中共德宏州委、德宏州人民政府

《德宏州進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作方案》

（2025年5月29日）

 為深入貫徹落實(shí)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合德宏州實(shí)際，制定本方案。

一、持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障和耕地保護(hù)

（一）抓實(shí)抓好糧油等重要農(nóng)作物生產(chǎn)。扛牢糧食安全政治責(zé)任，確保全州糧食播種面積穩(wěn)定在194萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在71.2萬(wàn)噸以上。完成大豆播種面積3.42萬(wàn)畝、油料播種面積6.21萬(wàn)畝，其中，油菜播種面積5.52萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，堅(jiān)持提高單產(chǎn)和品質(zhì)并舉，加快推進(jìn)良種、良法、良田、良機(jī)、良制“五良”融合，力爭(zhēng)芒市、盈江縣2個(gè)單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣糧食單產(chǎn)水平提升3%以上。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，探索間套種模式挖掘土地潛力。推進(jìn)糧經(jīng)協(xié)同、糧煙協(xié)同發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。推廣旱地優(yōu)質(zhì)稻1.49萬(wàn)畝，鼓勵(lì)適宜區(qū)發(fā)展再生稻。支持核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)糖料、天然橡膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。

（二）推動(dòng)畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定支持生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展政策措施。強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)，推進(jìn)地方特色畜禽遺傳資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。保障設(shè)施養(yǎng)殖用地需求，落實(shí)畜禽活體、養(yǎng)殖設(shè)施抵押貸款等融資政策，為生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)紓困解難。優(yōu)化生豬產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定能繁母豬產(chǎn)能。支持龍頭企業(yè)發(fā)展代養(yǎng)、租賃等合作模式，帶動(dòng)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶(hù)提升養(yǎng)殖水平，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)住畜牧業(yè)基本盤(pán)。實(shí)施飼料用糧減量替代行動(dòng)，推廣青貯玉米及優(yōu)質(zhì)牧草種植，降低肉牛養(yǎng)殖成本。支持屠宰企業(yè)提升肉品精深加工能力和肉品副產(chǎn)品綜合利用水平，健全畜禽產(chǎn)品冷鏈物流體系，加快實(shí)現(xiàn)從“運(yùn)活畜禽”向“運(yùn)冷鮮肉”轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，提升畜禽糞污資源化綜合利用率。加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖面積。2025年完成牛出欄9.16萬(wàn)頭、生豬出欄50.5萬(wàn)頭、水產(chǎn)品總產(chǎn)量3.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)4%。

（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，推進(jìn)占補(bǔ)平衡改革，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，將各類(lèi)耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理。落實(shí)基本農(nóng)作物目錄管理要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在耕地保護(hù)規(guī)劃的框架內(nèi)合理布局。加強(qiáng)耕地用途管控，加大對(duì)耕地利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查力度，持續(xù)加強(qiáng)“大棚房”等問(wèn)題常態(tài)化監(jiān)管整治，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。分類(lèi)有序做好流出耕地整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長(zhǎng)周期等設(shè)置必要的過(guò)渡期，防止已整改恢復(fù)的耕地再次流出。鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資方式，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面完成省下達(dá)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。完善農(nóng)民全過(guò)程參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)。在確保全州耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等不穩(wěn)定耕地。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作，持續(xù)開(kāi)展預(yù)報(bào)技術(shù)科研攻關(guān)，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對(duì)能力。構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系，加快推進(jìn)黃蓮塘水庫(kù)、芒別水庫(kù)、天湖水庫(kù)等小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程及瑞麗江灌區(qū)工程，積極推進(jìn)芒市大河德宏段、南底河、南宛河等中小河流治理項(xiàng)目前期工作。開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠修復(fù)整治，推廣運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治，確保糧食作物病蟲(chóng)害造成的損失率控制在5%以下、經(jīng)濟(jì)作物病蟲(chóng)害造成的損失率控制在8%以下。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，持續(xù)做好春秋兩季動(dòng)物疫病集中免疫，加快推動(dòng)布魯氏菌病等重點(diǎn)人畜共患病防治。提高預(yù)防和處置森林草原火災(zāi)綜合能力。

