自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施方案
（2024年2月28日）
為深入貫徹《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中發(fā)〔2024〕1號），結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，按照自治區(qū)黨委十屆十次全會部署要求，圍繞“兩確保、三提升、兩強化”（確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措）重點任務抓落實，錨定建設農(nóng)業(yè)強區(qū)目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，力爭有效保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的貢獻度明顯提升、以南疆為重點的脫貧地區(qū)發(fā)展明顯加快、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應明顯顯現(xiàn)、農(nóng)民收入明顯增長、農(nóng)村面貌明顯改善、農(nóng)村社會保持穩(wěn)定安寧，以加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村全面振興的新成效為中國式現(xiàn)代化新疆實踐提供有力支撐。2024年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%左右，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%左右，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右。
二、以提產(chǎn)能為目標，加快建設全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地
（一）確保糧食持續(xù)增產(chǎn)。堅持優(yōu)結構、擴面積、攻單產(chǎn)、提產(chǎn)能，全區(qū)糧食種植面積不低于4400萬畝，產(chǎn)量2200萬噸以上、新增100萬噸以上。油料作物種植面積達到195萬畝以上。開展糧食大面積單產(chǎn)提升行動，發(fā)揮35個產(chǎn)糧大縣提升產(chǎn)能的關鍵作用，實施“百畝攻關、千畝創(chuàng)建、萬畝示范”，輻射帶動全區(qū)糧食大面積均衡增產(chǎn)。繼續(xù)落實耕地地力保護補貼政策、小麥應急收購政策，開展小麥、玉米、稻谷完全成本保險和種植收入保險。提升糧食儲備和應急保障能力。探索與對口援疆省市建立糧食產(chǎn)銷省際橫向利益補償機制。
（二）鞏固提升棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。繼續(xù)支持棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，確?？偖a(chǎn)穩(wěn)定在500萬噸以上。提單產(chǎn)增總產(chǎn)，強化棉花質(zhì)量全過程管理。推進棉花收入保險試點。推動兵地棉花市場融合，加快兵地補貼標準銜接，建立統(tǒng)一的政策和信息平臺。
（三）做強優(yōu)質(zhì)果蔬。推動核桃、紅棗、巴旦木等干果控面提質(zhì)，蘋果、梨、葡萄、新梅等鮮果優(yōu)化增量。以推廣新品種和現(xiàn)代栽培技術為重點建設林果產(chǎn)業(yè)示范園。推動開展疏密改造、低產(chǎn)低效果園改造。持續(xù)提升蔬菜保供能力，推進設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，支持發(fā)展戈壁設施農(nóng)業(yè)，對改造提升老舊日光溫室給予補貼，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在1600萬噸以上。
（四）深入實施畜牧業(yè)振興行動。支持草原畜牧業(yè)生產(chǎn)轉型發(fā)展，對考核評定前10名的牧業(yè)半牧業(yè)縣給予獎勵。開展肉羊經(jīng)濟雜交和牛羊?qū)I(yè)化育肥增產(chǎn)，加快畜群周轉，提高繁殖率和出欄率。支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場，新增飼草種植面積150萬畝。擴大活畜抵押貸款，在伊犁州、巴州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)等地開展肉牛肉羊保險試點。全區(qū)肉、奶產(chǎn)量分別增長8.5%、6.5%。穩(wěn)步擴大大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖，力爭全區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量達19.6萬噸。
三、以強化水資源保障為根本，全方位夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎
（五）加強耕地保護和質(zhì)量建設。嚴格落實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度，確保完成新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。進一步完善耕地占補平衡制度，健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，按年度比例完成耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作。持續(xù)推進耕地占補平衡專項整治。嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。因地制宜推進撂荒地復墾復種，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。推動有條件的旱地改造為水澆地，科學有序開發(fā)后備耕地資源。在825個監(jiān)測點開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，扎實推進農(nóng)業(yè)投入品化肥農(nóng)藥減量增效，整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，全區(qū)農(nóng)田廢舊地膜回收率保持在85%以上。
（六）加強高標準農(nóng)田建設。加快制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田實施方案，完成高標準農(nóng)田年度建設任務，適當提高自治區(qū)投入補助水平，取消對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，力爭將高標準農(nóng)田全部建成高效節(jié)水農(nóng)田。加快高標準農(nóng)田項目儲備庫建設。強化高標準農(nóng)田建設全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊。建立健全農(nóng)田建后管護機制。推進且末縣鹽堿地綜合利用國家級試點。
（七）持續(xù)優(yōu)化配置和合理利用水資源。加強水資源集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌做好節(jié)水蓄水調(diào)水增水工作。創(chuàng)新實踐“總量控制+彈性配置”供水模式，充分利用地表水、嚴格管控地下水、優(yōu)化配置水庫水，發(fā)揮引調(diào)水工程作用，加快建立農(nóng)作物需水和供水相匹配的灌溉制度，科學制定550億立方米以上年度農(nóng)業(yè)供水計劃。系統(tǒng)構建新疆水網(wǎng)主骨架和大動脈，加快地縣兩級水網(wǎng)規(guī)劃和建設，打通水網(wǎng)布局“最后一公里”。完成350億元水利基礎設施建設投資，推動重大蓄水工程、引調(diào)水工程、水庫水閘除險加固和小型水源工程建設。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強農(nóng)田水利建設，全面提升干、支、斗、農(nóng)渠防滲水平，加大以滴灌為主的高效節(jié)水技術推廣應用。實施空中云水資源開發(fā)利用工程，力爭年度增水14億立方米以上。
