開作業(yè)。據(jù)了解，全縣共播種小麥29萬畝，一周時間即可收獲完畢。

中國已是世界第一農(nóng)機制造和使用大國，拖拉機和收獲機數(shù)量遙遙領(lǐng)先。近年的“三夏”，全國有1萬多個農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊搶收搶種。如果天氣晴好，全國3.4億畝冬小麥只需兩周就能基本收完。如今，帶有計畝測產(chǎn)功能的無人駕駛收割機、帶有漏播監(jiān)控功能的高速玉米播種機、植保無人機等越來越多地得以應(yīng)用。

先進技術(shù)在廣闊田野發(fā)揮作用靠的是大力推廣，“藏糧于技”。據(jù)測算，在生產(chǎn)條件相同、投入不增加的情況下，僅通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率，糧食單產(chǎn)提高幅度便可在10%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元說，“藏糧于技”既要“頂天”，注重科研成果的創(chuàng)新；也要“立地”，把先進技術(shù)推廣到戶。圍繞農(nóng)民需求，廣大農(nóng)業(yè)科技工作者將論文寫在大地上，推動將專家的試驗產(chǎn)量變成農(nóng)民的大田產(chǎn)量。

依托農(nóng)業(yè)科技，在增產(chǎn)的同時，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進展，農(nóng)業(yè)資源利用的強度降下來了，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來了。

國家重視“三農(nóng)”投入，方能確保產(chǎn)區(qū)“糧倉”安穩(wěn)

【即使在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的今天，中國依然對糧食和農(nóng)業(yè)高度重視，通過加大“三農(nóng)”投入，保護種糧農(nóng)民積極性，保護糧食主產(chǎn)區(qū)積極性】

2018年9月25日，首個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”剛過，習(xí)近平總書記深入黑龍江農(nóng)墾考察。他雙手捧起一碗大米，意味深長地說道：“中國糧食！中國飯碗！”這八個字，字字千鈞，體現(xiàn)著我們黨和國家對國情農(nóng)情的深刻洞察。

中央始終對糧食安全有清醒認識：糧食安全歷來是治國安邦的首要之務(wù)。世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都是能確保自己糧食安全的國家。決不能因為當前糧食供求寬裕，就簡單地認為今后糧食安全可以高枕無憂；決不能因為國際市場糧價一時下滑，就簡單地以為可以靠買糧吃過日子；決不能因為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就簡單地壓縮糧食生產(chǎn)。要始終保持戰(zhàn)略定力，確保國家糧食安全這根弦時刻繃緊。

得益于高標準農(nóng)田建設(shè)，耕地質(zhì)量本身也在發(fā)生變化。我國耕地中有70%左右的中低產(chǎn)田，通過高標準農(nóng)田建設(shè)，力求實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。截至2018年，全國已建成6.4億畝高標準農(nóng)田。按照規(guī)劃，到2020年要確保建成8億畝集中連片的高標準農(nóng)田。

穩(wěn)糧穩(wěn)農(nóng)民，要穩(wěn)住農(nóng)民種糧積極性。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民種糧也要講究效益，影響其種糧意愿的主要是價格。1994年至2003年，國家兩次大幅提高糧食定購價格。2004年以來，全面放開糧食購銷市場，充分發(fā)揮價格作用。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，不斷改進臨時收儲和目標價格政策，推動建立玉米、大豆“市場化收購”加“補貼”的機制，穩(wěn)定種糧收益預(yù)期，不讓種糧農(nóng)民吃虧。

抓糧抓“糧倉”，要抓好主產(chǎn)區(qū)積極性。全國超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個，產(chǎn)量占全國的54%。但產(chǎn)糧大縣往往是財政窮縣。如何激發(fā)地方政府抓糧食的積極性？2009年開始，國家逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負擔(dān)近300億元。還推進包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣5方面的綜合獎勵政策體系，獎勵資金由2005年的55億元增加到2018年的428億元，穩(wěn)住主產(chǎn)區(qū)“糧倉”，不讓種糧大縣吃虧。

有了穩(wěn)定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，有了穩(wěn)定的種糧隊伍，有了真金白銀的基礎(chǔ)投入，大國糧倉根基十足。目前，全國農(nóng)業(yè)機械化水平超過68%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過58%，意味著農(nóng)民“面朝黃土背朝天”已基本成為歷史；農(nóng)田有效灌溉系數(shù)超過53%，一半以上的農(nóng)田旱澇保收，意味著“靠天吃飯”正得到改變；全國農(nóng)藥使用量連續(xù)多年負增長，化肥使用量已實現(xiàn)零增長，糧食生產(chǎn)的綠色底色越發(fā)鮮明。