（五）加大糧油生產(chǎn)政策支持力度。嚴(yán)格落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)降低財(cái)政配套比例。全面實(shí)施稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)。落實(shí)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息政策，對(duì)保障糧油的貸款給予優(yōu)先支持。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的支持力度，鞏固提升芒市、盈江縣2個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)糧大縣和隴川縣、瑞麗市2個(gè)省級(jí)商品糧基地縣地位。探索建立種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，加快推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼兌付工作。

（六）健全糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，倡導(dǎo)科學(xué)健康飲食，加強(qiáng)公共食堂、餐飲機(jī)構(gòu)等用油指導(dǎo)，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動(dòng)糧食機(jī)收減損、糧油加工標(biāo)準(zhǔn)化，有序做好糧食收購(gòu)，嚴(yán)格儲(chǔ)備糧管理，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧損失損耗監(jiān)測(cè)，降低糧食儲(chǔ)備環(huán)節(jié)損失損耗。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（七）牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。夯實(shí)防止返貧致貧工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，完善“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)幫扶、動(dòng)態(tài)消除”機(jī)制，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。堅(jiān)持“農(nóng)戶(hù)自主申報(bào)+部門(mén)篩查預(yù)警+基層走訪排查”三位一體監(jiān)測(cè)模式，充分發(fā)揮“云南省政府救助平臺(tái)”一鍵報(bào)貧功能，加強(qiáng)與教育、醫(yī)療、住建、水利等行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，對(duì)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)一戶(hù)、監(jiān)測(cè)一戶(hù)、幫扶一戶(hù)。以縣為單位制定幫扶政策“工具箱”，針對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和發(fā)展能力，因人因戶(hù)落實(shí)幫扶措施。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，保持公益性崗位總體穩(wěn)定，2025年全州脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在5.5萬(wàn)人以上。持續(xù)開(kāi)展“人人持證、技能致富”行動(dòng)，開(kāi)展訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)。

（八）統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和分層分類(lèi)幫扶制度。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估，落實(shí)過(guò)渡期后幫扶政策，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，建立分層分類(lèi)幫扶制度，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持志智雙扶，強(qiáng)化對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開(kāi)發(fā)式幫扶。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障，科學(xué)合理提高救助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把重點(diǎn)幫扶縣擺在突出位置，持續(xù)在資金項(xiàng)目安排上傾斜，社會(huì)幫扶力量上疊加，干部選派上擇優(yōu)，人員隊(duì)伍配備上充實(shí)。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)幫扶。

（九）健全完善幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。全面清查脫貧攻堅(jiān)財(cái)政資金投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬。研究制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等全程監(jiān)管制度，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。按照鞏固、升級(jí)、盤(pán)活、調(diào)整原則，分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對(duì)運(yùn)行正常的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，定期進(jìn)行調(diào)度和評(píng)估，有效防控風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)低效和閑置資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，制定“一項(xiàng)目一方案”，持續(xù)推進(jìn)盤(pán)活；對(duì)無(wú)法盤(pán)活的資產(chǎn)，嚴(yán)格評(píng)估論證，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整處置。

（十）持續(xù)深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。健全完善滬滇協(xié)作機(jī)制，深入開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群打造、消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收、勞務(wù)協(xié)作提升“四項(xiàng)行動(dòng)”。持續(xù)推進(jìn)滬滇協(xié)作瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好其他4個(gè)共建園區(qū)鞏固提升工作。繼續(xù)做好沿邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，打造“德宏制造”基地，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。深化拓展教育、醫(yī)療、金融、科技等領(lǐng)域協(xié)作。做好中央和省級(jí)定點(diǎn)單位幫扶聯(lián)絡(luò)及服務(wù)保障工作。發(fā)揮定點(diǎn)幫扶單位行業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升定點(diǎn)幫扶單位消費(fèi)幫扶實(shí)效。

三、持續(xù)做強(qiáng)熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)