（八）強化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。推動棉花、玉米、畜禽生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。建立主導品種、主推技術發(fā)布制度。強化增產(chǎn)增效重大集成技術推廣應用，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。健全產(chǎn)業(yè)技術體系專家咨詢制度，推動解決關鍵技術難題。推進農(nóng)機裝備補短板，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”。加強基層農(nóng)技推廣體系條件建設，強化公益性服務功能。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推行承諾達標合格證制度。強化重大動植物病蟲害和疫病防控。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉型，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，秸稈綜合利用率保持在90%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上。
四、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
（九）落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。推進防返貧對象動態(tài)監(jiān)測進出有序，將2024年監(jiān)測范圍調(diào)整為農(nóng)民人均純收入8000元，對93個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村人口開展集中排查，對符合條件的及時應納盡納，對未消除風險的監(jiān)測戶和新識別監(jiān)測對象按程序落實幫扶措施，達標后標注風險消除。對存在因病因災返貧致貧風險的農(nóng)戶，實行“綠色通道”管理。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通。
（十）持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)幫扶。強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批，推動產(chǎn)業(yè)提效挖潛促增收。中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達65%以上。對到戶類產(chǎn)業(yè)按類別精準補助，持續(xù)做好過渡期內(nèi)脫貧人口小額信貸工作。以和田、喀什地區(qū)為重點，通過招強引優(yōu)、完善設施、靈活重組、強化服務等措施，盤活用好閑置低效資產(chǎn)，防止發(fā)生新的閑置。推動幫扶產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)確權移交，對已確權到村的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。健全資金項目事前評審、事中監(jiān)控、事后評價閉環(huán)管理機制。提升消費幫扶助農(nóng)增收實效，助力直采和幫銷脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超120億元。
（十一）強化農(nóng)民就業(yè)增收。堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結合，創(chuàng)造更多與勞動力相適應的就地就業(yè)增收機會，持續(xù)擴大農(nóng)民外出務工就業(yè)規(guī)模，強化穩(wěn)崗就業(yè)幫扶。抓好技能培訓，以南疆為重點穩(wěn)步推進建筑工匠培訓就業(yè)行動，全年培訓建筑工匠12.5萬人次、新增就業(yè)10萬人。在政府投資的重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域中積極推廣以工代賑，持續(xù)擴大勞務報酬發(fā)放規(guī)模。穩(wěn)定鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模。精準幫扶有就業(yè)意愿的大齡農(nóng)民工就業(yè)。培育壯大勞務輸出中介組織，發(fā)展村級勞務合作社和經(jīng)紀人隊伍，強化務工人員就業(yè)服務，全方位拓展務工渠道，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力外出務工275萬人次以上。全年農(nóng)民人均工資性收入增長15%以上，實現(xiàn)脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。
（十二）加大南疆四地州、脫貧縣和易地搬遷安置區(qū)等重點地區(qū)幫扶支持力度。持續(xù)加大對脫貧縣投入，中央財政銜接資金分配繼續(xù)向脫貧縣傾斜。深化教育、醫(yī)療、科技人才幫扶，用好對口援疆、定點幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作等資源，凝聚幫扶合力。對易地搬遷至城鎮(zhèn)后出現(xiàn)因人口增長住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。持續(xù)強化易地搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和基礎設施建設。
五、以產(chǎn)業(yè)集群建設為抓手，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（十三）把握發(fā)展方向和路徑。深入實施自治區(qū)糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優(yōu)質(zhì)畜（禽）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群建設行動計劃，加快構建具有新疆特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，2024年四大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群增加值增長11%以上。堅持“區(qū)內(nèi)結余、供給國家”的糧食工作部署，按照“興種業(yè)、穩(wěn)小麥、擴玉米、強油料、延鏈條、壯龍頭、促增收”的發(fā)展方向，著力推動建設糧油產(chǎn)業(yè)集群。按照“保供給、優(yōu)布局、提質(zhì)量”“優(yōu)工藝、降產(chǎn)能、提品質(zhì)”“促集聚、創(chuàng)品牌、拓市場”的發(fā)展方向，加快建設棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。按照“干果控面提質(zhì)、鮮果優(yōu)化增量、延鏈補鏈提效益”“做優(yōu)露地蔬菜、做強加工蔬菜、提升設施蔬菜”的發(fā)展方向，打造綠色有機果蔬產(chǎn)業(yè)集群。按照“主攻牛羊肉生產(chǎn)、強化奶業(yè)提質(zhì)、加快生豬轉型、擴增家禽產(chǎn)能、做優(yōu)馬業(yè)特色”“草原走高端、舍飼抓增量、質(zhì)量贏市場、品牌提效益”的發(fā)展方向，建設優(yōu)質(zhì)畜（禽）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。
