關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)

（2025年1月27日）

做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和在福建考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村共富共美”工程，確保糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，加快走具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路，為全省奮勇?tīng)?zhēng)先、再上臺(tái)階貢獻(xiàn)“三農(nóng)”力量。

一、鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保糧食穩(wěn)定安全供給

（一）切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。落實(shí)新一輪糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，到2030年全省新增糧食產(chǎn)能20萬(wàn)噸。擴(kuò)大再生稻和旱稻種植，推廣水旱糧經(jīng)輪作，深化煙稻雙優(yōu)基地建設(shè)，挖掘馬鈴薯、大豆等旱糧生產(chǎn)潛力，發(fā)展鮮食玉米、專(zhuān)用型甘薯等特色旱糧，繼續(xù)開(kāi)展耕地認(rèn)領(lǐng)種糧等活動(dòng)。實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，集成推廣穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)大面積單產(chǎn)提升。鞏固油菜擴(kuò)種成果，穩(wěn)定花生種植面積，擴(kuò)大油茶種植面積。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，落實(shí)糧油規(guī)模種植主體補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)行秈稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，統(tǒng)籌做好市場(chǎng)化和政策性收購(gòu)，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，全面實(shí)施稻谷、玉米完全成本保險(xiǎn)政策。推進(jìn)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備和節(jié)糧減損。落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)，強(qiáng)化儲(chǔ)備糧監(jiān)管，實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)，鞏固拓展糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作渠道，加快福州、廈門(mén)—漳州糧食物流核心樞紐建設(shè)，提升糧食應(yīng)急保障能力。推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。大力倡導(dǎo)健康飲食，加強(qiáng)公共食堂、餐飲機(jī)構(gòu)等用油指導(dǎo)。推動(dòng)糧食機(jī)收減損、適度加工和科學(xué)儲(chǔ)存。

（三）加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類(lèi)耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保全省年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問(wèn)題，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。分類(lèi)有序做好耕地“非糧化”整改，結(jié)合地塊實(shí)際，充分尊重群眾意愿，對(duì)果樹(shù)處于盛果期、林木處于生長(zhǎng)期、魚(yú)塘處于收獲季的，要留出合理過(guò)渡期，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”。穩(wěn)慎分類(lèi)開(kāi)展撂荒耕地治理利用，推進(jìn)耕地流出問(wèn)題整改，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地恢復(fù)。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌實(shí)施土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)等，拓展補(bǔ)充耕地途徑。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。在確保耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強(qiáng)傳統(tǒng)梯田保護(hù)。完成第三次全國(guó)土壤普查任務(wù)。

（四）加快農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造9萬(wàn)畝，配套完善灌排工程體系。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。分類(lèi)分區(qū)推進(jìn)溝渠整治，加快修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施，推廣農(nóng)田設(shè)施災(zāi)損保險(xiǎn)管理模式。實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。開(kāi)展酸化耕地治理，推進(jìn)鹽堿地改造利用。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快建設(shè)福建海南南繁科研育種基地、國(guó)家東南沿海水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)中心。推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，提升全省雜交水稻制種基地建設(shè)水平，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。開(kāi)展基層農(nóng)技推廣人員能力提升培訓(xùn)，實(shí)施基層農(nóng)技推廣人員“雙百”計(jì)劃。深化科技特派員服務(wù)團(tuán)工作機(jī)制，推進(jìn)科技村落、科技小站、科技小院等建設(shè)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站網(wǎng)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自動(dòng)氣象觀測(cè)體系，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善氣象災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)機(jī)制。推進(jìn)大水網(wǎng)、大水缸、大供水、大安全“四大”工程建設(shè)，提升小流域山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力，完善“千庫(kù)聯(lián)調(diào)”平臺(tái)，開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快構(gòu)建山區(qū)沿海協(xié)調(diào)發(fā)展的福建水網(wǎng)。有效防治主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)，推進(jìn)松材線蟲(chóng)病疫情防控。深入實(shí)施沿海防護(hù)林工程，開(kāi)展互花米草復(fù)萌除治和生態(tài)修復(fù)，維護(hù)濱海濕地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全。加強(qiáng)進(jìn)境糧食、植物繁殖材料檢疫監(jiān)管，防控非洲大蝸牛等外來(lái)入侵物種。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。推進(jìn)“千個(gè)避災(zāi)點(diǎn)提升工程”建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備。