（十一）提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深入實(shí)施打造熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)支柱三年行動(dòng)，聚焦“2+4+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為立足點(diǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為發(fā)力點(diǎn)、高效農(nóng)業(yè)為突破點(diǎn)、共享農(nóng)業(yè)為落腳點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群化發(fā)展，2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%以上。強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)施熱區(qū)農(nóng)業(yè)“擴(kuò)面增效計(jì)劃”，制定實(shí)施蠶桑、藍(lán)莓、咖啡、德昂酸茶等系列高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，推動(dòng)熱區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，2025年新植咖啡1.2萬(wàn)畝、蠶桑1萬(wàn)畝、藍(lán)莓5000畝。鼓勵(lì)小漿果企業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并積極申報(bào)云南省2025年“兩新”政策支持，提高設(shè)施產(chǎn)量占比。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，新增龍頭企業(yè)30戶(hù)、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品30個(gè)以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值之比達(dá)2.3:1。加快農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流樞紐、產(chǎn)地冷鏈集配中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝、儲(chǔ)藏保鮮、預(yù)冷烘干等。積極創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，打造一批農(nóng)村電商直播基地，選樹(shù)一批德宏“村播”帶頭人。

（十二）推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。鼓勵(lì)在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定的前提下，充分利用人工商品林，合理利用天然林、公益林等林下空間資源，因地制宜發(fā)展林藥、林菌、林果、林花、林下種養(yǎng)殖等多種森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。積極推動(dòng)草果、石斛、重樓、黃精等道地優(yōu)勢(shì)藥材林下仿生種植，重點(diǎn)支持石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)石斛“退田進(jìn)山入林”。依托州檢驗(yàn)檢測(cè)院加快石斛質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，不斷優(yōu)化和繁榮軒崗石斛交易市場(chǎng)。2025年完成林下經(jīng)濟(jì)種植6.5萬(wàn)畝、提質(zhì)增效5萬(wàn)畝。

（十三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。深化與科研單位、高校合作，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、品種選育和綠色高效技術(shù)集成推廣。持續(xù)推進(jìn)種業(yè)振興，加快盈江縣水稻、隴川縣甘蔗高標(biāo)準(zhǔn)種業(yè)基地建設(shè)，提升種業(yè)創(chuàng)新供種保障能力。加快中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)隔離基地建設(shè)，為農(nóng)業(yè)種業(yè)“走出去”奠定基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置和報(bào)廢更新補(bǔ)貼，提升新技術(shù)、新裝備應(yīng)用能力和水平，推廣無(wú)人機(jī)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用。健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，總結(jié)推廣盈江縣順程合作社開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑤椭∞r(nóng)戶(hù)有機(jī)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加強(qiáng)天然橡膠割膠新技術(shù)推廣應(yīng)用。深入開(kāi)展農(nóng)技人員“進(jìn)村下田”行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)科技特派員制度，持續(xù)破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技成果在基層轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。落實(shí)德宏州支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)八條措施，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

（十四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。統(tǒng)籌用好“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，務(wù)實(shí)深化農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)能合作，完善境外種植、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工采購(gòu)等產(chǎn)業(yè)鏈布局，豐富中緬跨境農(nóng)業(yè)合作交流平臺(tái)，深化雙方種、產(chǎn)、銷(xiāo)銜接，加大對(duì)緬合作技術(shù)培訓(xùn)，支持企業(yè)“走出去”。實(shí)施進(jìn)口商品落地加工延鏈行動(dòng)，積極推進(jìn)建設(shè)進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口擴(kuò)量。充分利用南博會(huì)、中緬邊交會(huì)以及緬甸仰光、曼德勒國(guó)際貿(mào)易會(huì)展和投資論壇等展會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國(guó)的貿(mào)易平臺(tái)合作。切實(shí)用好跨境電商綜試區(qū)政策，大力發(fā)展跨境電商，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

四、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收致富

（十五）實(shí)施新一輪促農(nóng)增收三年行動(dòng)。制定德宏州新一輪促農(nóng)增收三年行動(dòng)方案，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全州農(nóng)村居民收入增速位于全省第一方陣、高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，持續(xù)縮小與全省的差距。2025年全州農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。

（十六）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)。充分挖掘縣市特色優(yōu)勢(shì)資源，明確各地富民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工等，進(jìn)一步做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。實(shí)施好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一律”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，健全涉農(nóng)企業(yè)扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤機(jī)制，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。加強(qiáng)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)或土地入股經(jīng)營(yíng)過(guò)程的指導(dǎo)，堅(jiān)持把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)融入其中。

