云南省人民政府

云政復〔2024〕40號

云南省人民政府關于

《怒江傈僳族自治州國土空間

總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

怒江州人民政府：

你州《關于批準實施〈怒江傈僳族自治州國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（怒政發(fā)〔2023〕20號）收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意《怒江傈僳族自治州國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是怒江州空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。怒江州地處我省西北部青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶，是高黎貢山生物生態(tài)安全屏障的重要組成部分?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記考察云南重要講話精神，牢記習近平總書記“一次批示、一次會見、一次回信、一次聽取工作匯報”的親切關懷和殷殷囑托，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和發(fā)展壯大資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟重點任務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，努力打造西南生態(tài)安全屏障、脫貧致富示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)、高山峽谷旅游勝地。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，怒江州耕地保有量不低于86.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于37.00萬畝，壩區(qū)耕地劃入永久基本農田比例不低于72.46%；生態(tài)保護紅線面積不低于8849.50平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.293倍以內；用水總量不超過省級下達指標，其中2025年不超過2.15億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，嚴格河湖水域空間管控，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。落實主體功能區(qū)布局，細化主體功能區(qū)劃分，構建“四屏雙核、一區(qū)三帶”的州域國土空間開發(fā)保護格局。筑牢高黎貢山、擔當力卡山、碧羅雪山、云嶺山脈生態(tài)屏障，加強怒江大峽谷、獨龍江流域、瀾滄江流域等重要生態(tài)空間保護和管控，持續(xù)推進山水林田湖草一體化治理和歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復，維護區(qū)域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務功能。嚴格保護耕地，夯實糧食安全基礎，以蘭坪壩區(qū)和怒江、瀾滄江、獨龍江低熱河谷農業(yè)帶為主體，優(yōu)化高原特色農業(yè)產業(yè)布局，保障重要農產品供給。構建等級合理、協(xié)調有序的城鎮(zhèn)體系，強化瀘水、蘭坪州域發(fā)展核心作用，帶動其他城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，促進城鎮(zhèn)空間集約高效。引導產業(yè)和人口集聚發(fā)展，優(yōu)先保障有色金屬精深加工、綠色能源、旅游等重點產業(yè)空間，支撐經濟社會高質量發(fā)展。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質。統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施布局，推進社區(qū)生活圈建設，提升城鄉(xiāng)公共服務均衡性和可及性。加大存量建設用地挖潛，科學開發(fā)利用地下空間，引導土地復合利用，穩(wěn)步推進城市更新，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進城市內涵式集約化發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，引導小城鎮(zhèn)差異化特色化發(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。傳承歷史文脈，加強對三江并流世界自然遺產等整體保護和系統(tǒng)活化利用，加大歷史文化名村（傳統(tǒng)村落）保護力度，落實歷史文化保護線管理要求。強化城市設計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，塑造“峽谷怒江”特色魅力。

五、構建安全韌性基礎設施體系。構建現(xiàn)代化基礎設施體系，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎設施建設。加快怒江民用機場、保山至瀘水等通道建設，構建以鐵路、高速公路為骨干的綜合立體交通網絡。統(tǒng)籌經濟發(fā)展和國防建設需求，保障軍事設施空間。健全公共安全和綜合防災體系，嚴格落實抗震、地質災害防治、防洪排澇等災害防控和危險化學品生產儲存、油氣管線廊道布局等安全防護要求，增強抵御災害和事故的能力。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。

六、堅決維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對怒江州國土空間作出的全局安排，是州域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

七、做好規(guī)劃實施保障。怒江州人民政府要加強組織領導，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制實施，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標任務落地落實。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮其對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，提高空間治理數(shù)字化水平。要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

云南省人民政府

2024年5月28日

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來源：云南省人民政府門戶網站