云南省人民政府

云政復(fù)〔2024〕28號(hào)

云南省人民政府關(guān)于《保山市國土空間總體

規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

保山市人民政府：

你市《關(guān)于審查批準(zhǔn)〈保山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請(qǐng)示》（保政報(bào)〔2023〕25號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《保山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是保山市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。保山市是滇西城鎮(zhèn)群的核心城市之一，是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊上的重要節(jié)點(diǎn)?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力打造興邊富民示范區(qū)、文化旅游勝地。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，保山市耕地保有量不低于383.59萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于282.00萬畝，壩區(qū)耕地劃入永久基本農(nóng)田比例不低于91.10%；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4637.42平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.293倍以內(nèi)；用水總量不超過省級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過11.95億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線和城市藍(lán)線、綠線、黃線、紫線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，嚴(yán)格河湖水域空間管控，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。落實(shí)主體功能區(qū)布局，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，構(gòu)建“兩區(qū)三帶、一屏三廊、雙心兩組”的市域國土空間開發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)格保護(hù)耕地，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，以“兩江一河”糧食主產(chǎn)區(qū)、東西部特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和怒江河谷、龍川江流域、枯柯河流域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為主體，優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。筑牢國家西南生物生態(tài)安全第一道屏障，加強(qiáng)高黎貢山和瀾滄江流域、怒江流域、龍川江流域等重要生態(tài)空間保護(hù)和管控，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草一體化治理和歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務(wù)功能。構(gòu)建等級(jí)合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，培育保山城鎮(zhèn)圈，打造滇西城鎮(zhèn)群重要增長極，做強(qiáng)隆陽市域中心城市和騰沖市域副中心城市，推動(dòng)隆陽、施甸、昌寧東翼城鎮(zhèn)組團(tuán)和騰沖、龍陵西翼城鎮(zhèn)組團(tuán)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚發(fā)展，優(yōu)先保障綠色能源、綠色生物制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡性和可及性。嚴(yán)格城市控制線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，提升城市人居環(huán)境。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)空間，合理安排居住用地，推動(dòng)產(chǎn)城融合，營造山水交融的藍(lán)綠空間，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。加大存量建設(shè)用地挖潛，科學(xué)開發(fā)利用地下空間，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城市內(nèi)涵式集約化發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)差異化特色化發(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。傳承歷史文脈，強(qiáng)化保山歷史文化名城、騰沖歷史文化名城等歷史文化遺存的整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)保護(hù)力度，落實(shí)歷史文化保護(hù)線管理要求。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，塑造保山特色魅力空間。

五、構(gòu)建安全韌性基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。助推云南面向印度洋國際陸海大通道建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，完善城區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建安全、高效、綠色的綜合交通體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)需求，保障軍事設(shè)施空間。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，嚴(yán)格落實(shí)抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪排澇等災(zāi)害防控和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、油氣管線廊道布局等安全防護(hù)要求，增強(qiáng)抵御災(zāi)害和事故的能力。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。

六、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)保山市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

七、做好規(guī)劃實(shí)施保障。保山市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，確保《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。建立健全國土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮其對(duì)國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

云南省人民政府

2024年5月28日

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