中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步

深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)

（2025年2月17日）

做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期天津“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察天津重要講話精神和對(duì)天津工作一系列重要指示要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)行動(dòng)，確保糧食安全，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，在奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化天津篇章中展現(xiàn)“三農(nóng)”新作為。

一、持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

（一）持續(xù)穩(wěn)固糧食生產(chǎn)。落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。推動(dòng)大豆、油料等作物穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。穩(wěn)步推動(dòng)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物全覆蓋。

（二）扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案和肉牛、奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展支持政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)紓困。支持符合條件的家庭牧場(chǎng)和奶農(nóng)合作社發(fā)展乳制品加工。強(qiáng)化生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病和高致病性禽流感等重點(diǎn)人畜共患病防控。

（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)“以補(bǔ)定占”。分類有序做好耕地和永久基本農(nóng)田“非糧化”整改。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝以上。因地制宜、分類施策推進(jìn)撂荒耕地利用。持續(xù)優(yōu)化耕地布局，在確保耕地總量不減少和落實(shí)占補(bǔ)平衡要求前提下，將河道湖泊內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地逐步調(diào)出。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)小站稻、蔬菜、肉羊、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)種業(yè)育種創(chuàng)新。鼓勵(lì)首臺(tái)（套）重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)品示范應(yīng)用，持續(xù)實(shí)施老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快天津智能農(nóng)業(yè)研究院建設(shè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)廣覆蓋。實(shí)施中小河流治理，開(kāi)展病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，推動(dòng)武清區(qū)、寶坻區(qū)中型灌區(qū)續(xù)建改造。做好平原澇區(qū)和農(nóng)田溝渠整治。加快蓄滯洪區(qū)關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)排查。

（六）完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展國(guó)門(mén)生物安全監(jiān)測(cè)和外來(lái)入侵物種防控。支持進(jìn)境種苗實(shí)施附條件提離便利化措施。開(kāi)展政策性糧油庫(kù)存檢查。

（七）構(gòu)建多元化食物供給體系。實(shí)施現(xiàn)代種植設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程，建設(shè)一批環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地。啟動(dòng)實(shí)施漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，加快海洋牧場(chǎng)建設(shè)。因地制宜發(fā)展林下種養(yǎng)殖。落實(shí)國(guó)家糧食和大食物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)部署。強(qiáng)化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)各環(huán)節(jié)全鏈條節(jié)糧減損。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（八）做好東西部協(xié)作和支援合作。支持甘肅省脫貧地區(qū)持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)。分類推進(jìn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。助力甘肅省開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估，研究制定過(guò)渡期后幫扶政策。開(kāi)展“津甘技工”東西部勞務(wù)協(xié)作品牌創(chuàng)建和“春風(fēng)行動(dòng)”等開(kāi)發(fā)式幫扶。舉辦“津隴共振興”活動(dòng)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和東西部協(xié)作園區(qū)共建。

三、著力壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)

（九）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提質(zhì)擴(kuò)面打造12個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)片區(qū)。健全現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，做足做活“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”文章，建好19個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體，培育10家引領(lǐng)型鏈主企業(yè)。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、精品民宿、特色農(nóng)業(yè)文創(chuàng)、鄉(xiāng)村非遺文化體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，推出10條鄉(xiāng)村旅游精品線路。合理布局農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)村農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保障重要農(nóng)時(shí)農(nóng)資供應(yīng)。

（十）提升“津農(nóng)精品”品牌影響力。加大小站稻、沙窩蘿卜、岳龍紅等10個(gè)重點(diǎn)品牌培育力度。實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，培育電商直播“新農(nóng)人”，舉辦“津農(nóng)精品”直播聯(lián)賽。“津農(nóng)精品”品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售額增長(zhǎng)10%以上。

（十一）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社依法依規(guī)分配盈余。推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，增加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增值收益。拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)服務(wù)主體開(kāi)辟產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)及金融保險(xiǎn)配套服務(wù)等新領(lǐng)域。

（十二）拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵(lì)以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用資源資產(chǎn)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、家庭工坊等。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)品牌就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)容量。推動(dòng)農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。開(kāi)展第二批市級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。抓好辦成一批農(nóng)民群眾可感可及的民生實(shí)事。

