黨的二十屆三中全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求，其中一個改革著力點，就是要完善強農惠農富農支持制度，包括完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度等。

如何理解這一要求？我們知道，脫貧摘帽不是終點，是新生活的起點。實現全體人民共同富裕，還有很長一段路要走。我們國家脫貧攻堅取得全面勝利，在一定程度上提升了脫貧地區(qū)和脫貧人口的自我發(fā)展能力，增加了脫貧對象的發(fā)展機會，但是他們的發(fā)展基礎總體上還比較脆弱，存在返貧的風險。因此，完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，有效防范和化解返貧致貧風險，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線要求。我們看到，隨著國家脫貧攻堅戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，一系列強農惠農政策措施已經轉換成了農民增收的具體成果——農村居民人均可支配收入從2013年的9430元，提高到2023年的21691元，年均實際增速7.0%，比同期城鎮(zhèn)居民收入增速高1.8個百分點。與此同時，2023年，脫貧地區(qū)農村居民人均可支配收入達到16396元，相當于全國農村居民平均水平的75.6%，比2013年的64.5%提高了11.1個百分點。城鄉(xiāng)收入差距和農村內部區(qū)域收入差距的不斷縮小，顯著增強了廣大農民群眾的獲得感。

在此基礎上，三農工作重心轉移。農村低收入人口問題，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現農業(yè)農村現代化、推進全體人民共同富裕過程中出現的新情況、新問題。如何解決問題、大方向怎么走？三中全會明確提出——完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。

如何分層分類、采用什么幫扶手段是關鍵。我們來看一組數據，2023年農村居民五等份分組的人均可支配收入分別為：5264元、12864元、18479元、25981元和50136元。也就是說，最低20%群體的收入均值，只有農村平均水平的24.3%，且農村最高20%與最低20%的收入比達到9.5。這就意味著，有相當一部分農村低收入群體需要一定的政策幫扶來增強發(fā)展能力，提高收入水平。因此，根據逐步形成的農村低收入人口分布格局和類型特點，統(tǒng)籌發(fā)展與保護，建立分層分類幫扶制度，是深入踐行共享發(fā)展理念，縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵舉措。讓有勞動能力的困難群體獲得更多發(fā)展機會，讓需要兜底保障的弱勢群體沒有后顧之憂，這其中，各地需要摸索自己的有效實踐。比如，浙江省通過政策支持、產業(yè)提升、就業(yè)帶動、結對幫扶等一系列幫扶促富組合拳，推動低收入農戶持續(xù)增收。包括創(chuàng)新構建新型幫共體，重塑“一縣一團、一村一組、一戶一策”幫扶體系，實現對26個山區(qū)縣、2300余個鄉(xiāng)村振興重點幫促村、所有低收入農戶幫扶全覆蓋；并健全數字防止返貧監(jiān)測體系，實行“浙農碼”紅黃綠三色風險預警管理，及時響應農戶幸福清單等多樣化訴求等，持續(xù)推進農民農村共同富裕。在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的新征程中，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善強農惠農富農支持制度，就要加大政策保障和體制機制創(chuàng)新，在高質量發(fā)展中全面促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，并有效促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，才能實現工農互促、城鄉(xiāng)互補、融合發(fā)展的美好愿景。

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來   源：央視三農