深化農(nóng)村改革的根本遵循與政策指向

黃承偉

【摘要】改革是鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，應(yīng)在堅(jiān)持底線前提下鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，建立健全以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動(dòng)力活力。

【關(guān)鍵詞】全面深化改革 鄉(xiāng)村全面振興 中央一號(hào)文件 【中圖分類(lèi)號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，高度重視全面深化農(nóng)村改革。黨中央先后出臺(tái)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》等二十多個(gè)文件，連續(xù)多年的中央一號(hào)文件對(duì)深化農(nóng)村改革作出安排部署。新一輪農(nóng)村改革“四梁八柱”的政策和制度框架基本建立；承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，“三權(quán)分置”體系初步確立，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，農(nóng)民群眾吃了“定心丸”；城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系不斷健全，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。①改革是鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。2024年中央一號(hào)文件指出，做好2024年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，必須強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)。以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是新征程上全面深化改革的重要議題。

01

全面深化農(nóng)村改革的根本遵循

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放新局面。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作、深化農(nóng)村改革的重要論述，為進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。

明確了新時(shí)代深化農(nóng)村改革的前進(jìn)方向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。要加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。”②“我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，決不能動(dòng)搖。”③“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，既要解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決好農(nóng)民問(wèn)題，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”④習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的系列重要論述，始終把全面深化農(nóng)村改革作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶，把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為主線，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，蘊(yùn)含著豐富的改革智慧和科學(xué)的思想方法。

明確了新時(shí)代深化農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要用好深化改革這個(gè)法寶。推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村承包地‘三權(quán)分置’辦法，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵?！雹菝鞔_全面深化農(nóng)村改革的主要任務(wù)就是要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度以及其他改革任務(wù)，根本目的就是要調(diào)動(dòng)和保護(hù)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性。

明確了新時(shí)代深化農(nóng)村改革的根本要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。”⑥明確要求推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革要始終處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這一主線，保護(hù)好農(nóng)民的利益。為此，深化農(nóng)村土地制度改革，必須重點(diǎn)把握好“實(shí)實(shí)在在的政策要求”。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”；堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本；堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵；堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，這是我國(guó)農(nóng)村改革的鮮明特征和基本方向。

明確了新時(shí)代深化農(nóng)村改革的科學(xué)方法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式……要以不變應(yīng)萬(wàn)變，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來(lái)適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿持久的制度活力。要在實(shí)踐基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村土地集體所有的組織形式、實(shí)現(xiàn)方式、發(fā)展趨勢(shì)等理論研究，為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革創(chuàng)造更廣闊的空間?！雹呙鞔_了進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的工作方法。首先，加強(qiáng)研究，解決好頂層設(shè)計(jì)中涉及的理論問(wèn)題，注重從基層探索中總結(jié)成功的做法轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)，為頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐支撐；采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，取得經(jīng)驗(yàn)，形成共識(shí)，積小勝為大勝，保持歷史耐心。國(guó)家層面制定好原則，具體問(wèn)題的解決應(yīng)交給基層因地制宜探索、靈活多樣處置。其次，在深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)中充分尊重農(nóng)民主體地位，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。再次，處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。最后，處理好立足當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模，適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度，適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，穩(wěn)步培育壯大各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。

02

以全面深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的政策路徑

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，中央連續(xù)7年印發(fā)七個(gè)中央一號(hào)文件進(jìn)行部署，每個(gè)文件都對(duì)深化農(nóng)村改革工作進(jìn)行了具體部署，在政策上建立健全了以全面深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的路徑體系。

2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確：要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。2019年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。2020年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》明確：完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，繼續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確：完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)慎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。2022年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求：開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，制定新階段深化農(nóng)村改革實(shí)施方案。2023年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》從五個(gè)方面對(duì)深化農(nóng)村改革進(jìn)行具體安排：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；持續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革；深化農(nóng)村土地制度改革；推進(jìn)農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革；加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。2024年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn) 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》明確：鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷(xiāo)合作社綜合改革。

這七個(gè)中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村改革的部署始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持大歷史觀，堅(jiān)持科學(xué)的方法論。既從頂層設(shè)計(jì)上明確了原則，又為具體實(shí)踐提供了指引。