二、推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（七）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)幫扶。開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)。分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，落實(shí)財(cái)政、金融、消費(fèi)幫扶等政策措施，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。深入開(kāi)展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶。按照國(guó)家統(tǒng)一部署開(kāi)展農(nóng)村低收入人口及防止返貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定，推動(dòng)防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。強(qiáng)化對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開(kāi)發(fā)式幫扶，健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)兜底保障政策措施。健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面清查脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬。加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，實(shí)行分類(lèi)管護(hù)、規(guī)范處置。開(kāi)展五年過(guò)渡期總體評(píng)估，研究制定過(guò)渡期后幫扶政策。

（八）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施圍繞人口配、公共服務(wù)跟著人口走，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展。分類(lèi)推進(jìn)做大做強(qiáng)縣城，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)，提升縣城綜合承載能力。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，合理優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域格局，有序推進(jìn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建、村莊聯(lián)建。強(qiáng)化村莊分類(lèi)結(jié)果運(yùn)用，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，依法有序開(kāi)展村莊搬遷撤并，因地制宜探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

（九）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。探索開(kāi)展?jié)摿Φ貐^(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加大對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障力度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就近就讀，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出的辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新基層管理體制，推進(jìn)人口小縣優(yōu)化職責(zé)體系和組織架構(gòu)，探索精簡(jiǎn)高效縣域治理新模式。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，鼓勵(lì)具備條件的片區(qū)率先開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整。

（十）推進(jìn)新時(shí)代山海協(xié)作。加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣及欠發(fā)達(dá)老區(qū)蘇區(qū)縣交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平。推進(jìn)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)廣龍、滬明對(duì)口合作，加快閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。深化閩寧協(xié)作，持續(xù)加大人才交流、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶力度，建設(shè)閩寧產(chǎn)業(yè)孵化聯(lián)盟，提升閩寧鎮(zhèn)、閩寧鄉(xiāng)村振興樣板村、閩寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。扎實(shí)做好援疆援藏援三峽等工作。

三、踐行大農(nóng)業(yè)觀大食物觀，加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（十一）全面開(kāi)發(fā)食物資源。堅(jiān)持山海田一起抓，構(gòu)建糧經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系。鞏固生豬產(chǎn)能，做強(qiáng)做優(yōu)肉雞產(chǎn)業(yè)，支持禽蛋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)奶源生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)地方特色畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化。擴(kuò)大冬春上市優(yōu)勢(shì)蔬菜種植面積，大力發(fā)展夏秋高山蔬菜，加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)。調(diào)優(yōu)水果生產(chǎn)布局和熟期結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色水果。推進(jìn)“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)生態(tài)茶園，推廣新式茶飲，深挖茶文化內(nèi)涵，推進(jìn)茶旅融合。發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展林藥、林菌、林蜂、林禽等林下種養(yǎng)，創(chuàng)新發(fā)展藥食同源產(chǎn)業(yè)，打造“森林糧庫(kù)”。推進(jìn)糧食和大食物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

（十二）建設(shè)現(xiàn)代化“福海糧倉(cāng)”。推進(jìn)海洋漁業(yè)七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)福建特色現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，打造一批宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代新漁村。優(yōu)化近岸水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，加快發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣及尾水處理“五大行動(dòng)”。深化海洋漁船北斗定位、寬帶衛(wèi)星等終端應(yīng)用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)漁業(yè)船舶管理。推進(jìn)福州、廈門(mén)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)代漁港和國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建設(shè)福州（連江）國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。構(gòu)建覆蓋全省海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海上安全指揮、海洋生態(tài)保護(hù)一體化大融合“海上福建”總平臺(tái)。

（十三）提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。開(kāi)展農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，推廣高效作業(yè)機(jī)具和適合丘陵山區(qū)及特色作物生產(chǎn)的小型、智能機(jī)械，因地制宜提升糧食產(chǎn)地烘干能力，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備研發(fā)制造，發(fā)展茶葉、食用菌、深遠(yuǎn)海漁業(yè)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)裝備，鼓勵(lì)研發(fā)首臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)裝備。集中連片推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)設(shè)施改造提升，建設(shè)植物工廠，加快建設(shè)水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。發(fā)展食用菌高層、多層、立體式集約化栽培，推廣移動(dòng)智慧菇房、光伏菇棚等模式。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施化規(guī)模養(yǎng)殖。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)云131”工程，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)田建設(shè)，培育一批智慧農(nóng)場(chǎng)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。

（十四）推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做強(qiáng)做優(yōu)臨海藍(lán)色、閩西北綠色、閩東南高優(yōu)三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，做好“土特產(chǎn)”文章。深入實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品智能化、清潔化初加工和精深加工。開(kāi)發(fā)休閑食品、功能食品、調(diào)味用品、保健飲品、生態(tài)食品，推行中央廚房、現(xiàn)代加工倉(cāng)儲(chǔ)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，改造提升特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)，持續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)文旅融合，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，創(chuàng)新拓展鄉(xiāng)村文旅消費(fèi)場(chǎng)景，推出一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，推介全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、省級(jí)以上美麗休閑鄉(xiāng)村。

