中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)

（2025年1月23日）

2024年，省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省上下加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧，“三農(nóng)”工作取得顯著成效。

做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，落實(shí)省委十二屆五次全會(huì)、省委十二屆六次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出改革創(chuàng)新、注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)決守牢確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧“兩條底線”，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收致富，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，為奮力推動(dòng)吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位、全面振興取得新突破提供強(qiáng)有力支撐。

一、持續(xù)增強(qiáng)糧食供給保障能力

（一）壓緊壓實(shí)糧食安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量達(dá)到880億斤。分解下達(dá)糧食播種面積指導(dǎo)性計(jì)劃，鞏固大豆油料擴(kuò)種成果。以技術(shù)集成大面積推廣應(yīng)用帶動(dòng)糧食單產(chǎn)提升，實(shí)施地力培肥、耐密高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種推廣、生物育種產(chǎn)業(yè)化示范、“水肥一體化＋密植”技術(shù)推廣等項(xiàng)目。千方百計(jì)保障農(nóng)民種糧收益，及時(shí)足額發(fā)放糧食生產(chǎn)政策補(bǔ)貼，全面開(kāi)展大豆完全成本保險(xiǎn)，試點(diǎn)開(kāi)展玉米種植收入保險(xiǎn)。用好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償資金。科學(xué)有序防御應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害，全力減少災(zāi)害損失。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)全環(huán)節(jié)節(jié)約減損。

（二）堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。加強(qiáng)耕地變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行耕地保護(hù)預(yù)警提醒、報(bào)告移交、協(xié)同執(zhí)法、考核獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地特別是永久基本農(nóng)田“非糧化”恢復(fù)整改，堅(jiān)決防止“一刀切”。穩(wěn)步推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度改革，實(shí)行縣域內(nèi)自主平衡為主、市域內(nèi)統(tǒng)籌平衡為補(bǔ)充、省域內(nèi)調(diào)劑為輔的補(bǔ)充耕地落實(shí)機(jī)制，建立全省統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡省級(jí)管理平臺(tái)。制定黑土地保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，深入實(shí)施“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)，保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積達(dá)到4000萬(wàn)畝以上。穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)作為實(shí)施主體，力爭(zhēng)年內(nèi)新增和改善水田17.8萬(wàn)畝。治理水土流失293平方公里、侵蝕溝491條。開(kāi)展河道合法耕地種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化試點(diǎn)，推廣應(yīng)用早熟品種。

（三）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。力爭(zhēng)全年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝，倒排工期、上圖入庫(kù)。出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法，探索多方參與、共同負(fù)責(zé)的“投融建運(yùn)管”機(jī)制，合理分擔(dān)管護(hù)成本。實(shí)行施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)、黑名單等機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展穿透式暗訪抽查和飛行檢查。加強(qiáng)“水改旱”監(jiān)督指導(dǎo)，修復(fù)整治農(nóng)田溝渠3萬(wàn)公里，確保實(shí)現(xiàn)“澇能排”。

（四）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)中西部供水一期工程建設(shè)、永舒榆等3處大型灌區(qū)和吉林九站等中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。統(tǒng)籌推動(dòng)西部排澇、灌區(qū)退水和查干湖治理保護(hù)，深入謀劃論證霍林河“排澇大通道”工程，協(xié)同推進(jìn)嫩江干流及17條中小河流等治理工程，優(yōu)先保障耕地人口集中的農(nóng)村段防洪安全。實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理項(xiàng)目6個(gè)，在汛期前完成水毀修復(fù)項(xiàng)目92個(gè)。