（十四）優(yōu)化區(qū)域布局。在35個產(chǎn)糧大縣布局建設優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)加工基地，打造糧油產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在34個縣和68個團場棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局建設優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)加工基地，重點打造5大紡織產(chǎn)業(yè)集聚帶、4個服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、6個綜合紡織服裝基地。建設環(huán)塔里木盆地果蔬主產(chǎn)區(qū)，打造伊河額河區(qū)域、天山北坡、吐哈盆地3條果蔬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，在8個地州市布局建設果蔬精深加工基地，構建果蔬產(chǎn)業(yè)“一區(qū)三帶八基地”發(fā)展格局。在37個牧業(yè)半牧業(yè)縣重點布局建設草原高端肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，在57個畜牧優(yōu)勢縣布局建設肉牛肉羊特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和適度規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)，在天山南北坡布局建設牛奶、特色駝乳生產(chǎn)加工集聚區(qū)，因地制宜布局發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)、家禽產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，選擇25個重點縣打造優(yōu)質(zhì)畜（禽）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。
（十五）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，促進農(nóng)文旅融合，推進產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，推進農(nóng)產(chǎn)品加工設施改造提升，支持初加工設施建設，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。持續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，鼓勵援疆省市在受援地合作建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。推進農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和品牌化，用好援疆機制，辦好北京、上海、廣東等地新疆農(nóng)產(chǎn)品交易會，鼓勵受援地（州、市）在對口支援省市舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。持續(xù)開展“品味新疆”好產(chǎn)品宣傳推介和“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌認證。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，加快農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設。全面深化與中亞等周邊國家農(nóng)業(yè)合作。
（十六）健全工作推進機制。健全落實自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）領導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈建設工作機制。落實自治區(qū)相關部門牽頭責任，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，梳理重點項目建設清單，按程序納入“六重清單”管理推進。強化地（州、市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府抓產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主體責任，細化實化落實措施，加快推進延鏈補鏈強鏈。
六、以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點，提升鄉(xiāng)村建設水平
（十七）增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌，提升縣域綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，完成200個自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃編制。穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。
（十八）持續(xù)整治提升人居環(huán)境。加強宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設示范引領，支持城郊鄉(xiāng)村、中心村鎮(zhèn)、旅游村鎮(zhèn)率先示范，基本實現(xiàn)規(guī)劃好、建設好、環(huán)境好、經(jīng)營好、鄉(xiāng)風好、治理好“六好”目標。持續(xù)開展村莊環(huán)境整治，以“三清三改兩提升”為重點實施好村莊清潔行動，科學開展村莊“四旁”綠化，實現(xiàn)凈化、美化、綠化、硬化、亮化“五化”目標。建設200個自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村。推進農(nóng)村生活垃圾分類收運處置擴面，開展偏遠村鎮(zhèn)生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點，力爭農(nóng)村垃圾處理率提升到90%。按照“三基本”要求，抓好五類重點村莊的農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村污水治理（管控）率提升到30%。按照“兩有兩化四防”基本要求，穩(wěn)步推進戶廁改造，探索農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提升到60%。
（十九）推動農(nóng)村基礎設施和公共服務補短板。全面梳理短板弱項，按照“缺什么、補什么”要求建立任務清單，逐步解決。全面排查農(nóng)村居民住房和越冬放牧點住房安全隱患，重點對地震等自然災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)達不到抗震設防標準的房屋進行加固改造。完善農(nóng)村供水工程體系，深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，合理確定農(nóng)村供水水價。繼續(xù)實施“四好農(nóng)村路”建設。實施“煤改電”“煤改氣”工程，完成24.84萬戶“煤改電”（二期）改造任務。提高邊境縣區(qū)域供電質(zhì)量和農(nóng)村電力保障能力，開展充換電基礎設施示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。擴大偏遠地區(qū)通信網(wǎng)絡覆蓋，持續(xù)推進自治區(qū)第二批數(shù)字鄉(xiāng)村試點。發(fā)揮區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺作用，推進涉農(nóng)信息協(xié)同共享。鼓勵兵地基礎設施共建共享。推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，加強職業(yè)院?；A能力建設。大力推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構使用醫(yī)?；鹫急?，實現(xiàn)所有村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結算。建成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心和社區(qū)老年人日間照料中心，因地制宜開展農(nóng)村老年助餐服務點建設。做好流動兒童、留守兒童、婦女、殘疾人、重點群體及其親屬等關心關愛服務。
