農(nóng)業(yè)農(nóng)村部區(qū)域協(xié)作促進(jìn)司（革命老區(qū)工作辦公室）司長 李富君

2025年中央一號文件要求“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”，強調(diào)“支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制給予差異化支持”。落實中央一號文件部署，要深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)作幫扶，充分發(fā)揮東西部協(xié)作、定點幫扶、駐村幫扶、社會動員“四支力量”作用，持續(xù)加大重點區(qū)域幫扶支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支持。

聚力推進(jìn)東西部協(xié)作。開展東西部協(xié)作，是黨中央著眼推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策。過渡期以來，黨中央對東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)有序銜接和平穩(wěn)過渡，東部8個?。ㄖ陛犑校头鑫鞑?0個省（自治區(qū)、直轄市），幫扶力度穩(wěn)中有增，保持了良好態(tài)勢。創(chuàng)新開展特色產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群打造、消費幫扶增收、勞務(wù)協(xié)作提質(zhì)“四項行動”，持續(xù)打造東西部協(xié)作“升級版”，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了重要貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)作幫扶，要繼續(xù)用好東西部協(xié)作這個有力抓手。圍繞“促消費”，推動?xùn)|部省份將優(yōu)質(zhì)購銷主體、規(guī)模采購需求、網(wǎng)絡(luò)營銷資源精準(zhǔn)導(dǎo)入西部地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。圍繞“增就業(yè)”，推動校企合作開展訂單式培訓(xùn)和定向就業(yè)，打造區(qū)域特色勞務(wù)品牌，提升勞務(wù)協(xié)作質(zhì)量。圍繞“興產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)抓好特色產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群打造等重點工作，加強對重點幫扶企業(yè)和項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，健全完善面對面溝通交流機制，推動營造良好營商環(huán)境，提升協(xié)作地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。

不斷深化中央單位定點幫扶。開展中央單位定點幫扶，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。過渡期以來，落實黨中央、國務(wù)院部署要求，310家中央單位定點幫扶610個脫貧縣，實現(xiàn)對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶工作全覆蓋。中央單位落實幫扶責(zé)任，加大幫扶力度，創(chuàng)新幫扶舉措，幫扶工作穩(wěn)中有進(jìn)，成效更加顯現(xiàn)，為促進(jìn)定點幫扶縣加快發(fā)展提供了重要支撐。深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)作幫扶，要充分發(fā)揮中央單位協(xié)調(diào)能力強、政策信息和技術(shù)人才等資源富集優(yōu)勢，立足定點幫扶縣實際，開展針對性幫扶。進(jìn)一步發(fā)揮牽頭機制作用，健全完善定點幫扶牽頭部門會商機制，加強督導(dǎo)調(diào)度和工作落實。分類總結(jié)推廣定點幫扶成功做法和典型案例，激勵引導(dǎo)中央單位更好發(fā)揮各自優(yōu)勢，實施好產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療等特色幫扶項目，推動定點幫扶不斷取得新進(jìn)展新成效。

穩(wěn)步推進(jìn)駐村幫扶。駐村第一書記和工作隊是黨在農(nóng)村的重要工作力量，向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊是黨中央作出的重要決策部署。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合組織部門狠抓落實，雙方“文件一起發(fā)、會議一起開、工作一起推”的工作機制日趨完善，教育培訓(xùn)更加深入，駐村干部職責(zé)任務(wù)更加清晰，管理保障更加規(guī)范。全國15萬支駐村工作隊、50多萬名駐村干部（包括駐村第一書記）堅守在鄉(xiāng)村一線，及時完成監(jiān)測幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)增收、化解矛盾、鄉(xiāng)村治理和基層黨組織建設(shè)等重點任務(wù)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)作幫扶，要穩(wěn)步推進(jìn)駐村幫扶，加強工作指導(dǎo)、管理和宣傳激勵，推動駐村干部更好發(fā)揮幫扶作用。持續(xù)開展駐村干部培訓(xùn)，分層分類實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，持續(xù)提升駐村干部能力水平。緊盯考核評估、督查調(diào)研、媒體反映和日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，強化分析研判，及時整改解決，確保駐村幫扶工作平穩(wěn)有序，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供強有力的干部人才支持。

創(chuàng)新開展社會力量幫扶。民營企業(yè)、社會組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要力量。這方面，已經(jīng)形成了兩個工作抓手，即與全國工商聯(lián)等共同組織的“萬企興萬村”行動、與民政部等共同實施的社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動，對脫貧地區(qū)加快發(fā)展起到了重要推動作用。深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)作幫扶，需要動員引導(dǎo)社會各界力量廣泛參與。持續(xù)推進(jìn)“萬企興萬村”行動傾斜支持重點幫扶縣專項工作、社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動，加強項目調(diào)度落實，總結(jié)推廣典型案例。完善社會力量助力鄉(xiāng)村振興對接平臺，舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)社會力量助力鄉(xiāng)村振興專場活動，組織實施社會組織助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)公益項目培育行動，動員社會力量參與開展鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)。組織開展平臺企業(yè)助力鄉(xiāng)村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項工作，引導(dǎo)更多平臺企業(yè)下沉鄉(xiāng)村，發(fā)揮資源鏈接、推介引流、人才培育等作用，助力鄉(xiāng)村農(nóng)文旅等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

加力推進(jìn)重點區(qū)域幫扶。老少邊等特殊類型地區(qū)是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點區(qū)域，這些地區(qū)的振興發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、民生問題，也是政治問題、戰(zhàn)略問題、安全問題。近年來，中央持續(xù)加大對老少邊等特殊類型地區(qū)投入支持力度，投入中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)縣鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，積極引導(dǎo)各類幫扶資源予以傾斜支持，幫助補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力。深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)作幫扶，要持續(xù)加大老少邊等特殊類型地區(qū)幫扶支持，充分發(fā)揮中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目的示范帶動作用，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村援疆援藏等工作，確保這些地區(qū)在發(fā)展中不掉隊、趕上來，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是重要的政治任務(wù)。按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，每年細(xì)化年度工作方案和任務(wù)清單，強化定期調(diào)度推進(jìn)，推動京津冀、長三角等地建立農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉農(nóng)重點任務(wù)有序落實，工作質(zhì)量和水平不斷提升。深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)作幫扶，要持續(xù)抓好國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略涉農(nóng)相關(guān)任務(wù)落實，推動建立“1+N”區(qū)域協(xié)作工作機制并加強交流指導(dǎo)，建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一圖一庫”，加強政策謀劃和資源統(tǒng)籌，推動資源共享、要素互補和區(qū)域協(xié)同，推動在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)作幫扶工作意義重大、責(zé)任重大。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，抓實基礎(chǔ)性工作，層層壓實責(zé)任，聚引幫扶資源，強化工作力度，更好提升區(qū)域協(xié)作幫扶效能，為切實守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線提供重要支撐。要創(chuàng)新工作方式方法，打破慣性思維和路徑依賴，圍繞促消費、增就業(yè)、興產(chǎn)業(yè)等重點任務(wù)，統(tǒng)籌“四支力量”謀劃開展相關(guān)專項工作，凝聚幫扶合力，打造協(xié)作幫扶新亮點。要加強政策研究，持續(xù)深化欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度研究，明確分層劃分標(biāo)準(zhǔn)、流程和方法以及分類幫扶的重點，深入總結(jié)東西部協(xié)作、定點幫扶、駐村幫扶經(jīng)驗做法和成效，形成幫扶政策優(yōu)化調(diào)整的具體建議，推動區(qū)域協(xié)作幫扶工作為長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮更大作用。