《關于加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民就業(yè)的實施意見》全文如下：
為深入貫徹《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》精神，認真落實黨中央、國務院關于產(chǎn)業(yè)扶貧的部署，加快我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧和農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，把依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會盡量留給農(nóng)民，為鞏固脫貧攻堅成果和促進鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。到2020年，打造世界一流“綠色食品牌”取得積極進展，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到2800億元以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到60%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到13000元以上。到2025年，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系初步構(gòu)建，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提升，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到全國平均水平。
二、發(fā)展重點
（一）做大做強特色種養(yǎng)業(yè)。著力構(gòu)建“8+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，到2020年高質(zhì)量建設20個“一縣一業(yè)”示范縣、20個“一縣一業(yè)”特色縣和3000個以上“一村一品”專業(yè)村。茶葉產(chǎn)業(yè)：重點抓好古茶樹、有機茶基地、龍頭企業(yè)及名茶莊園、普洱茶可追溯體系、普洱茶地理標志、茶名牌培育、茶全產(chǎn)業(yè)鏈等建設，到2020年、2025年（下同）綜合產(chǎn)值分別達到1000億元、1400億元以上。花卉產(chǎn)業(yè)：提升斗南花卉交易中心，推廣綠色高效種植模式，建設現(xiàn)代花卉種植園，綜合產(chǎn)值分別達到750億元、1100億元以上。蔬菜產(chǎn)業(yè)：堅持錯季化、外向型發(fā)展，優(yōu)化品類結(jié)構(gòu)，打造全國“南菜北運”和“西菜東運”基地，綜合產(chǎn)值分別達到1000億元、1300億元以上。水果產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮熟期優(yōu)勢，提升優(yōu)勢果品，建設全國高端水果基地，綜合產(chǎn)值分別達到600億元、1200億元以上。中藥材產(chǎn)業(yè)：以三七、重樓、石斛、天麻、燈盞花等為重點，發(fā)展中成藥生產(chǎn)、天然藥物提取等，綜合產(chǎn)值分別達到1100億元、1800億元以上。肉牛產(chǎn)業(yè)：抓好云嶺牛等良種推廣和規(guī)?；B(yǎng)殖，打造全國生態(tài)肉牛生產(chǎn)基地，綜合產(chǎn)值分別達到1000億元、1100億元以上。深度開發(fā)核桃產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展澳洲堅果產(chǎn)業(yè)。促進咖啡產(chǎn)業(yè)精品化發(fā)展，打造區(qū)域咖啡交易中心、定價中心、價格指數(shù)發(fā)布中心。大力推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進甘蔗、橡膠、漁業(yè)、蠶桑、馬鈴薯、食用菌等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（二）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入實施綠色食品加工業(yè)三年行動計劃，打造縣域農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)民合作社和農(nóng)戶改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件。引導企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設原料基地、初加工車間等，建設一批“農(nóng)字號”產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。發(fā)展主食加工業(yè)，加強天麻、鐵皮石斛等食藥同源食品和三七等功能性食品開發(fā)應用。
（三）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快“林業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，推廣林果、林禽、林畜、林菌、林藥、林蜂、林菜等立體開發(fā)模式，發(fā)展油茶、板栗、花椒、油橄欖、仿野生藥材等特色經(jīng)濟林。推進竹編、竹筷、桉葉油等林產(chǎn)品初級加工，發(fā)展人造板、竹漿造紙、松香松節(jié)油、木竹地板、木竹家具等精深加工。到2025年，全省林草業(yè)總產(chǎn)值比“十三五”末翻一番。
（四）壯大農(nóng)村勞務產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與易地扶貧搬遷，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村基礎設施建設等結(jié)合起來，就近吸納農(nóng)民務工。加強滬滇、粵滇勞務協(xié)作，擴大向長三角、珠三角等地區(qū)的勞務輸出。加大援企穩(wěn)崗力度，依法落實“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。推進沾益區(qū)等15個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)試點建設。開發(fā)村級公益性崗位，優(yōu)先安排貧困家庭勞動力。
（五）做精鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。加快建設美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗河湖，打造鄉(xiāng)村健康生活目的地。圍繞大滇西旅游環(huán)線、沿邊跨境旅游經(jīng)濟帶、昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設，培育一批高A級品牌旅游區(qū)、旅游小鎮(zhèn)和休閑鄉(xiāng)村。全面建設373個邊境小康村。推廣“一部手機游云南”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游線上營銷、線下體驗。推行“明廚亮灶”工程，打造鄉(xiāng)村放心餐飲。