（十七）提高就業(yè)增收質(zhì)效。落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)政策，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量，2025年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬(wàn)人次以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在32萬(wàn)人以上。實(shí)施勞務(wù)品牌促就業(yè)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)盤(pán)活閑置資產(chǎn)“招小商”，建設(shè)一批“家門(mén)口的務(wù)工車(chē)間”，加大以工代賑實(shí)施力度，2025年底前，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)“家門(mén)口的務(wù)工車(chē)間”或1個(gè)勞務(wù)合作社。推廣“幸福里”新型就業(yè)服務(wù)模式，做好零工市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快完善“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)“引鳳計(jì)劃”，通過(guò)加大首次創(chuàng)業(yè)扶持力度、提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、擴(kuò)寬創(chuàng)業(yè)融資渠道、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)效等政策扶持，激發(fā)各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)熱情。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持和關(guān)愛(ài)幫扶。

（十八）拓寬農(nóng)民增收渠道。在嚴(yán)格耕地保護(hù)利用和完成糧油生產(chǎn)任務(wù)的前提下，充分利用德宏氣候優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)輪作、套種、稻魚(yú)、稻蝦綜合種養(yǎng)等方式，提高畝均產(chǎn)出效益。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，落實(shí)“三個(gè)組織起來(lái)”要求，把資源、黨員、農(nóng)民組織起來(lái)，探索行政村“抱團(tuán)發(fā)展”，開(kāi)展“強(qiáng)村公司”試點(diǎn)。創(chuàng)新機(jī)制，激活農(nóng)村資產(chǎn)資源、本土人才潛能、社會(huì)各方資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)旅居德宏建設(shè)，2025年底前，每個(gè)縣市建成3—5個(gè)鄉(xiāng)村旅居重點(diǎn)村。

五、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（十九）加強(qiáng)村莊規(guī)劃引領(lǐng)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制和審批，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，強(qiáng)化村莊規(guī)劃建設(shè)管控，認(rèn)真貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地。對(duì)已編制的村莊規(guī)劃目標(biāo)定位和分類(lèi)引導(dǎo)不準(zhǔn)確、功能布局不合理、不符合村莊發(fā)展實(shí)際的，及時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整。推廣“輕介入、微改造、精提升”理念，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)面清單管理，落實(shí)“十個(gè)不得”要求，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為，加強(qiáng)農(nóng)村房屋建筑風(fēng)貌管控。嚴(yán)格落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)制度，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。穩(wěn)妥有序開(kāi)展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。

（二十）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)，建設(shè)完成城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目5件以上，全州自來(lái)水普及率達(dá)94%以上，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專(zhuān)業(yè)化管護(hù)。深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，健全從水源到水龍頭的全過(guò)程水質(zhì)保障體系。實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，新改建農(nóng)村公路142公里，新增58個(gè)自然村（組）通硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、30戶(hù)以上自然村通硬化路的比例分別達(dá)74%、86%以上。規(guī)范農(nóng)村客貨郵運(yùn)營(yíng)服務(wù)，鞏固提升行政村直接通郵和邊境自然村通郵成果，村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋率達(dá)90%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)。加快農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共充電樁全覆蓋。行政村村委會(huì)駐地年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，鞏固提升邊境幸福村建設(shè)成果，推動(dòng)22項(xiàng)鞏固指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，打造邊境幸福村升級(jí)版。

（二十一）補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)普通高中擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，多方式開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)。持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校10所，全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理。推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平，擴(kuò)大跨區(qū)域高水平醫(yī)療合作，讓群眾在“家門(mén)口”就能進(jìn)好醫(yī)院、看好醫(yī)生、享好醫(yī)療。保持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢性病診療專(zhuān)科和康復(fù)科全覆蓋。完善“編外院長(zhǎng)”工作機(jī)制。打造健康縣城升級(jí)版。完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等制度，健全社會(huì)救助體系。實(shí)施老年人“安居計(jì)劃”，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，豐富養(yǎng)老旅居服務(wù)供給。全面實(shí)施新生兒“出生即參保、出院即報(bào)銷(xiāo)”，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)婦女兒童、退役軍人、殘疾人、靈活就業(yè)人員等權(quán)益保障。