（二十）推進重點生態(tài)保護修復。全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)、塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，實施“雙重”工程和“三北”工程六期項目，推進沙漠鎖邊。支持光伏治沙項目建設，探索“草光互補”模式。加強天然林草植被封育封禁保護，抓好退化防護林修復。持續(xù)向重點河湖生態(tài)輸水補水，推動中小河流域、水土流失區(qū)域和地下水超采區(qū)治理。加快創(chuàng)建卡拉麥里、昆侖山國家公園。積極開展古樹名木搶救保護行動。落實草原生態(tài)保護補獎政策，健全對超載過牧的約束機制。加強森林草原火災風險隱患排查整治。
七、以黨建為引領，提升鄉(xiāng)村治理水平
（二十一）推動組織體系和工作力量直達基層。深化“五強五提升”組織振興行動，強化縣鄉(xiāng)黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。深化“五個好”村黨支部創(chuàng)建。優(yōu)化規(guī)范超大村黨支部設置。健全地縣領導包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶、村黨員干部包網(wǎng)聯(lián)戶制度，將縣以上部門單位抽調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部清回本職崗位工作。實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，落實南疆村黨組織書記“七個一批”培養(yǎng)計劃。完善“一支部三中心”工作機制。
（二十二）有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。推進文化潤疆工作，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，高標準創(chuàng)建新時代文明實踐站自治區(qū)示范點，建好用好村文化廣場、大舞臺、村史館等文化陣地，組建巡回宣講團、馬背文藝隊、“石榴籽”文化小分隊，開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。開展聽黨話、感黨恩、跟黨走和學歷史、知新疆、愛祖國宣傳教育活動，積極開展民族團結進步創(chuàng)建，深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動。加大農(nóng)村國家通用語言文字推廣普及力度。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，深化“文明新風進萬家、六大習慣貴養(yǎng)成”專項文明行動，引導農(nóng)民群眾形成健康向上的精神風貌。
（二十三）維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。推進農(nóng)村反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，防范打擊邪教及非法宗教活動。建設平安鄉(xiāng)村，推進法治鄉(xiāng)村建設，深化民主法治示范村創(chuàng)建，培育“法律明白人”，落實每村1名法律顧問制度。防范化解風險隱患，健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網(wǎng)絡詐騙宣傳防范，開展農(nóng)村道路、交通、燃氣、消防等重點領域安全隱患治理攻堅。
（二十四）發(fā)展具有新疆特色的“楓橋經(jīng)驗”。組織開展“楓橋式工作法”評選、展示和推廣。建好群眾家門口的“石榴籽”服務站，用兩年時間完成不足400平方米的村級陣地擴建工作，推動自治區(qū)下達的幫辦代辦服務事項全面落地，推進金融、法律、體育、郵政快遞、農(nóng)資等便民服務進村入戶。建立群眾困難訴求即辦體系，運用“五個一”機制集中化解信訪積案。健全村級事務積分管理機制。落實“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、村社接報、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、末端評價”要求，妥善處理基層風險隱患、矛盾糾紛等問題。
八、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，進一步提高貫徹落實黨中央“三農(nóng)”決策部署的能力和水平
（二十五）加強組織推動。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。強化各級黨委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮好各級黨委農(nóng)辦牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)作用。落實部門責任，形成工作合力。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。強化兵地融合，共同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
（二十六）強化農(nóng)村改革創(chuàng)新。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，嚴格保護農(nóng)民基本權益。完善現(xiàn)有農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心服務功能，加快自治區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心運營，新建吐魯番市、巴州、阿克蘇地區(qū)等3個地區(qū)級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，抓好博州、沙灣市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化國家級試點。穩(wěn)慎推進伊寧市、奇臺縣農(nóng)村宅基地制度改革試點。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。多途徑發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，力爭債務化解率達60%以上。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務主體，開展以托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達6000萬畝次以上。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價、集體林權、農(nóng)墾和供銷合作社等各項改革。
（二十七）完善投入機制。用好2024年自治區(qū)糧棉果畜農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財政金融支持政策。繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達14%以上。發(fā)揮國債資金作用，用好地方政府專項債，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設。強化對信貸業(yè)務以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全完善生產(chǎn)資料穩(wěn)價保供應對機制。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴防擠占挪用資金。
（二十八）提升能力素質(zhì)。組織開展分層次多形式培訓，教育引導“三農(nóng)”干部學深悟透習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，不斷提高政策理論水平和工作本領。落實“四下基層”制度，大興調(diào)查研究之風，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。持續(xù)改進工作作風，樹立正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義。
（二十九）強化考核激勵。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，減輕基層迎檢負擔。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核機制，按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。
