云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《云南省促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動方案（2025—2027年）》的通知

各州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳機(jī)關(guān)各處室：

現(xiàn)將《云南省促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2025年4月16日

（此件公開發(fā)布）

云南省促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動方案（2025—2027年）

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村增活力、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長具有十分重要的作用。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好“土特產(chǎn)”文章，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）〉的通知》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2024〕2號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察云南重要講話精神，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為目標(biāo)，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工、綜合利用加工，分類抓好糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工、蔬菜水果鮮切花等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地初加工、咖啡中藥材堅果奶業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、智能化、綠色化升級，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

力爭通過三年時間，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才，健全農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)研發(fā)體系，新建一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。到2027年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.7∶1以上。

二、重點任務(wù)

（一）建設(shè)加工園區(qū)。充分發(fā)揮縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在縱向貫通產(chǎn)加銷中的中心點作用，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等農(nóng)業(yè)大縣集成政策、集聚要素、集中服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，完善園區(qū)設(shè)施配套，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)原料、高效益加工、高效能物流、高科技支撐、高質(zhì)量品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推動加工產(chǎn)能向園區(qū)集中、向產(chǎn)地下沉。推進(jìn)文山優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勐海茶葉加工園區(qū)，西雙版納天然橡膠制品加工園區(qū)，普洱、保山咖啡加工園區(qū)，永平、鳳慶、漾濞、大姚核桃加工園區(qū)，文山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，尋甸肉牛加工園區(qū)等建設(shè)和改造提升。支持園區(qū)集成推廣加工減損增效技術(shù)裝備，鼓勵多個縣區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)分工共建加工園區(qū)，舉辦區(qū)域性產(chǎn)品展示推介、貿(mào)易洽談、產(chǎn)銷對接等活動。鼓勵發(fā)展主食加工、中央廚房、凈菜配送、觀光工廠等業(yè)態(tài)，做好農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、政策咨詢、金融保險等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（二）引育加工龍頭。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高、帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，推動龍頭企業(yè)延鏈、補鏈、強(qiáng)鏈，強(qiáng)化“鏈主”企業(yè)與農(nóng)業(yè)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展骨干力量。引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，帶動更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。分行業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工頭部企業(yè)清單，組建省級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)專家服務(wù)團(tuán)隊，通過舉辦龍頭企業(yè)洽談對接、科銀企對接等活動，搭建龍頭企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。緊盯國內(nèi)外知名加工企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)對接招商，引進(jìn)培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。修訂完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理辦法，持續(xù)開展省級以上重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測，認(rèn)定和遞補名額向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。到2027年，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)9000個以上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三個全覆蓋”持續(xù)鞏固。

（三）提升加工技術(shù)。堅持企業(yè)主體、市場主導(dǎo)，推動建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。支持企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體推進(jìn)蔬菜、水果、鮮切花等分選、清洗、鮮切包裝設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)牽頭與科研單位、金融機(jī)構(gòu)等組建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，加快技術(shù)改造和裝備升級，建設(shè)一批重點實驗室、專業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)科研試驗基地，圍繞“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)開展“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合攻關(guān)，新建或改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，提升加工轉(zhuǎn)化增值能力。到2027年，全省冷庫容量達(dá)850萬立方米，糧油加工企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值450億元以上，天然橡膠加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)200億元，果蔬、鮮切花、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品低溫處理率達(dá)30%、80%、70%左右，茶葉精制率達(dá)75%，咖啡豆精品率達(dá)35%，咖啡精深加工率達(dá)80%以上，鮮藥材加工年產(chǎn)能達(dá)70萬噸以上，澳洲堅果精深加工率達(dá)18%，核桃精深加工率15%，蔗糖出糖率維持在13%左右。

（四）抓實加工項目。以縣為單位編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工項目重點建設(shè)內(nèi)容目錄，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工項目入庫流程，將符合要求的項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，用好財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金?？缈h域布局建設(shè)一批以加工為重點的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持建設(shè)預(yù)冷、烘干、商品化處理等初加工設(shè)施，改造提升精深加工、副產(chǎn)物綜合利用加工生產(chǎn)線，發(fā)展物流配送、電子商務(wù)、品牌營銷等，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化增值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展平臺。依托鎮(zhèn)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批以加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持提升加工專用原料標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)能力，提高產(chǎn)地初加工和精深加工水平，完善田頭市場、鎮(zhèn)域集散中心和批發(fā)市場等，配套冷藏保鮮、商品化處理、信息化應(yīng)用等設(shè)備，打造縣域產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、城鄉(xiāng)融合的重要載體。培育一批以加工業(yè)為重點的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，引導(dǎo)各地深入推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開發(fā)一批特色加工產(chǎn)品，推介一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色糧油、果菜茶、畜禽、水產(chǎn)品、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)等村鎮(zhèn)。