（二十二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)發(fā)動(dòng)群眾建設(shè)美麗家園，深入推進(jìn)“人人清掃家園行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展“每年回家種棵樹(shù)”等主題活動(dòng)。統(tǒng)籌第三輪愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和城鄉(xiāng)生活污水治理3個(gè)“三年行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命和村莊清潔行動(dòng)，到2025年底，全州農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)84%以上，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)64%以上，全面消除農(nóng)村黑臭水體。扎實(shí)推進(jìn)中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥科學(xué)施用，大力推廣水肥一體化技術(shù)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，支持秸稈綜合利用和地膜科學(xué)使用回收。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，分批推進(jìn)受污染農(nóng)用地溯源整治。嚴(yán)格執(zhí)行德宏州禁漁期制度。

六、著力提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十三）提升黨建引領(lǐng)效能。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立德宏州抓黨建促鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)清單，推動(dòng)各級(jí)黨組織書(shū)記履行好“第一責(zé)任”。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。實(shí)施村級(jí)組織建設(shè)與后備力量培育儲(chǔ)備提升行動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，加強(qiáng)“一肩挑”人員管理監(jiān)督，高質(zhì)量完成村“兩委”換屆工作。優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)選派管理，深化干部人才組團(tuán)式幫扶，聚焦“補(bǔ)短板、扶弱村”。實(shí)施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)政經(jīng)分離改革。持續(xù)實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

（二十四）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。全面完成全州51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單編制，切實(shí)用好“三張清單”，強(qiáng)化清單執(zhí)行情況監(jiān)督評(píng)估。鞏固從縣、鄉(xiāng)借調(diào)工作人員集中清理工作成效，對(duì)借調(diào)干部實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，杜絕違規(guī)借調(diào)情形。持續(xù)精簡(jiǎn)優(yōu)化基層考核，嚴(yán)防變相考核，不層層加碼，不“搭車(chē)”設(shè)置考核內(nèi)容，不頻繁排名通報(bào)。進(jìn)一步規(guī)范“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)相關(guān)要求，嚴(yán)格實(shí)行清單管理，從嚴(yán)開(kāi)展準(zhǔn)入、退出審批機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“指尖上的形式主義”專(zhuān)項(xiàng)整治。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革成果，認(rèn)真落實(shí)編制分級(jí)管理制度，年度用編計(jì)劃重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。

（二十五）加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，組織“最美村規(guī)民約”、“云嶺好家風(fēng)”、“最美家庭”等推薦展示活動(dòng)，開(kāi)展星級(jí)文明戶(hù)等群眾身邊文明實(shí)踐，深化“家家幸福安康工程”，推進(jìn)鄉(xiāng)村“家長(zhǎng)夜?！?、和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。廣泛組織開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，深入打造“國(guó)門(mén)文化”品牌，做好“興滇潤(rùn)邊新時(shí)代文明實(shí)踐帶”德宏實(shí)踐帶建設(shè)。全面挖掘整理德宏各民族交往交流交融的生動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推出一批鑄牢中華民族共同體意識(shí)“德宏案例”。弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。創(chuàng)新開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋提質(zhì)增效。加大鄉(xiāng)村文物保護(hù)力度，進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村文物內(nèi)涵，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。

（二十六）深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、早婚早育、對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)不力失管失教等問(wèn)題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛(ài)。防范治理婚托婚騙等違法行為。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)。開(kāi)展整治農(nóng)村演出活動(dòng)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。積極構(gòu)建“大科普”格局，加快科普陣地建設(shè)，提高農(nóng)民文明生活、科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

