2024年中央一號文件明確要求強化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。新時代新征程上推進鄉(xiāng)村全面振興，各地各部門必須用好改革這一重要法寶，自覺把改革擺在更加突出位置，進一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

01

一、深刻領(lǐng)悟進一步深化農(nóng)村改革的根本遵循

新時代特別是黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記始終為農(nóng)村改革掌舵定向，親自謀劃、親自部署、親自推動了承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系等一系列重大改革任務(wù)，為持續(xù)推進深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供了根本遵循。

堅持把深化改革作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動力?！案母镩_放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開改革大幕，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村全面進步，實現(xiàn)了由溫飽不足向全面小康邁進的歷史性跨越?！保暯剑骸墩摗叭r(nóng)”工作》，中央文獻出版社2022年版，第2頁）深刻闡明了農(nóng)村改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要原因。“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性?！保ㄍ?，第199頁）“要加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力?！保ㄍ希?4頁）深刻闡述了農(nóng)村改革是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題的根本之策。關(guān)于農(nóng)民承包的土地具有所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)理論屬性的原創(chuàng)性理論，深刻印證了農(nóng)村改革是開拓馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界的重要實踐來源。實踐證明，在中國式現(xiàn)代化進程中，持續(xù)深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，可為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更完善的制度政策保證、更強大的能力支撐、更強勁的動力源泉。

始終堅持正確的改革方向。習近平總書記指出，“深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果”（習近平：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，《求是》2023年第6期）。這一重要論述充分體現(xiàn)了農(nóng)民與土地的關(guān)系在農(nóng)村改革中的基礎(chǔ)性地位，為農(nóng)村發(fā)展明確了改革方向，實際上也是明確了新時代新征程上我國全面深化農(nóng)村改革的主攻方向。

堅持科學(xué)推進改革的方法論。一是堅持以人民為中心推進改革，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神。習近平總書記強調(diào)，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯了全面深化改革的價值取向。二是堅持正確的思想方法，處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、全局和局部、頂層設(shè)計和基層探索、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展與穩(wěn)定等重大關(guān)系，更加注重系統(tǒng)集成、突出重點、制度質(zhì)量、落地見效，著力破解新征程上農(nóng)村改革中深層次的體制機制問題。三是把握適度原則，有力有效推進。習近平總書記指出：“把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。”（習近平：《論“三農(nóng)”工作》，中央文獻出版社2022年版，第200頁）四是保持歷史耐心，不可操之過急。“推進農(nóng)村改革，必須保持歷史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急于去動?！保暯剑骸凹涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強國，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，《求是》2023年第6期）

守住農(nóng)村改革的政策底線。習近平總書記強調(diào)，“我多次強調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤”（習近平：《論“三農(nóng)”工作》，中央文獻出版社2022年版，第263—264頁），既系統(tǒng)闡明了農(nóng)村改革的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)術(shù)策略，更鮮明強調(diào)了農(nóng)村改革的底線原則。在具體的推進過程中，守住農(nóng)村改革的底線，就是要全面領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，確保改革不能突破政策法律底線，不能違背農(nóng)民意愿，不能和農(nóng)民爭利，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點。

02

二、準確把握進一步深化農(nóng)村改革的著力點

深化農(nóng)村改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及億萬農(nóng)民的根本利益，事關(guān)社會穩(wěn)定和長治久安，是確保國家安全、民族團結(jié)、扎實推進共同富裕的基礎(chǔ)性工作。準確把握進一步深化農(nóng)村改革的重點難點，需要從以下四個方面著力。

深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于農(nóng)村改革的重要論述，這是準確把握進一步深化改革著力點的指導(dǎo)思想。習近平總書記全面闡述了新時代持續(xù)深化農(nóng)村改革的重點：一是著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動家庭經(jīng)營、實體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平；三是推進供銷合作社綜合改革，按照為農(nóng)服務(wù)宗旨和政事分開、社企分開方向，把供銷合作社打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場運作更有效的合作經(jīng)營組織體系；四是健全農(nóng)業(yè)知識保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，加快形成農(nóng)業(yè)支撐保護制度；五是加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化；六是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工助農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。（習近平：《論“三農(nóng)”工作》，中央文獻出版社2022年版，第201—202頁）

全面理解黨中央、國務(wù)院為深化農(nóng)村改革作出的決策部署，這是準確把握進一步深化改革著力點的主要依據(jù)。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，按照習近平總書記提出的新思想新觀點新論斷，黨中央、國務(wù)院堅定不移深化農(nóng)村改革，在每年的中央文件中圍繞鄉(xiāng)村振興對深化農(nóng)村改革作出部署。2018年中央一號文件要求，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。要深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用、戶籍制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，以及供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革等。2019年中央一號文件的農(nóng)村改革部署聚焦在全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力上。2020年中央一號文件主要從加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入、破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題、抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)等五個方面對農(nóng)村改革進行安排部署。2021年中央一號文件明確要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。2022年中央一號文件關(guān)于改革的部署集中在深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機制改革、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、推進農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習俗改革、加快農(nóng)村信用社改革、抓好農(nóng)村改革重點任務(wù)落實等六個方面。2023年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)水價綜合改革、供銷合作社綜合改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革試點、農(nóng)村喪葬習俗改革等。2024年中央一號文件強調(diào)強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力，重點聚焦啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革等方面。

