云南省人民政府

云政復(fù)〔2024〕32號

云南省人民政府關(guān)于《普洱市國土空間總體

規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

普洱市人民政府：

你市《關(guān)于審批〈普洱市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（普政發(fā)〔2023〕52號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《普洱市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是普洱市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。普洱市是我省國土面積最大的州（市），是中國—中南半島經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點和我國面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口，具有“一市連三國、一江通五鄰”的區(qū)位優(yōu)勢。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟重點任務(wù)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，努力建成國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)、康養(yǎng)旅居目的地。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，普洱市耕地保有量不低于623.22萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于418.00萬畝，壩區(qū)耕地劃入永久基本農(nóng)田比例不低于90.01%；生態(tài)保護紅線面積不低于10994.96平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.293倍以內(nèi)；用水總量不超過省級下達指標，其中2025年不超過12.50億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線和城市藍線、綠線、黃線、紫線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，嚴格河湖水域空間管控，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。落實主體功能區(qū)布局，細化主體功能區(qū)劃分，構(gòu)建“一帶四區(qū)、兩屏三廊、一核兩翼”的市域國土空間開發(fā)保護格局。嚴格保護耕地，夯實糧食安全基礎(chǔ)，構(gòu)建沿邊特色農(nóng)業(yè)種植帶，以瀾滄江流域糧食種植區(qū)、李仙江流域糧食種植區(qū)、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)和高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)為主體，優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加強古茶樹資源保護，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。筑牢哀牢山—無量山和南部邊境生態(tài)安全屏障，加強瀾滄江、威遠江和李仙江等3條重要生態(tài)廊道空間保護和管控，持續(xù)推進山水林田湖草一體化治理和歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)，維護區(qū)域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務(wù)功能。構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，以“思寧一體化”為核心，推進景谷、瀾滄兩個副中心城市建設(shè)，帶動周邊區(qū)域協(xié)同共進。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚發(fā)展，優(yōu)先保障綠色食品、先進制造等重點產(chǎn)業(yè)空間，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，推進社區(qū)生活圈建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡性和可及性。嚴格城市控制線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，提升城市人居環(huán)境。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)空間，合理安排居住用地，推動產(chǎn)城融合，營造山水交融的藍綠空間，促進生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。加大存量建設(shè)用地挖潛，科學(xué)開發(fā)利用地下空間，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，穩(wěn)步推進城市更新，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進城市內(nèi)涵式集約化發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)差異化特色化發(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。傳承歷史文脈，加強對普洱景邁山古茶林文化景觀世界文化遺產(chǎn)等整體保護和系統(tǒng)活化利用。加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)保護力度，落實歷史文化保護線管理要求。強化城市設(shè)計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，塑造特色魅力空間。

五、構(gòu)建安全韌性基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快普洱思茅機場（竜竜壩）、臨滄—普洱高鐵等綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)地區(qū)性綜合交通樞紐。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)需求，保障軍事設(shè)施空間。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，嚴格落實抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪排澇等災(zāi)害防控和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存、油氣管線廊道布局等安全防護要求，增強抵御災(zāi)害和事故的能力。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。

六、堅決維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對普洱市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

七、做好規(guī)劃實施保障。普洱市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制實施，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標任務(wù)落地落實。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮其對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

云南省人民政府

2024年5月28日

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