（五）推進(jìn)加工融合。申報建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣和中國美麗休閑鄉(xiāng)村，推動休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工前伸后延，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)開展重點縣建設(shè)，推動休閑農(nóng)業(yè)重點縣在設(shè)施完善、功能拓展、模式創(chuàng)新、政策集成上率先突破，發(fā)掘推廣一批休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工融合發(fā)展的典型案例。引導(dǎo)美麗休閑鄉(xiāng)村依托本地農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)土文化，開發(fā)一批茶葉采制、古法榨油、手工制作、傳統(tǒng)釀制等加工體驗項目，培育一批具有傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝的鄉(xiāng)村工匠，打造一批富有地域特色的“伴手禮”產(chǎn)品，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和加工制品地產(chǎn)地銷。引導(dǎo)各地開發(fā)農(nóng)事體驗、美食品鑒、科普研學(xué)、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)品，形成鄉(xiāng)村旅游精品路線。根據(jù)不同農(nóng)時，結(jié)合農(nóng)耕文化節(jié)、民俗文化節(jié)等，推介一批特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。

（六）促進(jìn)加工創(chuàng)業(yè)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工，加大創(chuàng)業(yè)人才扶持，搭建創(chuàng)業(yè)平臺載體，完善創(chuàng)業(yè)要素保障，實施農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動。深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動等，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)人才。組織科研院所、職業(yè)院校與加工創(chuàng)業(yè)項目對接，定向培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工職業(yè)技能人才，支持符合條件的專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦一批科技型加工企業(yè)。鼓勵各地盤活資源，提升完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)加工、物流、直播等配套設(shè)施，建立農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊，打造“研發(fā)+加工+展示+銷售+物流”加工創(chuàng)業(yè)孵化體系，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。挖掘推介一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目，開展多種形式交流對接活動，分享典型模式和運營經(jīng)驗，宣傳推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)典型。

（七）打造加工品牌。堅持“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”發(fā)展思路，立足生物多樣性獨特資源基礎(chǔ)，因地制宜推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)利用、鄉(xiāng)土資源創(chuàng)新開發(fā)、多彩民族文化傳承，抓好“土”的資源發(fā)掘、“特”的優(yōu)勢發(fā)揮、“產(chǎn)”的效益提升，開發(fā)一批“獨一份、特別特、好中優(yōu)”的“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品。加強(qiáng)“云系”“滇牌”農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，深入推進(jìn)“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的“綠色云品”品牌矩陣打造，完善“綠色云品”品牌目錄管理制度，持續(xù)開展品牌目錄征集推選，加大農(nóng)業(yè)品牌精品培育。力爭到2027年，入選云南省“綠色云品”品牌目錄的品牌達(dá)1000個以上。順應(yīng)消費市場，加強(qiáng)品牌營銷，做強(qiáng)農(nóng)村電商，加大農(nóng)業(yè)品牌新媒體傳播矩陣建設(shè)，常態(tài)化開展內(nèi)容輸出，持續(xù)推介一批體驗農(nóng)產(chǎn)品加工的休閑農(nóng)業(yè)精品路線、特色加工產(chǎn)品，不斷提升特色加工產(chǎn)品市場影響力。

三、保障措施

（一）完善推進(jìn)機(jī)制。各地要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，結(jié)合實際制定農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，協(xié)調(diào)加大政策支持。建立健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，圍繞企業(yè)發(fā)展的痛點難點，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題和瓶頸問題。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真組織開展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動，進(jìn)一步細(xì)化措施，強(qiáng)化保障。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測體系，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效和扶持政策落實情況監(jiān)測評估，加快推進(jìn)任務(wù)落實落地。推進(jìn)落實情況于每年12月25日前書面反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（二）抓牢推進(jìn)載體。各地要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)以及糧油、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升，引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、綠色化的加工專用品種原料生產(chǎn)。圍繞地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，申報建設(shè)以加工為重點的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大輻射帶動作用。重點培育一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品加工頭部企業(yè)，壯大國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍。依托龍頭企業(yè)，推進(jìn)加工科技創(chuàng)新，推進(jìn)延鏈、補鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）強(qiáng)化配套支撐。認(rèn)真抓好穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)措施落實，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)投資獎補和新增設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息補助等實施，強(qiáng)化各項助企紓困政策落地。財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金要支持符合條件的產(chǎn)地加工設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工信貸投放。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補貼范圍，加大新機(jī)具產(chǎn)品推廣力度。落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，推動各地完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地實施細(xì)則，保障加工業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。