（二十七）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深化“10聯(lián)戶(hù)網(wǎng)格”，堅(jiān)持支部引領(lǐng)、黨員骨干、群防群治，強(qiáng)化上下貫通、橫向聯(lián)結(jié)、直達(dá)末梢的工作體系，推動(dòng)“網(wǎng)格”向“網(wǎng)絡(luò)”邁進(jìn)，夯實(shí)基層治理“最后一公里”。全覆蓋規(guī)范化建設(shè)州縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心，提升農(nóng)村基層社會(huì)治理水平，強(qiáng)化糾紛隱患及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)和重點(diǎn)人員精準(zhǔn)服務(wù)管理，健全落實(shí)外出務(wù)工返鄉(xiāng)、婚戀家庭矛盾突出、精神障礙患者等重點(diǎn)人群“四定三包”、“三必到四必訪”機(jī)制。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，徹底鏟除“村霸”、家族宗族黑惡勢(shì)力，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。健全偷渡、走私“偷引帶”等涉邊違法犯罪問(wèn)題突出抵邊村基層黨組織動(dòng)態(tài)排查整頓機(jī)制。深入打擊農(nóng)村賭博違法犯罪，筑牢農(nóng)村禁毒防線。嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷(xiāo)、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防、自建房等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，防范化解沼氣中毒、學(xué)生溺水等重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

七、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制

（二十八）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。開(kāi)展德宏州第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)前期工作，確保到期后平穩(wěn)延包。積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)盈江縣太平鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)工作。全面建立土地流轉(zhuǎn)信息臺(tái)賬，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，推動(dòng)健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛化解機(jī)制。

（二十九）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

（三十）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，多渠道籌集資金，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入和政策總體穩(wěn)定。優(yōu)化財(cái)政銜接資金使用結(jié)構(gòu)，確保中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例分別不低于60%、52%。細(xì)化實(shí)化金融支持“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，用好用足貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域和鄉(xiāng)村振興的信貸支持和金融服務(wù)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的支持。加強(qiáng)“融信服”信用信息共享平臺(tái)運(yùn)用，持續(xù)開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建及推廣“整村授信”模式，制定差異化授信方案，滿(mǎn)足多樣化金融需求。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作。推廣新品種權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、林業(yè)碳匯等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資模式。構(gòu)建與德宏熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問(wèn)題。

（三十一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“頭雁”、高素質(zhì)農(nóng)民培育等培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。深入實(shí)施支持青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)三年行動(dòng)，強(qiáng)化政策扶持力度。推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程。認(rèn)真落實(shí)大學(xué)生興滇創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動(dòng)，挖掘更多就業(yè)崗位，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”、“特崗教師”、“西部計(jì)劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村婦女人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“鄉(xiāng)村巾幗追夢(mèng)人”計(jì)劃。深化“萬(wàn)名人才興萬(wàn)村”行動(dòng)，優(yōu)化“科技小院”等農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)模式，培育鄉(xiāng)村振興人才。實(shí)施“鄉(xiāng)村醫(yī)生培優(yōu)提質(zhì)”行動(dòng)。組織引導(dǎo)社會(huì)各領(lǐng)域人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制。

（三十二）統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷(xiāo)社等改革。深化集體林權(quán)制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制，取消人工商品林主伐年齡限制。持續(xù)深化墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，提升農(nóng)墾企業(yè)治理水平，加快推進(jìn)墾地融合發(fā)展。健全國(guó)有農(nóng)用地權(quán)利體系。加快推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革。加強(qiáng)取用水管理，持續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和用水權(quán)改革成果。

（三十三）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資向推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作成效明顯、城鎮(zhèn)化率有效提升、基本公共服務(wù)保障有力的地區(qū)傾斜。完善戶(hù)籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)戶(hù)籍業(yè)務(wù)“跨省通辦”。加快推進(jìn)保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，支持各地將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。優(yōu)化簡(jiǎn)化隨遷子女入學(xué)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

全州各級(jí)各部門(mén)要全面落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任，州、縣、鄉(xiāng)、村層層落實(shí)形成責(zé)任鏈條，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，扛牢“第一責(zé)任人”職責(zé)，守牢糧食安全、耕地保護(hù)和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧“三條底線”。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的作用，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興職責(zé)。各級(jí)各部門(mén)要力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，扛牢職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同配合，認(rèn)真踐行主動(dòng)想、扎實(shí)干、看效果抓工作“三部曲”，推動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，奮力開(kāi)創(chuàng)全州鄉(xiāng)村全面振興工作新局面。