中共大理州委  大理州人民政府

關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬村整治”

工程經(jīng)驗扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的

實施意見

（2024年5月16日）

為深入貫徹落實《中共中央  國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中發(fā)〔2024〕1號）和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》（云發(fā)〔2024〕1號）精神，圍繞創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)目標，結(jié)合我州實際，提出如下實施意見。

一、落實耕地保護制度抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

（一）嚴格落實耕地保護制度。嚴格落實耕地保護黨政同責，全面落實全州515.64萬畝耕地和391萬畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。加強退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。嚴格耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，按要求結(jié)合實際細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時序。嚴格落實耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”。全面推進補充耕地項目建設(shè)，確保耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量不降。對土地違法行為堅持“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”，持續(xù)推進歷史土地違法違規(guī)問題攻堅、農(nóng)村亂占耕地建房整治等專項行動，遏制違法違規(guī)占用耕地行為。強化自查，持續(xù)整治“大棚房”。扎實推進第三次全國土壤普查。因地制宜推進撂荒地利用，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。

（二）抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，深入實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，集成推廣良田良種、良機良法，確保糧食播種面積穩(wěn)定在450萬畝、產(chǎn)量171.5萬噸以上，繼續(xù)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植0.89萬畝，完成5.9萬畝大豆、20.6萬畝油料種植任務(wù)。落實產(chǎn)糧大縣獎勵、種糧補貼、耕地地力保護補貼等相關(guān)政策。持續(xù)抓好蔬菜、水果及肉、蛋、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。

（三）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持質(zhì)量第一，年內(nèi)新建改造高標準農(nóng)田30萬畝，優(yōu)先保障各級資金投入，強化高標準農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管。取消產(chǎn)糧大縣資金配套要求，探索高標準農(nóng)田投融資路徑。有效擴大高效節(jié)水灌溉面積。加快桃源水庫、賓川海稍水庫擴建、魯?shù)乩娬舅Y源綜合利用配套工程等47件重點水源工程建設(shè)，扎實推進賓川大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目建設(shè)，積極開展鶴慶、禮社江、云永3件大型灌區(qū)項目前期論證工作。強化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響預(yù)報和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障服務(wù)，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機制。

（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，著力打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營水平。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。

（五）加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。加快大理州國家糧食儲備庫整體搬遷項目建設(shè)。打造糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和滇西物流關(guān)鍵節(jié)點，推動糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。嚴格落實地方儲備糧油規(guī)模，加強糧油應(yīng)急管理和州級儲備糧輪換管理，提升糧食保障能力和應(yīng)急、儲運、加工能力。持續(xù)做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費監(jiān)測分析。構(gòu)建完善“糧煙協(xié)同”發(fā)展機制，推動糧經(jīng)作物協(xié)同發(fā)展。推進糧食節(jié)約和反食品浪費。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果促進農(nóng)民增收

（六）抓實防止返貧監(jiān)測幫扶。壓緊壓實掛包單位、駐村工作隊和州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村防止返貧工作責任，持續(xù)完善線上網(wǎng)絡(luò)、線下網(wǎng)格監(jiān)測預(yù)警體系和縣級每月調(diào)度、鄉(xiāng)級每半月研判、村級動態(tài)排查機制。對有返貧風險的監(jiān)測戶“應(yīng)納盡納、精準幫扶、穩(wěn)定消除”，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

（七）鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。持續(xù)開展農(nóng)村供水保障動態(tài)監(jiān)測，及時解決局部地區(qū)發(fā)生的飲水安全保障問題。持續(xù)推進控輟保學(xué)動態(tài)清零，鞏固提升義務(wù)教育保障水平。筑牢基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障防線，落實好農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障工作，農(nóng)村低收入人口參保率達99％以上。開展農(nóng)村房屋安全隱患排查和整治，完成1000戶農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造建設(shè)任務(wù)。穩(wěn)步提高低保、特困人員救助供養(yǎng)標準。

（八）加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。在脫貧地區(qū)推進適度規(guī)模經(jīng)營，做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)。中央、省級財政銜接資金投入產(chǎn)業(yè)比例不低于65％、53％，強化資金項目績效管理，用好脫貧人口小額信貸，精準謀劃推進產(chǎn)業(yè)幫扶項目。加大力度落實外出務(wù)工就業(yè)獎補政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道，提高就業(yè)質(zhì)量。深入推進滬滇協(xié)作，有序有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)優(yōu)化“萬企興萬村”、社會力量共建等工作模式。

（九）落實“三帶”工作機制加大重點地區(qū)幫扶力度。將鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)較重的7個鄉(xiāng)和54個村作為重點，深入開展“先富帶后富、壩區(qū)帶山區(qū)、龍頭帶農(nóng)民”幫帶工作。認真實施好國家民委“開展‘三帶’推動共同現(xiàn)代化試點”工作，推動民族地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對易地搬遷集中安置區(qū)幫扶力度，常態(tài)化做好搬遷群眾后續(xù)扶持工作。加大掛包單位和企業(yè)等幫扶工作力度。鼓勵和支持“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人和返鄉(xiāng)致富帶頭人進入村兩委班子，優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)。組織籌辦“金花村播大賽”，為家鄉(xiāng)代言，為“土特產(chǎn)”代言，為鄉(xiāng)村旅游代言。組織電商等行業(yè)“先行者”指導(dǎo)重點村，助推更多“山里貨”融入全國大市場。