客觀認識深化農(nóng)村改革重點任務(wù)完成的進展及成效，這是準確把握進一步深化改革著力點的基礎(chǔ)起點。黨的十八大以來，深化農(nóng)村改革的進展及成效具體體現(xiàn)在五方面。一是農(nóng)村土地制度改革取得積極進展。農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固完善，承包地“三權(quán)分置”制度初步建立，農(nóng)村宅基地制度改革試點穩(wěn)慎推進，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革有序展開等。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成，初步構(gòu)建起歸屬清晰、全能完整、流通流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義集體產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)家底基本摸清、集體經(jīng)濟組織成員基本確認、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本建立、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展邁出新步伐。三是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶的政策體系初步建立。四是中央財政支農(nóng)資金規(guī)模逐年提升，初步構(gòu)建起比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護體系。五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進一步加強，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進等。

科學(xué)分析當前全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力面臨的主要挑戰(zhàn)，是準確把握進一步深化改革著力點的問題導(dǎo)向。農(nóng)村土地制度改革方面面臨的挑戰(zhàn)主要是：農(nóng)戶土地權(quán)能仍不健全，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)、抵押、繼承等方面的權(quán)益受到限制，土地資源利用效率不高的局面仍未打破，加劇了農(nóng)村發(fā)展的不平衡和不穩(wěn)定；土地流轉(zhuǎn)機制尚不完善，影響了土地資源的集約化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策不夠完善，土地增值收益難以惠及農(nóng)民。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面面臨的主要挑戰(zhàn)有：一是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接仍面臨諸多困難，小農(nóng)戶生產(chǎn)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場需求和技術(shù)要求，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展機制的不健全也阻礙了現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和先進經(jīng)營方式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用；二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制不夠健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的激勵機制不夠健全，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是農(nóng)戶難以合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈收益；四是有利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素雙向流動機制尚待構(gòu)建。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面面臨的主要挑戰(zhàn)有：一是農(nóng)用地保護投入機制缺位，土地退化問題突出，一些地方草地退化、沙化等問題也日趨嚴重；二是生產(chǎn)生活污染防治難度大，農(nóng)業(yè)面源污染普遍存在，農(nóng)村生產(chǎn)生活污染治理難度大，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出；三是農(nóng)村水資源短缺，水資源問題成為很多農(nóng)村地區(qū)生活水平提升和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要制約。鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新方面面臨的主要挑戰(zhàn)體現(xiàn)在：鄉(xiāng)村內(nèi)在文化傳承機制缺位，鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新支撐力量存在不足，鄉(xiāng)村文化難以在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮積極作用。鄉(xiāng)村治理能力方面的主要挑戰(zhàn)是：鄉(xiāng)村治理人才缺乏，農(nóng)村公共品供給機制不健全，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用未得到有效發(fā)揮，等等。

03

三、有力有效深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。實踐發(fā)展永無止境，改革開放也永無止境。鄉(xiāng)村振興越往前推進，越需要改革增動力、添活力。2024年中央一號文件對強化農(nóng)村改革創(chuàng)新作出具體部署，要求更加注重改革系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，加快完善推進鄉(xiāng)村全面振興體制機制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供動力和制度保障。

深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力激發(fā)廣大農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。一是完善承包地“三權(quán)分置”制度，堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。二是深化改革試點，持續(xù)推進宅基地權(quán)利分置和權(quán)能完善，推動建立多元化的農(nóng)民戶有所居保障機制，加強基層宅基地管理服務(wù)能力建設(shè)，完善閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤活利用政策，建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺。三是推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，審慎穩(wěn)妥推進入市試點，探索健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資相關(guān)制度，探索建立兼顧國家、集體和農(nóng)民利益的土地增值收益調(diào)節(jié)機制。四是支持有條件的小農(nóng)戶成長為規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，合作社根據(jù)需要辦企業(yè)，著力提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式，帶動農(nóng)戶共同邁向現(xiàn)代化。五是適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展特點，加大土地流轉(zhuǎn)價格形成機制、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式等改革力度，盤活、激活閑置的土地資源，提高土地的使用效率，以滿足發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的土地需求。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，提升廣大農(nóng)民自我發(fā)展能力，激發(fā)加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理機制、明確集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位相關(guān)配套政策，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制；強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，持續(xù)推動集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、信息化；探索多樣化的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織搞活經(jīng)營服務(wù)，拓展發(fā)展空間，增加集體收益，實現(xiàn)民富村強；完善價格、補貼、保險“三位一體”政策體系，通過適當提高最低收購價，實施補貼政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，建立健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制；完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制等舉措，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供新動力、激發(fā)新活力；加大支持力度，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧化改造，以科技支撐推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

聚焦建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，建立健全以縣域為切入點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，增強縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力活力。第一，創(chuàng)新民生服務(wù)集中保障機制、完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)機制、健全資源要素優(yōu)先保障機制，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，切實提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)便利度、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、人居環(huán)境舒適度。第二，深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，切實維護進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。第三，堅持因地制宜、分類施策，學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作推進機制，統(tǒng)籌推進加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。第四，因地制宜推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，著力推進基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)均等。第五，落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，確定一批欠發(fā)達地區(qū)實行常態(tài)化幫扶，持續(xù)縮小收入差距和發(fā)展差距。第六，聚焦提升文明善治水平，探索基層治理的新路徑，不斷增強群眾的安全感和滿意度。

始終堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興不動搖，不斷提升基層黨組織干部隊伍整體素質(zhì)，提高基層黨組織帶動農(nóng)民增收致富的能力。聚焦增強基層黨組織的政治功能和組織功能，完善“黨組織+”工作模式，選優(yōu)配強基層組織負責人，全面提升黨組織對農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織落實黨的政策、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的核心作用。不斷創(chuàng)新干部隊伍培養(yǎng)選拔機制，選好育強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）班子隊伍，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興骨干力量。推動村黨組織開展“跨村聯(lián)建”，探索強村帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、項目牽引等模式，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)，打造黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享的集體經(jīng)濟發(fā)展矩陣，形成加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力、新活力。

（作者：黃承偉，中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員）

來 源：《中國黨政干部論壇》2024年第5期