改革與時俱進，機制創(chuàng)新為種糧人減負

【一部新中國糧食發(fā)展史也是農(nóng)村改革史。通過一次次改革，農(nóng)業(yè)體制機制改革不斷深化，極大減輕了農(nóng)民負擔(dān)，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變了農(nóng)村面貌】

中國農(nóng)業(yè)博物館四號展廳，有一尊三足青銅圓鼎，一米高的鼎上銘記了歷代田賦變遷。這尊“告別田賦鼎”是河北靈壽縣農(nóng)民王三妮2006年鑄造的，就在這一年，中國實行2600年“皇糧國稅”的歷史宣告終結(jié)，極大減輕了農(nóng)民負擔(dān)，甩開包袱的種糧農(nóng)民，從此闊步前行。

一枚1981年發(fā)行的全國通用糧票，如今在收藏品市場上可以賣到幾百元，年輕人根本想象不出計劃經(jīng)濟時代的糧票有多重要。那個年代，沒有方寸大小的糧票，有錢也買不到糧。1955年，全國通用糧票開始在各地發(fā)行使用。作為計劃經(jīng)濟的特征，在使用票證購買生活必需品的年代，不僅糧食、食用油，甚至買糖、蛋糕、肉、魚等都必須使用票證。

改革開放后，經(jīng)營制度的調(diào)整對于生產(chǎn)力、土地產(chǎn)出的促進作用始于小崗村?！斑^去一大二公影響了農(nóng)民投工投勞，而大包干讓土地釋放出了增產(chǎn)潛力?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所研究員劉合光分析說，通過家庭承包使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高昂的監(jiān)督成本內(nèi)部化，重構(gòu)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀組織基礎(chǔ)，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，很快解決了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的短缺問題。

“菜籃子”“米袋子”，都是最基本的民生需求，中國的改革豐富了人們的飯碗和餐桌。今天，站在北京日吞吐3.6萬噸蔬菜水果的新發(fā)地批發(fā)市場大門前，你可能很難想象，這個亞洲最大的蔬菜水果交易市場在1985年還只是新發(fā)地村的“土市場”，幾輛三輪板車就是貨架。新發(fā)地市場創(chuàng)始人張玉璽回憶說，1985年，北京放開了肉、蛋、菜等5種農(nóng)產(chǎn)品的價格，同時打開城門，歡迎各地蔬菜進京，新發(fā)地村的菜農(nóng)們開始在村口擺攤賣菜。

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長足進步，農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，讓曾經(jīng)緊俏的糧票風(fēng)光不再。1985年的中央一號文件明確提出，對已經(jīng)實行32年之久的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策進行改革。從此糧油等農(nóng)產(chǎn)品由統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)向價格“雙軌制”。1992年10月份，各地先后放開糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品價格，促進糧食產(chǎn)銷與市場接軌。1993年，北京市宣布取消糧票。至此，糧票徹底退出流通，定額定量供應(yīng)的計劃配給制成為歷史。市場化改革解除了計劃經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束，從1993年至1998年，糧食產(chǎn)量連續(xù)跨越了幾個臺階。

糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，國家對農(nóng)村稅費和農(nóng)業(yè)補貼的改革緊鑼密鼓。取消農(nóng)業(yè)稅，意味著國家與農(nóng)民的關(guān)系開始從“取”到“予”的轉(zhuǎn)折。中央農(nóng)辦副主任韓俊回憶說，2004年起，國家對種糧農(nóng)民開始糧食直補，同年啟動農(nóng)機具購置補貼。2006年在取消農(nóng)業(yè)稅的同時，陸續(xù)增設(shè)了農(nóng)資綜合補貼和良種補貼。這構(gòu)成了中央財政支農(nóng)4項補貼。到2013年，農(nóng)業(yè)“四補貼”達1700億元，10年間提高了11倍。據(jù)專家測算，如按“四補貼”資金計，農(nóng)民平均每生產(chǎn)1斤糧食，國家補貼達0.14元。

機制創(chuàng)新始終伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化的進程。近年來，大量農(nóng)村青壯年進城務(wù)工，種糧農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化，農(nóng)村留守的多是老人、婦女，小孩，農(nóng)村種田的局面發(fā)生了變化，人稱“三八”“六一”“九九”部隊。“誰來種地”成為糧食生產(chǎn)必須直面的問題，也需要經(jīng)營體系相應(yīng)作出調(diào)整。2014年，中央提出引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2016年，中央又推進承包地“三權(quán)分置”改革，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一個重大制度創(chuàng)新。