來 源：新疆日報
（2024年2月28日）
為深入貫徹《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中發(fā)〔2024〕1號），結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，按照自治區(qū)黨委十屆十次全會部署要求，圍繞“兩確保、三提升、兩強化”（確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措）重點任務抓落實，錨定建設農(nóng)業(yè)強區(qū)目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，力爭有效保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的貢獻度明顯提升、以南疆為重點的脫貧地區(qū)發(fā)展明顯加快、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應明顯顯現(xiàn)、農(nóng)民收入明顯增長、農(nóng)村面貌明顯改善、農(nóng)村社會保持穩(wěn)定安寧，以加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村全面振興的新成效為中國式現(xiàn)代化新疆實踐提供有力支撐。2024年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%左右，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%左右，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右。
二、以提產(chǎn)能為目標，加快建設全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地
（一）確保糧食持續(xù)增產(chǎn)。堅持優(yōu)結構、擴面積、攻單產(chǎn)、提產(chǎn)能，全區(qū)糧食種植面積不低于4400萬畝，產(chǎn)量2200萬噸以上、新增100萬噸以上。油料作物種植面積達到195萬畝以上。開展糧食大面積單產(chǎn)提升行動，發(fā)揮35個產(chǎn)糧大縣提升產(chǎn)能的關鍵作用，實施“百畝攻關、千畝創(chuàng)建、萬畝示范”，輻射帶動全區(qū)糧食大面積均衡增產(chǎn)。繼續(xù)落實耕地地力保護補貼政策、小麥應急收購政策，開展小麥、玉米、稻谷完全成本保險和種植收入保險。提升糧食儲備和應急保障能力。探索與對口援疆省市建立糧食產(chǎn)銷省際橫向利益補償機制。
（二）鞏固提升棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。繼續(xù)支持棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，確?？偖a(chǎn)穩(wěn)定在500萬噸以上。提單產(chǎn)增總產(chǎn)，強化棉花質(zhì)量全過程管理。推進棉花收入保險試點。推動兵地棉花市場融合，加快兵地補貼標準銜接，建立統(tǒng)一的政策和信息平臺。
（三）做強優(yōu)質(zhì)果蔬。推動核桃、紅棗、巴旦木等干果控面提質(zhì)，蘋果、梨、葡萄、新梅等鮮果優(yōu)化增量。以推廣新品種和現(xiàn)代栽培技術為重點建設林果產(chǎn)業(yè)示范園。推動開展疏密改造、低產(chǎn)低效果園改造。持續(xù)提升蔬菜保供能力，推進設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，支持發(fā)展戈壁設施農(nóng)業(yè)，對改造提升老舊日光溫室給予補貼，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在1600萬噸以上。
（四）深入實施畜牧業(yè)振興行動。支持草原畜牧業(yè)生產(chǎn)轉型發(fā)展，對考核評定前10名的牧業(yè)半牧業(yè)縣給予獎勵。開展肉羊經(jīng)濟雜交和牛羊?qū)I(yè)化育肥增產(chǎn)，加快畜群周轉，提高繁殖率和出欄率。支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場，新增飼草種植面積150萬畝。擴大活畜抵押貸款，在伊犁州、巴州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)等地開展肉牛肉羊保險試點。全區(qū)肉、奶產(chǎn)量分別增長8.5%、6.5%。穩(wěn)步擴大大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖，力爭全區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量達19.6萬噸。
三、以強化水資源保障為根本，全方位夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎
（五）加強耕地保護和質(zhì)量建設。嚴格落實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度，確保完成新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。進一步完善耕地占補平衡制度，健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，按年度比例完成耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作。持續(xù)推進耕地占補平衡專項整治。嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。因地制宜推進撂荒地復墾復種，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。推動有條件的旱地改造為水澆地，科學有序開發(fā)后備耕地資源。在825個監(jiān)測點開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，扎實推進農(nóng)業(yè)投入品化肥農(nóng)藥減量增效，整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，全區(qū)農(nóng)田廢舊地膜回收率保持在85%以上。
（六）加強高標準農(nóng)田建設。加快制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田實施方案，完成高標準農(nóng)田年度建設任務，適當提高自治區(qū)投入補助水平，取消對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，力爭將高標準農(nóng)田全部建成高效節(jié)水農(nóng)田。加快高標準農(nóng)田項目儲備庫建設。強化高標準農(nóng)田建設全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊。建立健全農(nóng)田建后管護機制。推進且末縣鹽堿地綜合利用國家級試點。
（七）持續(xù)優(yōu)化配置和合理利用水資源。加強水資源集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌做好節(jié)水蓄水調(diào)水增水工作。創(chuàng)新實踐“總量控制+彈性配置”供水模式，充分利用地表水、嚴格管控地下水、優(yōu)化配置水庫水，發(fā)揮引調(diào)水工程作用，加快建立農(nóng)作物需水和供水相匹配的灌溉制度，科學制定550億立方米以上年度農(nóng)業(yè)供水計劃。系統(tǒng)構建新疆水網(wǎng)主骨架和大動脈，加快地縣兩級水網(wǎng)規(guī)劃和建設，打通水網(wǎng)布局“最后一公里”。完成350億元水利基礎設施建設投資，推動重大蓄水工程、引調(diào)水工程、水庫水閘除險加固和小型水源工程建設。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強農(nóng)田水利建設，全面提升干、支、斗、農(nóng)渠防滲水平，加大以滴灌為主的高效節(jié)水技術推廣應用。實施空中云水資源開發(fā)利用工程，力爭年度增水14億立方米以上。
