云南省人民政府

云政復(fù)〔2024〕36號(hào)

云南省人民政府關(guān)于

《大理白族自治州國(guó)土空間

總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

大理州人民政府：

你州《關(guān)于審批〈大理白族自治州國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請(qǐng)示》（大政?！?023〕53號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《大理白族自治州國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是大理州空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。大理州是滇西城鎮(zhèn)群的核心組成部分和全國(guó)性綜合交通樞紐?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和“一定要把洱海保護(hù)好”的殷殷囑托，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，著力打造國(guó)際旅游目的地、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，大理州耕地保有量不低于515.64萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于391.00萬(wàn)畝，壩區(qū)耕地劃入永久基本農(nóng)田比例不低于90.54%；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于7957.93平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.293倍以內(nèi)；用水總量不超過(guò)省級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)14.50億立方米。以生態(tài)文明建設(shè)大視野謀劃湖泊保護(hù)治理，深入推進(jìn)“湖泊革命”，加強(qiáng)洱海流域空間管控，嚴(yán)格落實(shí)高原湖泊“兩線”、“三區(qū)”管控要求。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，嚴(yán)格河湖水域空間管控，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。落實(shí)主體功能區(qū)布局，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，構(gòu)建“四區(qū)一屏一圈”的州域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)格保護(hù)耕地，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，以洱海流域國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、干熱河谷地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)、北部特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)示范區(qū)為主體，優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。筑牢云嶺山脈生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)洱海保護(hù)治理和流域轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化金沙江干熱河谷地帶等重要生態(tài)空間保護(hù)和管控，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草一體化治理和歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務(wù)功能。構(gòu)建等級(jí)合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，協(xié)同共建滇西城鎮(zhèn)群，加強(qiáng)大理城鎮(zhèn)圈建設(shè)，推動(dòng)洱海流域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集聚高效。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚發(fā)展，優(yōu)先保障先進(jìn)制造、新能源、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡性和可及性。加大存量建設(shè)用地挖潛，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地下空間，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城市內(nèi)涵式集約化發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)差異化特色化發(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

五、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造。傳承歷史文脈，加強(qiáng)對(duì)蒼山、洱海和大理國(guó)家歷史文化名城等自然、歷史文化遺存的整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，協(xié)同有序推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，促進(jìn)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)保護(hù)力度，落實(shí)歷史文化保護(hù)線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好大理古城、巍山古城、劍川古城和各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境，加強(qiáng)文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和大理古城、洱海周邊地區(qū)風(fēng)貌引導(dǎo)，彰顯“山水古城”魅力空間特色。

六、構(gòu)建安全韌性基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大理機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、大理鐵路樞紐擴(kuò)能等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需求，保障軍事設(shè)施空間。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，嚴(yán)格落實(shí)抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪排澇等災(zāi)害防控和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、油氣管線廊道布局等安全防護(hù)要求，增強(qiáng)抵御災(zāi)害和事故的能力。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。

七、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)大理州國(guó)土空間作出的全局安排，是州域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

八、做好規(guī)劃實(shí)施保障。大理州人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成縣鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，確保《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮其對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

云南省人民政府

2024年5月28日

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