深化認(rèn)識(shí)中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的

歷史政治意義

中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心課題組成員 黃承偉 羅朝立 謝中武

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)去4年，各地各部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的理論和實(shí)踐，成為黨的十八大以來(lái)最具標(biāo)志性的政治成果、經(jīng)濟(jì)成果、民生成果和社會(huì)成果之一。認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史意義、政治意義，對(duì)于系統(tǒng)總結(jié)好過(guò)渡期的理論、實(shí)踐、制度和其他方面的創(chuàng)新成果，為開(kāi)展統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度研究提供基礎(chǔ)支撐具有重要意義。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想

譜寫(xiě)了人類反貧困歷史新篇章

擺脫貧困、過(guò)上小康生活，始終是中華民族數(shù)千年來(lái)的愿望。中國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷史上長(zhǎng)期受限于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，自然災(zāi)害、土地兼并、賦稅壓力等因素導(dǎo)致“絕對(duì)貧困”始終是底層社會(huì)的常態(tài)。從秦漢至明清，歷代王朝雖推行均田、賑災(zāi)等政策，但始終未能消除貧困。近代中國(guó)在列強(qiáng)侵略、戰(zhàn)亂頻發(fā)、社會(huì)動(dòng)蕩的背景下，貧困問(wèn)題進(jìn)一步加劇。20世紀(jì)初，中國(guó)成為全球最貧困的國(guó)家之一。

歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就堅(jiān)持把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命。新中國(guó)成立后，黨組織人民自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)，為擺脫貧困、改善人民生活打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1949年后，通過(guò)土地改革、集體化運(yùn)動(dòng)等初步緩解了極端貧困，但受限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的僵化和生產(chǎn)力水平的落后，絕對(duì)貧困問(wèn)題依然普遍存在。改革開(kāi)放后，通過(guò)市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)逐步走出“普遍貧困”。1986年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年改為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）成立，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開(kāi)發(fā)。1993年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，有效指導(dǎo)和推進(jìn)大規(guī)模減貧。但截至2012年仍有近1億農(nóng)村貧困人口。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，組織開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。黨帶領(lǐng)人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大歷史性成就，也是世界減貧史上的中國(guó)奇跡。

從人類貧困治理歷史維度看，2020年中國(guó)消除絕對(duì)貧困，標(biāo)志著中國(guó)終結(jié)了困擾數(shù)千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從“生存貧困”向“發(fā)展貧困”治理的跨越，具有劃時(shí)代的歷史突破性。從大歷史的視角看，中國(guó)消除絕對(duì)貧困是農(nóng)耕文明向工業(yè)文明、傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是社會(huì)主義制度在解決人類發(fā)展難題上的成功實(shí)踐。其價(jià)值不僅在于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的改善，更在于證明了非西方模式下社會(huì)公平與效率的統(tǒng)一可能。這一成就將被寫(xiě)入全球減貧史，成為21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的重要篇章。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

我國(guó)發(fā)展站在了更高歷史起點(diǎn)上

為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)了基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，是一項(xiàng)民生工程，更是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。消除絕對(duì)貧困，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的貧困問(wèn)題。實(shí)施一系列舉措，如貧困地區(qū)收入提升帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)注入活力；又如，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等措施，讓貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，縮小了區(qū)域差距；再如，教育扶貧和技能培訓(xùn)提升了貧困人口素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供勞動(dòng)力支撐等，推動(dòng)了脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效縮小了城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，重塑了貧困地區(qū)的發(fā)展面貌，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了重要基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，實(shí)際上也標(biāo)志著中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，成為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要里程碑。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，幸福感、獲得感、安全感明顯增強(qiáng)；貧困地區(qū)發(fā)展步伐顯著加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題得到歷史性解決，所有深度貧困地區(qū)的最后堡壘被全部攻克，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大踏步趕上來(lái)，整體面貌發(fā)生歷史性巨變；減貧治理的中國(guó)樣本為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨帶領(lǐng)人民在創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步，為奠定以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)作出了重大貢獻(xiàn)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治、歷史意義還體現(xiàn)在多個(gè)方面。一是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)公平正義。比如通過(guò)精準(zhǔn)扶貧縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的貧富差距，緩解了因發(fā)展不平衡可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，為民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)心理支撐。又如，脫貧攻堅(jiān)以“精準(zhǔn)到戶”的方式保障弱勢(shì)群體權(quán)益，體現(xiàn)了社會(huì)主義追求共同富裕的本質(zhì)要求，增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)公平正義的認(rèn)同感，減少了階層固化風(fēng)險(xiǎn)，重塑社會(huì)公平價(jià)值；再如，通過(guò)改善貧困人口在醫(yī)療、教育、住房、飲水安全等領(lǐng)域的保障水平，顯著提高基本公共服務(wù)均等化水平，持續(xù)促進(jìn)社會(huì)公平與穩(wěn)定。二是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)扶貧模式（如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、退耕還林），脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，為全球減貧與可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)方案。三是為鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎(chǔ)和新起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過(guò)鞏固脫貧成果、培育特色產(chǎn)業(yè)、完善鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村全面振興注入持久動(dòng)力。四是消除絕對(duì)貧困是邁向“共同富?！钡年P(guān)鍵一步，既是對(duì)馬克思主義“人的全面發(fā)展”理論的繼承，也契合中國(guó)傳統(tǒng)文化中“天下為公”的大同理想。這種結(jié)合體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的文化自覺(jué)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