（六）提升民族特色手工業(yè)。以東川區(qū)、會澤縣、個舊市、石屏縣等為重點區(qū)域，發(fā)展斑銅、斑錫、烏銅走銀等金屬工藝品產(chǎn)業(yè)。以麗江市、香格里拉市、鶴慶縣等為重點區(qū)域，發(fā)展銀器及銀飾工藝品產(chǎn)業(yè)。以劍川縣、騰沖市、開遠市等為重點區(qū)域，發(fā)展木雕根雕產(chǎn)業(yè)。以建水縣、華寧縣、易門縣、香格里拉市、勐?？h等為重點區(qū)域，發(fā)展陶工藝品產(chǎn)業(yè)。堅持保護和開發(fā)并重，穩(wěn)妥發(fā)展景觀建筑石、硯臺、雕刻等石材產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展民族扎染刺繡產(chǎn)業(yè)。
（七）培育農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設。發(fā)展“一村一品一店”，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。鼓勵各地區(qū)在大型電商平臺建設地方特產(chǎn)館。推廣綠色產(chǎn)品電子身份證。推進“信息進村入戶”、“電子商務進農(nóng)村”、“益農(nóng)信息社”等工程，建設鄉(xiāng)村電子商務服務點。
（八）培育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。通過購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲、技術(shù)培訓、產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)性服務。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務業(yè)。
三、推進路徑
（一）實施市場主體培育工程。實施世界一流“綠色食品牌”招商行動，引進投資10億元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)“小巨人”。到2020年、2025年，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達到900家、1100家以上。提升農(nóng)民合作社質(zhì)量，實施家庭農(nóng)場培育計劃。鼓勵國有企業(yè)和平臺公司參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持供銷合作社開展冷鏈物流、電子商務、普惠金融等服務。發(fā)展農(nóng)村勞務合作社。引導工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)。
（二）實施基礎設施改善工程。大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設，到2020年、2025年，全省累計建成高標準農(nóng)田分別達到2400萬畝、3400萬畝以上。推進“四好農(nóng)村路”建設。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。實施“百兆光纖進鄉(xiāng)村”工程。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡，建設一批鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心，到2020年實現(xiàn)縣級物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務站全覆蓋，建制村物流服務點覆蓋率達到60%以上。
（三）實施載體平臺搭建工程。高標準建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進思茅區(qū)、開遠市、芒市、元謀縣等地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和玉溪市、馬龍區(qū)、大理市、彌勒市等地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技園建設。加強茶葉、花卉、果蔬、咖啡、中藥材等要素市場建設，高水平建設云南綠色食品國際合作研究中心。
（四）實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣建設和先導區(qū)創(chuàng)建。推進種植業(yè)與林牧漁業(yè)融合，發(fā)展稻漁共生、林下種養(yǎng)等。推進農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、會員農(nóng)業(yè)等。推進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。
（五）實施科技創(chuàng)新引領工程。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建技術(shù)團隊和工作專班，實行1個產(chǎn)業(yè)有1個技術(shù)團隊、1套技術(shù)支撐方案。推進綠色高產(chǎn)創(chuàng)建，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用等技術(shù)模式。研發(fā)推廣適宜山坡地、小塊地作業(yè)的中小型農(nóng)機裝備。抓實抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度和科技特派員制度，打造一批“星創(chuàng)天地”。
（六）實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程。用好新時代文明實踐中心等載體，加強習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀等教育。強化國家通用語言文字培訓。依托農(nóng)業(yè)廣播電視學校等，開展農(nóng)業(yè)專業(yè)中高等職業(yè)教育。實施農(nóng)民終身職業(yè)培訓和職業(yè)技能提升行動，每年認定一批省級技能實訓基地。實施“十萬能工巧匠”、“十萬回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能手”工程。深化新型學徒制培訓，推進校企合作。
（七）實施特色品牌建設工程。堅持每年評選“10大名品”和綠色食品“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證管理，到2020年全省“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達5000個。加大對鶴慶銀匠、劍川木雕匠人、華寧陶匠、昭陽建筑工、臨滄家政、云嫂等勞務品牌的宣傳推介力度。