（五）提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。推動(dòng)長(zhǎng)春國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、“三江實(shí)驗(yàn)室”高水平建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)技術(shù)集成示范基地。健全科企協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。加快6個(gè)省級(jí)育種創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，探索“總工程師＋技術(shù)分工負(fù)責(zé)制”，加快選育高產(chǎn)高蛋白專用特用玉米、耐鹽堿高產(chǎn)水稻、高產(chǎn)高油大豆等作物突破性大品種。研發(fā)制造高端智能農(nóng)機(jī)，加大“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”“有進(jìn)有出”力度，加快機(jī)具迭代更新，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到94.7%。啟動(dòng)編制精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候資源分布圖，實(shí)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害短、中、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和“響鈴”機(jī)制，做好人工增雨抗旱和防雹減損。加強(qiáng)涉農(nóng)信息歸集共享，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字賦能應(yīng)用場(chǎng)景。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（六）提升常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能。加強(qiáng)行業(yè)篩查、數(shù)據(jù)賦能，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，對(duì)符合條件的困難群體給予托底救助。健全分層分類社會(huì)救助、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)符合救助條件的給予相應(yīng)救助。

（七）細(xì)化實(shí)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶措施。出臺(tái)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施、幫扶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)，健全脫貧攻堅(jiān)投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。庭院經(jīng)濟(jì)總規(guī)模穩(wěn)定在30萬(wàn)畝以上。扎實(shí)推進(jìn)脫貧人口小額信貸工作。統(tǒng)籌落實(shí)以工代賑、鄉(xiāng)村公益崗位開(kāi)發(fā)、幫扶車間、“雨露計(jì)劃＋”、鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”等促就業(yè)措施，穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模。加大消費(fèi)幫扶力度，深入開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”吉林行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)省級(jí)社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興。

（八）不斷增強(qiáng)邊境村發(fā)展活力。落實(shí)邊境村人口穩(wěn)定政策措施，爭(zhēng)取大學(xué)生西部計(jì)劃衛(wèi)國(guó)戍邊名額1000個(gè)。提升邊境農(nóng)文旅融合發(fā)展水平，力爭(zhēng)邊境一線接待游客500萬(wàn)人次。持續(xù)開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)進(jìn)邊疆”“女企業(yè)家進(jìn)邊疆”等招商引資活動(dòng)。積極開(kāi)展新電商試點(diǎn)村建設(shè)工作，培養(yǎng)本土本村電商主播團(tuán)隊(duì)，邊境地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)10%以上。升級(jí)改造國(guó)醫(yī)館10個(gè)。

三、推動(dòng)興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展

（九）發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工集群。深化央地合作，支持央企、農(nóng)產(chǎn)品加工頭部企業(yè)在產(chǎn)糧大縣投資建廠，擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展動(dòng)能。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。培優(yōu)扶強(qiáng)“鏈主”企業(yè)和區(qū)域頭部企業(yè)，支持開(kāi)展智改數(shù)轉(zhuǎn)等強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，新增一批省級(jí)龍頭企業(yè)。常態(tài)化開(kāi)展科企、銀企對(duì)接服務(wù)，加快產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，降低企業(yè)融資成本。多維度宣傳推介精品農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、核心企業(yè)品牌。深化與頭部電商平臺(tái)合作，舉辦“數(shù)商興農(nóng)”專場(chǎng)活動(dòng)，拓寬特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷渠道。

（十）推動(dòng)以人參為代表的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施人參、梅花鹿、林蛙、食用菌等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展5年行動(dòng)。保護(hù)人參優(yōu)良種源，加快人參產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大人參消費(fèi)和中醫(yī)臨床應(yīng)用，推動(dòng)人參全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到千億級(jí)規(guī)模。有序推進(jìn)千萬(wàn)頭肉牛工程建設(shè)，鞏固提高“吉牛中國(guó)?！笔袌?chǎng)占有率，肉牛屠宰量達(dá)到80萬(wàn)頭。打造百萬(wàn)只梅花鹿養(yǎng)殖基地，推動(dòng)“茸角胎骨”入食申報(bào)。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)改造提升，推進(jìn)食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。做好生豬產(chǎn)能調(diào)控。實(shí)施吉林大米、吉林鮮食玉米高質(zhì)量發(fā)展3年行動(dòng)，壯大品牌效應(yīng)，推動(dòng)玉米水稻產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。實(shí)施生態(tài)漁業(yè)倍增計(jì)劃，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以三產(chǎn)帶一產(chǎn)聯(lián)二產(chǎn)，力爭(zhēng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到350億元。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。多措并舉保障優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)用地需求，探索開(kāi)展國(guó)有林地林下參種植管理試點(diǎn)；推行園參用地“退一增一”辦法。