有力有效鞏固了

黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是踐行初心使命政治承諾的生動(dòng)實(shí)踐。消除貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨人以人民為中心的發(fā)展思想的深刻詮釋，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨在新時(shí)代最集中、最充分、最生動(dòng)的體現(xiàn)。通過(guò)兌現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少”的目標(biāo)，黨進(jìn)一步強(qiáng)化了與人民群眾的血肉聯(lián)系。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增強(qiáng)了基層治理能力。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，數(shù)百萬(wàn)黨員干部深入一線駐村幫扶，強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)，提升了黨在基層的組織力和動(dòng)員能力。這種“下沉式治理”不僅解決了貧困問(wèn)題，還重塑了黨群關(guān)系，使黨的政策在基層落地生根，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。一方面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功依托于中國(guó)特有的舉國(guó)體制，通過(guò)“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”、東西部協(xié)作、駐村第一書(shū)記等制度設(shè)計(jì)，將扶貧上升為國(guó)家戰(zhàn)略，形成跨部門(mén)、跨地區(qū)的資源整合機(jī)制，展現(xiàn)了社會(huì)主義制度在資源調(diào)配和社會(huì)動(dòng)員上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這種高效的組織能力，充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的體制效能，這是西方多黨制國(guó)家難以復(fù)制的。另一方面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化自信的現(xiàn)實(shí)而有力的例證，為國(guó)際社會(huì)提供了不同于西方福利國(guó)家模式的減貧方案，打破了“現(xiàn)代化=西方化”的迷思，為制度自信提供了生動(dòng)的實(shí)踐支撐。

從大歷史觀看，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治意義遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)層面，它是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政能力的集中展現(xiàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度生命力的實(shí)證。這一勝利不僅重構(gòu)了國(guó)內(nèi)政治生態(tài)，更在國(guó)際層面改寫(xiě)了發(fā)展政治學(xué)的理論范式，為后發(fā)國(guó)家探索獨(dú)立自主的現(xiàn)代化道路提供了政治啟示。其深層作用在于，通過(guò)解決貧困這一根本性社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)成功避免了許多發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中遭遇的政治動(dòng)蕩陷阱，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。此外，在資本主義全球化導(dǎo)致貧富分化加劇的背景下，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利有力回?fù)袅恕皻v史終結(jié)論”，證明社會(huì)主義制度能夠有效解決發(fā)展中的深層次矛盾。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

為推動(dòng)人類文明新形態(tài)的探索

提供了實(shí)證支撐、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有力推動(dòng)了全球文明發(fā)展。中國(guó)以不足全球9%的耕地和6%的淡水資源，解決了14億多人口的溫飽問(wèn)題。中國(guó)提前10年完成聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的減貧目標(biāo)，占同期全球減貧人口的70%以上。這一成就打破了西方對(duì)中國(guó)政治制度的偏見(jiàn)，為發(fā)展中國(guó)家提供了非依附性發(fā)展的路徑參考，證明非西方文明國(guó)家可以通過(guò)自身道路實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)為全球減貧事業(yè)樹(shù)立了標(biāo)桿。脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)通過(guò)共建“一帶一路”倡議等平臺(tái)對(duì)外輸出（如減貧合作項(xiàng)目），增強(qiáng)了中國(guó)在全球治理中的道義感召力，推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公平的方向演進(jìn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐支撐。

中國(guó)特色反貧困理論為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)指南。中國(guó)特色反貧困理論系統(tǒng)回答了脫貧攻堅(jiān)的政治保證、價(jià)值取向、制度支撐、實(shí)踐路徑等一系列重大問(wèn)題。如，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走共同富裕道路；堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，形成脫貧攻堅(jiān)的共同意志、共同行動(dòng)；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源等。這一科學(xué)理論是基于脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新，其所蘊(yùn)含的人民性、科學(xué)性、實(shí)踐性與開(kāi)放性的基本特征閃爍著馬克思主義理論光輝，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化最新成果?？茖W(xué)理論指導(dǎo)下形成并經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐證明行之有效的中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，彰顯了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，為全球減貧事業(yè)提供了借鑒。脫貧攻堅(jiān)在物質(zhì)、理論、制度、精神層面取得了一系列偉大成果，走出了一條中國(guó)特色減貧道路。為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

（作者黃承偉系中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員；羅朝立、謝中武系中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心副主任）

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來(lái)  源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第4期