03

以進(jìn)一步深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

深化農(nóng)村土地制度改革。黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，各地各部門(mén)圍繞完善農(nóng)村土地制度進(jìn)行了改革探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。土地征收制度改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市積極穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)村宅基地改革穩(wěn)慎推進(jìn)。當(dāng)前農(nóng)村土地制度仍存在一些與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要是：在土地征收制度改革方面，一些試點(diǎn)地區(qū)缺乏改革的動(dòng)力，補(bǔ)償政策仍有待進(jìn)一步完善；在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革方面，對(duì)入市地塊的管理規(guī)劃制度不夠完善，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的金融融資與社會(huì)融資渠道不夠暢通，利益分配機(jī)制不夠健全；在宅基地制度改革方面，農(nóng)民宅基地權(quán)益難以充分保障，宅基地管理問(wèn)題比較突出，以宅基地作為抵押和擔(dān)保品存在障礙。

以進(jìn)一步深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，核心是賦予農(nóng)民群眾更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第一，完善承包地“三權(quán)分置”制度。堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；扎實(shí)穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作；引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，探索防止流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲有效辦法；探索完善進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的配套措施。第二，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。持續(xù)推進(jìn)宅基地權(quán)利分置和權(quán)能完善，推動(dòng)建立多元化的農(nóng)民戶有所居保障機(jī)制，加強(qiáng)基層宅基地管理服務(wù)能力建設(shè)，完善閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤(pán)活利用政策，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)，推動(dòng)出臺(tái)宅基地管理辦法。第三，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資相關(guān)制度，探索建立兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民利益的土地增值收益調(diào)節(jié)機(jī)制。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度安排，是具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革。這項(xiàng)改革的目標(biāo)是要逐步構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，包括發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要把握好堅(jiān)持正確改革方向、堅(jiān)守法律政策底線、尊重農(nóng)民群眾意愿三項(xiàng)原則，重點(diǎn)任務(wù)是：全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、探索農(nóng)村集體資源資產(chǎn)權(quán)利分置和權(quán)能完善的實(shí)現(xiàn)形式、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

以進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，一是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理機(jī)制。加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。二是強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。建立集體資產(chǎn)全鏈條全過(guò)程監(jiān)督管理體系，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、信息化。三是探索新型集體經(jīng)濟(jì)形式。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，嚴(yán)控農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是各項(xiàng)農(nóng)村政策的基石，是鄉(xiāng)村全面振興的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革的重點(diǎn)是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)模式，通過(guò)生產(chǎn)性、交易性、規(guī)制性制度安排，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育發(fā)展知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。支持有條件的小農(nóng)戶成長(zhǎng)為規(guī)模適度家庭農(nóng)場(chǎng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，合作社根據(jù)需要辦企業(yè)，著力提升家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶能力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)改革，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng)新服務(wù)模式，大力發(fā)展以托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程式托管服務(wù)，提升農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)小農(nóng)戶的能力。構(gòu)建“鄉(xiāng)村組織+大學(xué)科研機(jī)構(gòu)+社會(huì)服務(wù)組織”聯(lián)合實(shí)施機(jī)制，推廣科技小院模式，鼓勵(lì)科研院所、高校專(zhuān)家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用，因地制宜發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資源統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、居間服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，防范農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的安全，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段和路徑選擇。一是完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”政策體系。完善最低收購(gòu)價(jià)制度、耕地地力保護(hù)和生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策、農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)投保理賠，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省級(jí)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。二是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，探索建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌管理農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效機(jī)制，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，探索推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏的有效組織形式和引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是完善鄉(xiāng)村全面振興多元化投入機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資管理機(jī)制，逐步形成覆蓋農(nóng)業(yè)投資管理全過(guò)程的制度體系；落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等政策工具；改進(jìn)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興的金融支持和服務(wù)，因地制宜探索“金融+大數(shù)據(jù)”發(fā)展模式，以金融科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村全面振興；以企業(yè)為依托，植入產(chǎn)業(yè)化基金、農(nóng)投、農(nóng)擔(dān)等財(cái)政資金，注入知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資和社會(huì)資金，構(gòu)建財(cái)政資金、企業(yè)研發(fā)投入、風(fēng)險(xiǎn)資本、私募基金、資本市場(chǎng)等多層級(jí)、多元化資金支持體系。四是創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局。

建立健全以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把縣域作為重要切入點(diǎn)和突破口，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌布局、一體化推進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。

（作者為中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員）

【注釋】

①《求是》雜志編輯部：《做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)》，《求是》，2022年第7期。

②習(xí)近平：《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》，《求是》，2022年第7期。

③④⑤⑥⑦《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第58頁(yè)、第56頁(yè)、第64頁(yè)、第63頁(yè)、第54頁(yè)。

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