四、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（十三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。制定深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施方案。完成區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治，整合盤(pán)活農(nóng)村零散閑置土地。

（十四）提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。實(shí)施農(nóng)村公路橋梁提升改造工程。探索“快快合作”等模式，加快農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動(dòng)公共充電設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效覆蓋。有序推動(dòng)農(nóng)村可再生能源發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展5G“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，確保應(yīng)改盡改。

（十五）提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享水平。新建或改擴(kuò)建一批農(nóng)村中小學(xué)校，補(bǔ)齊人口相對(duì)集中區(qū)域?qū)W位缺口。推進(jìn)緊密型區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)連續(xù)參保激勵(lì)和基金零報(bào)銷激勵(lì)機(jī)制。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。推進(jìn)寶坻區(qū)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，開(kāi)展村級(jí)互助性養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

（十六）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境整治提升行動(dòng)。完成農(nóng)村戶廁改造提升1.1萬(wàn)座。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理。2025年年底前基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率保持在100%。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染集中排查整治行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水處理。農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在98%以上。實(shí)施燕山山地南部生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。建設(shè)20條生態(tài)清潔小流域。

五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系

（十七）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興要求，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)落實(shí)落地。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村干部“選育管用”全鏈條機(jī)制。做好村“兩委”換屆準(zhǔn)備工作。整頓軟弱渙散村黨組織，更好發(fā)揮駐村第一書(shū)記作用。強(qiáng)化農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)。落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級(jí)議事協(xié)商。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)村巡察。

（十八）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全從區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格制度，推動(dòng)行政、公共服務(wù)部門(mén)工作力量“入網(wǎng)進(jìn)格”。

（十九）加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行。深化“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng)。落實(shí)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，開(kāi)展“我們的中國(guó)夢(mèng)”文化進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，持續(xù)組織“農(nóng)民點(diǎn)戲、戲進(jìn)農(nóng)家”系列惠民演出，舉辦民俗節(jié)慶、農(nóng)耕體驗(yàn)等文旅活動(dòng)和“村字號(hào)”體育賽事。推進(jìn)涉農(nóng)區(qū)非遺工坊建設(shè)。實(shí)施朝陽(yáng)庵文物保護(hù)工程。

（二十）推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。加強(qiáng)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加大對(duì)婚托婚騙等違法行為的打擊力度。持續(xù)推進(jìn)公益性安葬設(shè)施建設(shè)。持續(xù)整治高額彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村演出市場(chǎng)整治。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作。

（二十一）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)施化解矛盾糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定專項(xiàng)治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)涉毒、涉賭和電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)村各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。

六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制

（二十二）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整鎮(zhèn)試點(diǎn)。健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，研究發(fā)布土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。建成用好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二十三）著力提升農(nóng)村資源資產(chǎn)價(jià)值。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力地圖智慧招商平臺(tái)，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)水平，盤(pán)活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特色資源經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)物業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)、多元服務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)帶動(dòng)能力。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項(xiàng)治理。做好宅基地確權(quán)登記頒證。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等，推動(dòng)供銷合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展。建成100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，鞏固368個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持成效，試點(diǎn)探索、分類建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、文化、消費(fèi)等結(jié)對(duì)機(jī)制。

（二十四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入。確保土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例穩(wěn)步增長(zhǎng)。高效用好國(guó)債資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范用好地方政府專項(xiàng)債券、支農(nóng)再貸款等政策工具。推廣農(nóng)機(jī)具、畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。開(kāi)展我市特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。

（二十五）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”、農(nóng)村實(shí)用人才、高素質(zhì)農(nóng)民的培育、培訓(xùn)工作。優(yōu)化高校涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)天津農(nóng)學(xué)院涉農(nóng)學(xué)位點(diǎn)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村女帶頭人專項(xiàng)培訓(xùn)等活動(dòng)。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康等人才隊(duì)伍建設(shè)，完善向基層一線傾斜的職稱評(píng)定政策。

（二十六）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀。外地來(lái)津的城鄉(xiāng)未就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與本市戶籍參保人員同等財(cái)政補(bǔ)助。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。