（八）強化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。推動棉花、玉米、畜禽生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。建立主導品種、主推技術發(fā)布制度。強化增產(chǎn)增效重大集成技術推廣應用，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。健全產(chǎn)業(yè)技術體系專家咨詢制度，推動解決關鍵技術難題。推進農(nóng)機裝備補短板，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”。加強基層農(nóng)技推廣體系條件建設，強化公益性服務功能。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推行承諾達標合格證制度。強化重大動植物病蟲害和疫病防控。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉型，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，秸稈綜合利用率保持在90%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上。
四、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
（九）落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。推進防返貧對象動態(tài)監(jiān)測進出有序，將2024年監(jiān)測范圍調(diào)整為農(nóng)民人均純收入8000元，對93個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村人口開展集中排查，對符合條件的及時應納盡納，對未消除風險的監(jiān)測戶和新識別監(jiān)測對象按程序落實幫扶措施，達標后標注風險消除。對存在因病因災返貧致貧風險的農(nóng)戶，實行“綠色通道”管理。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通。
（十）持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)幫扶。強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批，推動產(chǎn)業(yè)提效挖潛促增收。中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達65%以上。對到戶類產(chǎn)業(yè)按類別精準補助，持續(xù)做好過渡期內(nèi)脫貧人口小額信貸工作。以和田、喀什地區(qū)為重點，通過招強引優(yōu)、完善設施、靈活重組、強化服務等措施，盤活用好閑置低效資產(chǎn)，防止發(fā)生新的閑置。推動幫扶產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)確權移交，對已確權到村的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。健全資金項目事前評審、事中監(jiān)控、事后評價閉環(huán)管理機制。提升消費幫扶助農(nóng)增收實效，助力直采和幫銷脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超120億元。
（十一）強化農(nóng)民就業(yè)增收。堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結合，創(chuàng)造更多與勞動力相適應的就地就業(yè)增收機會，持續(xù)擴大農(nóng)民外出務工就業(yè)規(guī)模，強化穩(wěn)崗就業(yè)幫扶。抓好技能培訓，以南疆為重點穩(wěn)步推進建筑工匠培訓就業(yè)行動，全年培訓建筑工匠12.5萬人次、新增就業(yè)10萬人。在政府投資的重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域中積極推廣以工代賑，持續(xù)擴大勞務報酬發(fā)放規(guī)模。穩(wěn)定鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模。精準幫扶有就業(yè)意愿的大齡農(nóng)民工就業(yè)。培育壯大勞務輸出中介組織，發(fā)展村級勞務合作社和經(jīng)紀人隊伍，強化務工人員就業(yè)服務，全方位拓展務工渠道，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力外出務工275萬人次以上。全年農(nóng)民人均工資性收入增長15%以上，實現(xiàn)脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。
（十二）加大南疆四地州、脫貧縣和易地搬遷安置區(qū)等重點地區(qū)幫扶支持力度。持續(xù)加大對脫貧縣投入，中央財政銜接資金分配繼續(xù)向脫貧縣傾斜。深化教育、醫(yī)療、科技人才幫扶，用好對口援疆、定點幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作等資源，凝聚幫扶合力。對易地搬遷至城鎮(zhèn)后出現(xiàn)因人口增長住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。持續(xù)強化易地搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和基礎設施建設。
五、以產(chǎn)業(yè)集群建設為抓手，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（十三）把握發(fā)展方向和路徑。深入實施自治區(qū)糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優(yōu)質(zhì)畜（禽）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群建設行動計劃，加快構建具有新疆特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，2024年四大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群增加值增長11%以上。堅持“區(qū)內(nèi)結余、供給國家”的糧食工作部署，按照“興種業(yè)、穩(wěn)小麥、擴玉米、強油料、延鏈條、壯龍頭、促增收”的發(fā)展方向，著力推動建設糧油產(chǎn)業(yè)集群。按照“保供給、優(yōu)布局、提質(zhì)量”“優(yōu)工藝、降產(chǎn)能、提品質(zhì)”“促集聚、創(chuàng)品牌、拓市場”的發(fā)展方向，加快建設棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。按照“干果控面提質(zhì)、鮮果優(yōu)化增量、延鏈補鏈提效益”“做優(yōu)露地蔬菜、做強加工蔬菜、提升設施蔬菜”的發(fā)展方向，打造綠色有機果蔬產(chǎn)業(yè)集群。按照“主攻牛羊肉生產(chǎn)、強化奶業(yè)提質(zhì)、加快生豬轉型、擴增家禽產(chǎn)能、做優(yōu)馬業(yè)特色”“草原走高端、舍飼抓增量、質(zhì)量贏市場、品牌提效益”的發(fā)展方向，建設優(yōu)質(zhì)畜（禽）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。