（十一）進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收致富渠道。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶緊密聯(lián)合合作，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。實(shí)施農(nóng)民工資性收入提升20%行動(dòng)，提高以工代賑項(xiàng)目本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)比例，培育高技能、高品質(zhì)勞務(wù)品牌，提高持證就業(yè)占比，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)270萬(wàn)人以上，力爭(zhēng)農(nóng)村居民人均可支配收入增速超過(guò)全國(guó)平均水平。妥善處置農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。

四、提升縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村建設(shè)水平

（十二）優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。科學(xué)選擇規(guī)劃模式，按需編制村莊規(guī)劃。優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十百千萬(wàn)”工程實(shí)施范圍向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入較低的“薄弱村”傾斜，持續(xù)打造“美麗鄉(xiāng)村示范縣”、“百村示范”村。縣級(jí)探索設(shè)立管護(hù)運(yùn)維專項(xiàng)資金，實(shí)行“村級(jí)吹哨、中心報(bào)到”響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)以工代賑、托管、“保險(xiǎn)補(bǔ)償＋管護(hù)服務(wù)”等多種方式，統(tǒng)籌做好道路、飲水、農(nóng)電、農(nóng)田水利等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)維工作。

（十三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)提檔升級(jí)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸聯(lián)通，新改建農(nóng)村公路2700公里，實(shí)施安防工程1500公里，整治“暢返不暢”5200公里，改造客運(yùn)班線公交化線路120條。推動(dòng)農(nóng)村24小時(shí)供水工程基本全覆蓋，千人以上規(guī)?；┧こ谈采w人口占比達(dá)到65%，農(nóng)村供水工程全面推行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品商品化預(yù)處理中心20個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)30個(gè)。新建農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)2000個(gè)，縣鄉(xiāng)村物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給。深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，補(bǔ)充緊缺學(xué)科特崗教師。以人員下沉為重點(diǎn)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)46所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比提高到42%以上。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。對(duì)連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。開(kāi)展農(nóng)村困難老年人家庭適老化改造。統(tǒng)籌做好孤兒保障和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)、殘疾人綜合保障。

（十五）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，堅(jiān)決打好春季村莊清潔行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)；完成新建改廁任務(wù)；新增生活污水治理（管控）村1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游村、鄉(xiāng)政府駐地村全覆蓋；推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備升級(jí)換代，全面取締露天垃圾收集池；建設(shè)“美麗庭院、干凈人家”。持續(xù)推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，構(gòu)建林草濕荒一體化防護(hù)體系。改善提升河湖面貌，推進(jìn)洮兒河、西遼河干流母親河復(fù)蘇行動(dòng)，做好東遼河、飲馬河、伊通河生態(tài)常態(tài)化補(bǔ)水，依法嚴(yán)厲打擊侵占河道違法行為。扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地源頭治理，受污染耕地安全利用率保持在95%以上。春耕前實(shí)現(xiàn)秸稈離田“應(yīng)離盡離”，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上?；省⒒瘜W(xué)農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%。

五、提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能

（十六）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，培育一批樣板村黨組織，突出建強(qiáng)邊境村黨組織。抓實(shí)村黨組織書記隊(duì)伍“選育管備用”全鏈條建設(shè)，派強(qiáng)用好駐村干部。推廣積分制、清單制等務(wù)實(shí)管用的治理方式，推行村級(jí)議事協(xié)商目錄制度。持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)組織工作事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)省級(jí)指導(dǎo)目錄，清理各類不合法不合規(guī)不合理證明事項(xiàng)，加強(qiáng)基層數(shù)據(jù)“一張表”填報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