把分散的農(nóng)戶組織起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，農(nóng)民合作社日漸成為提高糧食產(chǎn)能的有效途徑。江西省定南縣嶺北鎮(zhèn)大屋村種糧大戶李金明就嘗到了合作種糧的甜頭。他聯(lián)手村里的6位種糧大戶，成立了樂豐農(nóng)機專業(yè)合作社。合作社統(tǒng)一良種、技術(shù)、機收和銷售，節(jié)本增效明顯，社員年純收入較之前增加了20%以上。對社員來說，合作經(jīng)營不僅產(chǎn)量得以提高，就連市場話語權(quán)也變強了。

目前，全國依法登記的農(nóng)民合作社217.3萬家，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場近60萬家，社會化服務(wù)組織達到36.9萬個，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例達36.5%。如今，逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當有能力有意愿務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)，“誰來種地”在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革中找到了答案。

食物極大豐富，確保糧食安全才能安天下穩(wěn)民心

【從南方雙季稻種植區(qū)到北方農(nóng)牧交錯帶，從內(nèi)湖的大水面養(yǎng)殖到深遠海的海洋牧場，從西南的高原農(nóng)業(yè)到西北的旱作農(nóng)業(yè)……多元農(nóng)業(yè)形態(tài)、多樣農(nóng)業(yè)資源，保障了“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品的豐富，也穩(wěn)定了民心】

念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，近年來各地樹立大糧食觀、大農(nóng)業(yè)觀，面向整個國土空間挖掘各種資源潛力，建立多元化的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障體系。

在種植業(yè)內(nèi)部，合理配置糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物。鼓勵適宜地區(qū)增加飼草料、小雜糧、特色林果的供給；在種植業(yè)外部，創(chuàng)新理念，“主產(chǎn)區(qū)調(diào)出原糧是貢獻，調(diào)出肉蛋奶、調(diào)出加工食品同樣也是貢獻”。

在高精度衛(wèi)星地圖上，可以清晰地看到山東壽光每個蔬菜大棚的位置。從小土棚，到下挖式卷簾棚，到無立柱鋼結(jié)構(gòu)大棚，再到物聯(lián)網(wǎng)云棚，當?shù)厥卟舜笈镆呀?jīng)發(fā)展到了第7代。有了大棚蔬菜，人們享用的蔬菜品種比世界任何地方都要多。數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國僅有設(shè)施蔬菜面積4萬畝、人均占有量0.4斤；2018年，設(shè)施蔬菜面積達5800多萬畝、人均占有量360斤。我國蔬菜總產(chǎn)量、人均占有量，連續(xù)多年穩(wěn)居世界規(guī)模以上蔬菜生產(chǎn)國的第一位。

水產(chǎn)業(yè)也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量突破5000萬噸，占全世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的60%以上。同是地處東亞，中國和印度人口接近，但中國的水產(chǎn)品消費量是印度的12倍——盡管印度的地理條件更理想，位于漁業(yè)資源豐富的熱帶，兩面圍繞著溫暖的海洋。在中國人每年消費的6500萬噸水產(chǎn)品里，只有1500萬噸來自捕撈，其余均來自養(yǎng)殖。

有魚吃、有菜吃、有肉吃，有人也許會有疑問，既然食物已經(jīng)極大豐富，為何還強調(diào)糧食？相比其他農(nóng)產(chǎn)品，糧食的種植適宜性較大、貯存時間較長、大規(guī)模遠程運輸難度較小，是最適宜作為國家戰(zhàn)略儲備資源的食物。更重要的是，糧食在生物鏈中處于底層，肉、蛋、奶、油脂等均由其轉(zhuǎn)化而來。從貿(mào)易角度看，目前全球糧食的可貿(mào)易量約6000億斤，不到我國消費量的一半；大米貿(mào)易量約700億斤，僅相當于我國大米消費量的四分之一。可見，無論消費結(jié)構(gòu)如何變化，國際形勢如何發(fā)展，始終要抓好糧食這一安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

吃得安全、吃得健康、吃得營養(yǎng)，消費者日益增長的美食需求在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中得到滿足。一位院士說，“過去，我們是單以產(chǎn)量論英雄，誰能育出高產(chǎn)品種、誰能拿出增產(chǎn)措施，誰就是英雄；現(xiàn)在，導(dǎo)向在變化，以產(chǎn)量、品質(zhì)、效益綜合論英雄。”如今的不少品牌農(nóng)產(chǎn)品上，消費者可以通過掃描二維碼，了解種植信息、生長期、施肥次數(shù)、噴藥情況等。通過不斷完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加以信息化的追溯手段，各生產(chǎn)主體努力確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的安全、營養(yǎng)。