（十四）優(yōu)化區(qū)域布局。在35個產(chǎn)糧大縣布局建設優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)加工基地，打造糧油產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在34個縣和68個團場棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局建設優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)加工基地，重點打造5大紡織產(chǎn)業(yè)集聚帶、4個服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、6個綜合紡織服裝基地。建設環(huán)塔里木盆地果蔬主產(chǎn)區(qū)，打造伊河額河區(qū)域、天山北坡、吐哈盆地3條果蔬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，在8個地州市布局建設果蔬精深加工基地，構建果蔬產(chǎn)業(yè)“一區(qū)三帶八基地”發(fā)展格局。在37個牧業(yè)半牧業(yè)縣重點布局建設草原高端肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，在57個畜牧優(yōu)勢縣布局建設肉牛肉羊特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和適度規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)，在天山南北坡布局建設牛奶、特色駝乳生產(chǎn)加工集聚區(qū)，因地制宜布局發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)、家禽產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，選擇25個重點縣打造優(yōu)質(zhì)畜（禽）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。
（十五）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，促進農(nóng)文旅融合，推進產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，推進農(nóng)產(chǎn)品加工設施改造提升，支持初加工設施建設，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。持續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，鼓勵援疆省市在受援地合作建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。推進農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和品牌化，用好援疆機制，辦好北京、上海、廣東等地新疆農(nóng)產(chǎn)品交易會，鼓勵受援地（州、市）在對口支援省市舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。持續(xù)開展“品味新疆”好產(chǎn)品宣傳推介和“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌認證。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，加快農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設。全面深化與中亞等周邊國家農(nóng)業(yè)合作。
（十六）健全工作推進機制。健全落實自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）領導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈建設工作機制。落實自治區(qū)相關部門牽頭責任，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，梳理重點項目建設清單，按程序納入“六重清單”管理推進。強化地（州、市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府抓產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主體責任，細化實化落實措施，加快推進延鏈補鏈強鏈。
六、以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點，提升鄉(xiāng)村建設水平
（十七）增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌，提升縣域綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，完成200個自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃編制。穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。
（十八）持續(xù)整治提升人居環(huán)境。加強宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設示范引領，支持城郊鄉(xiāng)村、中心村鎮(zhèn)、旅游村鎮(zhèn)率先示范，基本實現(xiàn)規(guī)劃好、建設好、環(huán)境好、經(jīng)營好、鄉(xiāng)風好、治理好“六好”目標。持續(xù)開展村莊環(huán)境整治，以“三清三改兩提升”為重點實施好村莊清潔行動，科學開展村莊“四旁”綠化，實現(xiàn)凈化、美化、綠化、硬化、亮化“五化”目標。建設200個自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村。推進農(nóng)村生活垃圾分類收運處置擴面，開展偏遠村鎮(zhèn)生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點，力爭農(nóng)村垃圾處理率提升到90%。按照“三基本”要求，抓好五類重點村莊的農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村污水治理（管控）率提升到30%。按照“兩有兩化四防”基本要求，穩(wěn)步推進戶廁改造，探索農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提升到60%。
（十九）推動農(nóng)村基礎設施和公共服務補短板。全面梳理短板弱項，按照“缺什么、補什么”要求建立任務清單，逐步解決。全面排查農(nóng)村居民住房和越冬放牧點住房安全隱患，重點對地震等自然災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)達不到抗震設防標準的房屋進行加固改造。完善農(nóng)村供水工程體系，深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，合理確定農(nóng)村供水水價。繼續(xù)實施“四好農(nóng)村路”建設。實施“煤改電”“煤改氣”工程，完成24.84萬戶“煤改電”（二期）改造任務。提高邊境縣區(qū)域供電質(zhì)量和農(nóng)村電力保障能力，開展充換電基礎設施示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。擴大偏遠地區(qū)通信網(wǎng)絡覆蓋，持續(xù)推進自治區(qū)第二批數(shù)字鄉(xiāng)村試點。發(fā)揮區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺作用，推進涉農(nóng)信息協(xié)同共享。鼓勵兵地基礎設施共建共享。推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，加強職業(yè)院?；A能力建設。大力推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構使用醫(yī)?；鹫急?，實現(xiàn)所有村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結算。建成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心和社區(qū)老年人日間照料中心，因地制宜開展農(nóng)村老年助餐服務點建設。做好流動兒童、留守兒童、婦女、殘疾人、重點群體及其親屬等關心關愛服務。