（十七）深化文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，深入開(kāi)展聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育和鄉(xiāng)村振興理論宣講、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，常態(tài)化選樹(shù)宣傳扎根農(nóng)村、服務(wù)邊疆、無(wú)私奉獻(xiàn)的吉林好人、好黨員、好干部。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)民文化節(jié)，開(kāi)展“大地流彩—吉林鄉(xiāng)村文化振興在行動(dòng)”，加強(qiáng)“送演出下基層”“村晚”“村BA”等群眾性文體活動(dòng)供給。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落資源、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，完善婚喪禮俗倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。加強(qiáng)農(nóng)村適婚群體公益性婚戀服務(wù)。出臺(tái)生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。

（十八）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。學(xué)習(xí)運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面完成縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”健康發(fā)展，加強(qiáng)承包地、婚姻家庭等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解。推動(dòng)法律服務(wù)向農(nóng)村延伸，在每個(gè)法庭派駐人民調(diào)解員1—2名，新培育“法律明白人”5000人。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒、傳銷、詐騙、侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等各種違法犯罪行為和婚托、婚騙等違法婚介行為。防范遏制涉黑涉惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力滋生蔓延。健全鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)急管理組織體系，配齊配強(qiáng)工作人員，完善防汛、防火等責(zé)任人制度，增加農(nóng)村避難場(chǎng)所數(shù)量。

六、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

（十九）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，組織2026年到期的縣（市、區(qū)）提前啟動(dòng)延包試點(diǎn)工作。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，依法探索解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。持續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效，創(chuàng)新推廣“糧食實(shí)物結(jié)算”“專業(yè)化企業(yè)＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”等模式，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶160萬(wàn)戶。

（二十）管好用好農(nóng)村集體“三資”。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體“三資”全流程監(jiān)管制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。探索推動(dòng)閑置農(nóng)房盤活利用。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。推動(dòng)符合條件的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部納入全省統(tǒng)一平臺(tái)，提高流轉(zhuǎn)服務(wù)和監(jiān)管水平。

（二十一）統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革。深化國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)制度改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，深入開(kāi)展“兩大行動(dòng)”“三大建設(shè)”。深化供銷合作社綜合改革，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)資企業(yè)10個(gè)、基層社100個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)第二批國(guó)家級(jí)示范基層社10個(gè)。落實(shí)水資源稅改革政策，加強(qiáng)取水許可審批監(jiān)管。

（二十二）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)政策和任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策、拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，鞏固義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展土地利用計(jì)劃指標(biāo)保障機(jī)制，對(duì)符合條件的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行單列，省級(jí)統(tǒng)籌保障。

（二十三）完善鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。整合設(shè)立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，健全惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立惠民惠農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)。充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具的激勵(lì)引導(dǎo)作用，支持金融機(jī)構(gòu)加大糧食安全、人參產(chǎn)業(yè)、邊境村發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入。加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。健全農(nóng)村信用體系，完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（二十四）持續(xù)壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。加大“長(zhǎng)白英才計(jì)劃”對(duì)鄉(xiāng)村振興人才的支持力度，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才“訂單式”培養(yǎng)計(jì)劃。培育高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”、農(nóng)村實(shí)用人才，推動(dòng)致富帶頭人向“鄉(xiāng)村CEO”轉(zhuǎn)型。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合共同體，加強(qiáng)涉農(nóng)高校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培育涉農(nóng)領(lǐng)域急需緊缺人才。壯大科技特派員隊(duì)伍，“科技小院”實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)。實(shí)施“三區(qū)”社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃。評(píng)選鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀人才、“農(nóng)工巧匠”。

做好“三農(nóng)”工作，必須壓實(shí)五級(jí)書記責(zé)任，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)“三農(nóng)”政策規(guī)劃協(xié)同配套、資金項(xiàng)目有效銜接，堅(jiān)決防止政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化和“一刀切”。深化抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，鼓勵(lì)基層實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)參與鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力活力。

讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，實(shí)干篤行、久久為功，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村發(fā)展更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。

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來(lái)   源：吉林日?qǐng)?bào)