（十五）加強(qiáng)“福農(nóng)優(yōu)品”品牌建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，評(píng)定一批福建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，加快打造“福農(nóng)優(yōu)品”品牌矩陣。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與“一品一碼”追溯并行制度。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬記錄制度和限制使用農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度。深化重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用，加強(qiáng)動(dòng)物及產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法監(jiān)管。

（十六）積極探索海峽兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路。拓寬臺(tái)灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展路徑，打造福建臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園品牌，提升閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。以閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣縣和推廣基地為載體，引進(jìn)推廣一批臺(tái)灣新品種新技術(shù)新機(jī)具。加快建設(shè)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)良種研發(fā)與繁育中心，支持閩臺(tái)種業(yè)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合育種攻關(guān)和商業(yè)化育種。深化閩臺(tái)基層交流，持續(xù)開(kāi)展兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流對(duì)接活動(dòng)。

（十七）深化高水平農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作。密切與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）有關(guān)成員國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，培育農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)主體。深化“閩茶海絲行”等特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家合作，拓展南美、中亞、中東等新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為。加強(qiáng)菌草技術(shù)援外培訓(xùn)和推廣，深化水稻、白羽肉雞育種等領(lǐng)域?qū)ν夂献鳎苿?dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖“技術(shù)出?！?，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)國(guó)際合作品牌。

（十八）推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強(qiáng)能整縣推進(jìn)行動(dòng)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效作為政策扶持項(xiàng)目?jī)A斜的重要依據(jù)。提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效，推廣丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、“供銷(xiāo)農(nóng)場(chǎng)”等模式。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)，深化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。推進(jìn)家政興農(nóng)行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法糾治各類(lèi)欠薪問(wèn)題。擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，優(yōu)先吸納符合條件的農(nóng)民就業(yè)。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化建設(shè)，積極推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專(zhuān)業(yè)化管護(hù)，加快補(bǔ)齊單村供水設(shè)施短板。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，推進(jìn)“鄰縣高速通”工程、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通”工程，加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面推行交通事故隱患點(diǎn)“微改造”。改善農(nóng)村水路交通出行條件。加快農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營(yíng)布局縣域市場(chǎng)，推動(dòng)冷鏈配送和即時(shí)零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新，完善廢舊家電等回收利用網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村分布式可再生能源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)公共充換電設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，做好受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建。推動(dòng)千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋補(bǔ)強(qiáng)。推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基層廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村先行區(qū)建設(shè)，開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)“5G+智慧農(nóng)村”融合發(fā)展。

（二十）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推進(jìn)縣域高中建設(shè)和內(nèi)涵提升，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平。全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。加大緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)力度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。深入開(kāi)展全民健身和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷(xiāo)的農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，積極發(fā)展老年人助餐服務(wù)。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。支持發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒普惠托育服務(wù)，提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童、困境兒童，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)。加快建設(shè)符合農(nóng)民需要的全民健身場(chǎng)地設(shè)施。

（二十一）接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)提升工程，圍繞人居環(huán)境、村莊風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。深化拓展和美鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)，深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水與黑臭水體等治理，推動(dòng)廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，推動(dòng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)消除生活污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。完善農(nóng)村生活垃圾治理模式，推動(dòng)源頭減量、就地就近處理和資源化利用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實(shí)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)機(jī)制。推動(dòng)以縣域?yàn)閱挝唬瑢⒋迩f保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和公廁管護(hù)“打包”進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。

（二十二）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“五節(jié)一循環(huán)”等綠色發(fā)展模式。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域林相改善行動(dòng)，推進(jìn)造林綠化。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)以武夷山國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)施閩西北、閩西南山地丘陵生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，開(kāi)展珍貴瀕危物種拯救保護(hù)行動(dòng)，搶救復(fù)壯古樹(shù)名木。加強(qiáng)近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化河湖生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)，治理水土流失。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，實(shí)施畜禽糞污資源化利用工程，完善農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)制。精準(zhǔn)劃定秸稈禁燒范圍，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)、省控點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。

五、加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理，建設(shè)善治鄉(xiāng)村

（二十三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)、整頓后進(jìn)機(jī)制，深化運(yùn)用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)走村入戶制度。保持縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興干部能力提升計(jì)劃，深化鄉(xiāng)村振興專(zhuān)題培訓(xùn)，辦好村主干“頭雁強(qiáng)·產(chǎn)業(yè)興”專(zhuān)題培訓(xùn)班，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問(wèn)題。實(shí)施村黨組織書(shū)記后備力量培育儲(chǔ)備三年行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村青年后備干部的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，為2026年村“兩委”換屆做好準(zhǔn)備，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。完善基層監(jiān)督體系，落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委組織部門(mén)備案管理制度，健全村“兩委”成員資格縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)格村干部特別是“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，規(guī)范完善村級(jí)權(quán)責(zé)清單，全面推行“四議兩公開(kāi)”、“六要”群眾工作法及村級(jí)議事協(xié)商目錄制度。發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)等作用，提高村民自治和鄉(xiāng)村治理服務(wù)水平。