（二十）推進重點生態(tài)保護修復。全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)、塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，實施“雙重”工程和“三北”工程六期項目，推進沙漠鎖邊。支持光伏治沙項目建設，探索“草光互補”模式。加強天然林草植被封育封禁保護，抓好退化防護林修復。持續(xù)向重點河湖生態(tài)輸水補水，推動中小河流域、水土流失區(qū)域和地下水超采區(qū)治理。加快創(chuàng)建卡拉麥里、昆侖山國家公園。積極開展古樹名木搶救保護行動。落實草原生態(tài)保護補獎政策，健全對超載過牧的約束機制。加強森林草原火災風險隱患排查整治。
七、以黨建為引領，提升鄉(xiāng)村治理水平
（二十一）推動組織體系和工作力量直達基層。深化“五強五提升”組織振興行動，強化縣鄉(xiāng)黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。深化“五個好”村黨支部創(chuàng)建。優(yōu)化規(guī)范超大村黨支部設置。健全地縣領導包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶、村黨員干部包網(wǎng)聯(lián)戶制度，將縣以上部門單位抽調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部清回本職崗位工作。實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，落實南疆村黨組織書記“七個一批”培養(yǎng)計劃。完善“一支部三中心”工作機制。
（二十二）有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。推進文化潤疆工作，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，高標準創(chuàng)建新時代文明實踐站自治區(qū)示范點，建好用好村文化廣場、大舞臺、村史館等文化陣地，組建巡回宣講團、馬背文藝隊、“石榴籽”文化小分隊，開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。開展聽黨話、感黨恩、跟黨走和學歷史、知新疆、愛祖國宣傳教育活動，積極開展民族團結進步創(chuàng)建，深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動。加大農(nóng)村國家通用語言文字推廣普及力度。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，深化“文明新風進萬家、六大習慣貴養(yǎng)成”專項文明行動，引導農(nóng)民群眾形成健康向上的精神風貌。
（二十三）維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。推進農(nóng)村反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，防范打擊邪教及非法宗教活動。建設平安鄉(xiāng)村，推進法治鄉(xiāng)村建設，深化民主法治示范村創(chuàng)建，培育“法律明白人”，落實每村1名法律顧問制度。防范化解風險隱患，健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網(wǎng)絡詐騙宣傳防范，開展農(nóng)村道路、交通、燃氣、消防等重點領域安全隱患治理攻堅。
（二十四）發(fā)展具有新疆特色的“楓橋經(jīng)驗”。組織開展“楓橋式工作法”評選、展示和推廣。建好群眾家門口的“石榴籽”服務站，用兩年時間完成不足400平方米的村級陣地擴建工作，推動自治區(qū)下達的幫辦代辦服務事項全面落地，推進金融、法律、體育、郵政快遞、農(nóng)資等便民服務進村入戶。建立群眾困難訴求即辦體系，運用“五個一”機制集中化解信訪積案。健全村級事務積分管理機制。落實“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、村社接報、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、末端評價”要求，妥善處理基層風險隱患、矛盾糾紛等問題。
八、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，進一步提高貫徹落實黨中央“三農(nóng)”決策部署的能力和水平
（二十五）加強組織推動。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。強化各級黨委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮好各級黨委農(nóng)辦牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)作用。落實部門責任，形成工作合力。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。強化兵地融合，共同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
（二十六）強化農(nóng)村改革創(chuàng)新。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，嚴格保護農(nóng)民基本權益。完善現(xiàn)有農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心服務功能，加快自治區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心運營，新建吐魯番市、巴州、阿克蘇地區(qū)等3個地區(qū)級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，抓好博州、沙灣市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化國家級試點。穩(wěn)慎推進伊寧市、奇臺縣農(nóng)村宅基地制度改革試點。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。多途徑發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，力爭債務化解率達60%以上。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務主體，開展以托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達6000萬畝次以上。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價、集體林權、農(nóng)墾和供銷合作社等各項改革。
（二十七）完善投入機制。用好2024年自治區(qū)糧棉果畜農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財政金融支持政策。繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達14%以上。發(fā)揮國債資金作用，用好地方政府專項債，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設。強化對信貸業(yè)務以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全完善生產(chǎn)資料穩(wěn)價保供應對機制。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴防擠占挪用資金。
（二十八）提升能力素質(zhì)。組織開展分層次多形式培訓，教育引導“三農(nóng)”干部學深悟透習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，不斷提高政策理論水平和工作本領。落實“四下基層”制度，大興調(diào)查研究之風，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。持續(xù)改進工作作風，樹立正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義。
（二十九）強化考核激勵。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，減輕基層迎檢負擔。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核機制，按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。
來 源：新疆日報