與一些國家通常只注重糧食生產(chǎn)的做法相比，中國強調(diào)要同時加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通3大能力建設(shè)，這是對大國糧食安全保障能力建設(shè)的重大創(chuàng)新。如今，國家11個部委積極配合，產(chǎn)區(qū)銷區(qū)通力合作，農(nóng)區(qū)牧區(qū)齊心協(xié)力，落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，從“單一安全”向“全鏈條安全”，從“產(chǎn)量安全”向“生態(tài)安全”，加快構(gòu)建符合我國國情的糧食安全保障體系。

不僅讓近14億人吃飽吃好，還參與解決世界糧食問題

【在成功讓人類五分之一以上人口吃得飽吃得好的同時，中國沒有忘記世界。2006年起，中國就成為僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈國，還為世界解決糧食問題貢獻出了“中國方案”“中國技術(shù)”】

2008年，全球糧食危機爆發(fā)，國際糧價暴漲超過45%，全球糧食儲存跌至30年的最低點。在這場危機中，中國牢牢守住18億畝耕地紅線和95%的糧食自給率，從容地應(yīng)對了國際糧價波動，保持了糧食供應(yīng)的穩(wěn)定。在當時和隨后的一段時期，中國力保國內(nèi)糧價穩(wěn)定，為世界糧價企穩(wěn)作出突出貢獻。事實證明，中國沒有對世界糧食市場形成沖擊，也沒有對發(fā)展中國家的糧食進口需求形成競爭威脅。

在“一帶一路”倡議的實施中，中國糧食技術(shù)正在走進沿線糧食短缺國家，助力他們生產(chǎn)出更多糧食。派出人員最多的中國—尼日利亞南南合作項目，被譽為“全球農(nóng)業(yè)南南合作的樣板”。尼日利亞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部部長奧杜·奧貝赫來華時曾高興地告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：“在中國的支持下，我們農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)是非洲最大的水稻和玉米生產(chǎn)國。相比以前，大米進口量降低了90%?！?

中國對其他發(fā)展中國家解決糧食安全問題也產(chǎn)生了很好的外溢效應(yīng)。近年來，我國在全球近100個國家建立了農(nóng)技示范中心、農(nóng)技實驗站和推廣站，先后派遣農(nóng)業(yè)專家數(shù)萬人次，幫助這些國家培養(yǎng)了大批糧食技術(shù)人員。

2018年11月份，全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇在湖南長沙舉行。論壇期間，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事格拉齊亞諾接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說，過去40年，中國始終積極參與南南合作，已是聯(lián)合國糧農(nóng)組織加強南南合作的最大貢獻者。作為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，中國在消除貧困和饑餓方面有不少經(jīng)驗可以共享。在農(nóng)作物種植、灌溉及水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械化等方面為發(fā)展中國家提供了寶貴的技術(shù)援助。

超級雜交稻是中國對世界糧食安全的突出貢獻。中國工程院院士袁隆平有一個雜交稻全球夢，“全世界有22.5億畝水稻，如果有一半種上雜交稻，增產(chǎn)的糧食可以多養(yǎng)活4.5億人”。如今，超級稻占國內(nèi)水稻總種植面積的三成，比其他品種畝均增產(chǎn)137.6斤，在印度、越南等國家推廣達9000多萬畝，平均畝產(chǎn)比當?shù)貎?yōu)良品種高266斤。不久前，袁隆平團隊在阿聯(lián)酋熱帶沙漠實驗種植水稻獲得成功。未來，水稻有望覆蓋阿聯(lián)酋10%以上國土面積，不但能提升其糧食自給能力，而且有望改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪的多位外國專家表示，中國的成功經(jīng)驗為發(fā)展中國家解決糧食問題提供了可復(fù)制方案。世界糧食計劃署執(zhí)行干事大衛(wèi)·比斯利認為，世界上70%的糧食都是小農(nóng)戶生產(chǎn)的。來自中國的經(jīng)驗向其他發(fā)展中國家的小農(nóng)戶展示了怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，這些小農(nóng)戶是實現(xiàn)糧食安全的關(guān)鍵。國際農(nóng)發(fā)基金總裁吉爾伯特·洪博表示，中國的一個重要經(jīng)驗就是不僅關(guān)注生產(chǎn)力，還關(guān)注能源、水利以及運輸、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，切實改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)境。

“五谷者，萬民之命，國之重寶”。進入新時代，我們在解決近14億中國人的吃飯問題上不斷書寫鴻篇、創(chuàng)造歷史，走出了一條適合中國國情的糧食安全發(fā)展之路。未來，中國人的飯碗將端得更牢。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）