（八）實施市場推廣營銷工程。加快建設一批以京津滬、粵港澳大灣區(qū)、東盟等區(qū)域為重點的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地。以“一部手機云品薈”為抓手，培育知名電商農(nóng)產(chǎn)品銷售大戶。支持各地區(qū)建立扶貧產(chǎn)品目錄，做到統(tǒng)一規(guī)格標準、扶貧標識、組織營銷。深入開展消費扶貧。發(fā)揮北京云南特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心、上海云品中心、廣東東西部扶貧協(xié)作交易市場等作用。建設高原特色農(nóng)產(chǎn)品“海外倉”和昆明免稅店。加強農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，開通一批農(nóng)副產(chǎn)品快速通關“綠色通道”。
四、政策支持
（一）加大財稅支持力度。加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。加強貧困縣財政涉農(nóng)資金整合，確保不低于30%的比例用于產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng)新財政支持方式，采取資本金注入、貼息、以獎代補、先建后補、風險補償?shù)确绞?，撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵有條件的地區(qū)按市場化方式設立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。落實就業(yè)補助政策。
（二）加大金融支持力度。推廣運用“一部手機云企貸”。規(guī)范扶貧小額信貸管理，對符合貸款條件且有貸款意愿的建檔立卡貧困戶能貸盡貸。在貧困戶自愿的前提下，可采取合作發(fā)展方式，將扶貧小額信貸資金用于有效帶動貧困戶的產(chǎn)業(yè)。引導縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當?shù)?，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的前提下，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。
（三）加大用地保障力度。實行差別化用地政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地涉及年度新增建設用地指標的予以優(yōu)先保障，規(guī)范設施農(nóng)用地管理，落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中可以預留不超過5%的規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等。對利用存量建設用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目或用于發(fā)展小微創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等產(chǎn)業(yè)的縣（市、區(qū)），給予新增建設用地計劃指標獎勵。開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設復合用地及“四荒地”等土地綜合整治，盤活集體經(jīng)營性建設用地。
（四）加大人才保障力度。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村實用人才等領辦創(chuàng)辦企業(yè)、合作社等。實施農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓計劃。通過本土人才回引、定向培養(yǎng)、統(tǒng)籌招聘等方式，為每個村培養(yǎng)1—2名致富帶頭人。支持科技人員以成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權(quán)分紅等激勵措施。
五、組織保障
（一）強化責任落實。各地區(qū)各部門要樹牢“一切工作都要靠抓落實”的意識，把各項任務抓緊抓好。農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進。工業(yè)和信息化部門要支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加工設施裝備改造升級。財政、稅務部門要加大支持力度，落實減稅優(yōu)惠政策。人力資源社會保障部門要加強農(nóng)民技能培訓、就業(yè)服務。自然資源部門要加大用地保障力度?？萍疾块T要從項目平臺、成果轉(zhuǎn)化、人才引進等方面加大支持。商務部門要積極完善鄉(xiāng)村流通體系。文化旅游、林草、供銷等部門要推動本領域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投資促進部門要做好農(nóng)業(yè)招商。市場監(jiān)管部門要推進質(zhì)量安全檢測體系建設。其他部門要結(jié)合職能職責，提供有力保障。
（二）強化縣域統(tǒng)籌。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村分工明確、功能銜接的格局。積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。用好滬滇、粵滇扶貧協(xié)作和萬企幫萬村平臺，力爭每個貧困村和易地扶貧搬遷安置點建設一個扶貧車間。全面推進“一網(wǎng)通辦”、推廣應用“一部手機辦事通”。
（三）強化利益聯(lián)結(jié)。推行“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持保底價收購、土地入股、資金入股、利潤分成、保底分紅等合作方式。建立完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綁定專業(yè)合作社、專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制。對于財政支農(nóng)項目投入形成的資產(chǎn)，具備條件的地區(qū)可折股量化給貧困村，允許將受益權(quán)量化給貧困戶。
（四）強化農(nóng)村改革。推進完善集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的政策體系建設。建立健全縣鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務平臺。穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（五）強化風險防范。健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。認真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間，建立信息監(jiān)測機制。加強就業(yè)形勢研判，做好勞動保障監(jiān)察，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
（六）強化基層黨建。探索在產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補的行政村之間組建聯(lián)村黨委或黨總支。鼓勵村“兩委”班子成員和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人雙向進入、交叉任職。