（二十四）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。壓茬推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長(zhǎng)效機(jī)制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨群服務(wù)中心陣地建設(shè)。嚴(yán)格控制對(duì)基層開(kāi)展督查檢查考核。精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農(nóng)基層考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)清理成果。統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過(guò)“減上補(bǔ)下”等方式推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強(qiáng)分類(lèi)管理、統(tǒng)籌使用。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，開(kāi)展對(duì)村巡察，落實(shí)新時(shí)代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范。堅(jiān)持過(guò)緊日子，堅(jiān)決剎住超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)之風(fēng)向基層蔓延。

（二十五）加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。深化拓展城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展、“循跡再奮進(jìn)”新時(shí)代文明實(shí)踐提質(zhì)培優(yōu)工程，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。大力開(kāi)展志愿服務(wù)，深化“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。弘揚(yáng)紅色文化，傳承提升八閩優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和地域文化、特色文化，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。發(fā)揮鄉(xiāng)村慈善力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚養(yǎng)成。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，實(shí)施文化惠民項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持。鼓勵(lì)開(kāi)展“四季村晚”等群眾性文化活動(dòng)，舉辦“村BA”等“村”字頭體育賽事，組織富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的民俗活動(dòng)，辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)系列慶祝活動(dòng)。

（二十六）推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛(ài)。推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問(wèn)題綜合治理。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推廣文明簡(jiǎn)約治喪模式，落實(shí)遺體火化和節(jié)地生態(tài)安葬有關(guān)政策。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問(wèn)題，因地制宜完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村演出市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對(duì)封建迷信。

（二十七）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展“蒲公英在八閩”法治宣傳，培育“法律明白人”，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化集鎮(zhèn)人員密集場(chǎng)所防控，組建壯大農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作團(tuán)隊(duì)。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢(shì)力滋生蔓延。完善社會(huì)心理服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)人員服務(wù)管理和幫扶。打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪，開(kāi)展“無(wú)毒鄉(xiāng)村”守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷(xiāo)、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化開(kāi)展“信訪接待下基層”，深入開(kāi)展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，完善信息共享、協(xié)同解決機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛排查化解常態(tài)長(zhǎng)效。

六、健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，厚植農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

（二十八）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。推進(jìn)泉州洛江區(qū)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)。按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范。完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。

（二十九）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，開(kāi)展集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)。推動(dòng)實(shí)施新一輪發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和紅色美麗村莊建設(shè)兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)。建設(shè)省級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作。通過(guò)出租、入股、合作等方式，探索農(nóng)戶合法擁有的住房盤(pán)活利用有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善土地增值收益分配機(jī)制。

（三十）統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾、供銷(xiāo)合作社和水價(jià)等改革。推進(jìn)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，完善分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策的森林經(jīng)營(yíng)制度，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度，開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)登記，推動(dòng)林業(yè)金融創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)碳匯，推廣林票、森林生態(tài)運(yùn)營(yíng)中心等做法，探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)集體林權(quán)制度“多方得益、多式聯(lián)營(yíng)、多重服務(wù)”改革試點(diǎn)。深化農(nóng)墾改革，健全完善農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和用水權(quán)改革，加強(qiáng)取用水管理，推廣運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)。

（三十一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目。積極支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目申報(bào)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債券。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極拓展抵質(zhì)押物范圍，按照市場(chǎng)化原則探索推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司作用，推進(jìn)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧∪孓r(nóng)信貸投放考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)金融信用提升工程。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村信用社改革及村鎮(zhèn)銀行優(yōu)化重組。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問(wèn)題。

（三十二）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，深入實(shí)施科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、金融助理員等制度。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才專(zhuān)項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)等人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)深度開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作。推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施八閩鄉(xiāng)村巾幗追夢(mèng)人計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制。深化閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作，支持臺(tái)灣建筑師、文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，打造兩岸融合“師帶徒”鄉(xiāng)村振興幫扶品牌。搭建“新農(nóng)人”培育平臺(tái)，引導(dǎo)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題擺在重中之重位置，夯實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌開(kāi)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。全面落實(shí)“四下基層”制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，改進(jìn)工作方式方法，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動(dòng)力活力。

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