（十）拓寬農(nóng)民增收渠道。扎實推進農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，確保人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶實現(xiàn)動態(tài)清零。支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。鼓勵新型經(jīng)營主體通過服務(wù)協(xié)作、訂單生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)聘用、利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)。抓實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“百日行動”，確保全州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)131萬人以上，其中脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18.3萬人以上。深入開展農(nóng)民工服務(wù)保障專項行動。農(nóng)民工技能培訓(xùn)比例達70％。加強優(yōu)勢勞務(wù)品牌展示交流、宣傳推廣。積極推廣以工代賑，擴大勞務(wù)報酬規(guī)模。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。嚴格落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民從收入再分配中得到更多收益。

三、做好“土特產(chǎn)”文章提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十一）“一產(chǎn)一策”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。落實“6個一”工作機制，提升核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中藥材、乳業(yè)及肉牛、生豬、煙草等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進核桃外貿(mào)內(nèi)貿(mào)雙增長，2024年力爭全州核桃出口額達1億元以上，培育壯大一批加工龍頭企業(yè)，促進核桃快消品、休閑食品加工銷售，積極探索發(fā)展核桃林下種植養(yǎng)殖。以高端設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，配套冷鏈物流設(shè)施，做優(yōu)做強果蔬產(chǎn)業(yè)基地。加快貢菜、香水檸檬、高辣度辣椒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市場營銷和精深加工為重點，提高中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。承辦南方乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，以“8＋1”奶牛牧場項目為引領(lǐng)，推動奶牛養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；⒅悄芑?，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地。抓好生豬產(chǎn)能調(diào)控，做強火腿產(chǎn)業(yè)，健全肉牛產(chǎn)業(yè)“改良繁育＋集中育肥＋交易流通＋集中屠宰”現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營體系，大力發(fā)展冷鮮肉和肉食品預(yù)制菜品加工，打造滇西肉食品加工中心。構(gòu)建“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)”長效發(fā)展機制。鞏固提升彌渡蔬菜、巍山肉牛優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和賓川水果、漾濞核桃、南澗茶葉3個省級“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)，積極培育全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)和省級專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，抓實國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等示范項目落地建設(shè)，力爭完成農(nóng)業(yè)投資100億元以上。加強數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地打造。推進山區(qū)資源經(jīng)濟發(fā)展，做特山經(jīng)濟、深挖林資源、發(fā)展新能源。

（十二）深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施好鶴慶縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、彌渡縣國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)及大理市、賓川縣、洱源縣國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等一批“國字號”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項目。推進農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。2024年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比力爭達到2.3:1。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，制定全州鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升實施方案，推出一批鄉(xiāng)村旅游特色線路，創(chuàng)建一批國家級、省級鄉(xiāng)村旅游品牌鎮(zhèn)村。完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，村級寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋50％以上的行政村，快遞服務(wù)行政村通達率達100％。積極爭取實施縣域商業(yè)建設(shè)行動項目，補齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板。支持農(nóng)村電商發(fā)展，2024年力爭全州農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增速不低于全省平均水平。加強農(nóng)村流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。

（十三）持續(xù)強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。實施好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體倍增計劃，年內(nèi)新增州級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)20戶。加強農(nóng)業(yè)品牌目錄建設(shè)，持續(xù)培育名品名企。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，重點做好種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、流通銷售等領(lǐng)域招大引強。構(gòu)建“大理基地＋東部市場”“東部研發(fā)＋大理生產(chǎn)”等合作模式，推動大理特色農(nóng)產(chǎn)品入滬進京到圳。組織實施中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會和中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會“兩個一百”大理行活動，加快2023年全國“土特產(chǎn)”集中推介活動招商成果轉(zhuǎn)化，爭取籌辦2024年全國“土特產(chǎn)”集中推介活動。

（十四）強化科技金融支撐。大力實施種業(yè)振興行動，積極申報省級、國家級種業(yè)基地項目，高效推進2024年生物育種示范推廣。落實農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，積極推廣適應(yīng)丘陵地區(qū)特色作物生產(chǎn)需要的高效農(nóng)機。充分利用地方對口幫扶資源，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化與中國農(nóng)科院合作。充分發(fā)揮院士專家團隊及科技小院、院士專家工作站作用，助力農(nóng)業(yè)面源污染治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進整合省內(nèi)外專家人才和技術(shù)資源，按需選派科技特派團，精準對接縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。加快科技成果轉(zhuǎn)化，強化基層農(nóng)業(yè)科技推廣，打通科技進村入戶“最后一公里”。完善金融支農(nóng)激勵政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品，因地制宜開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

四、學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

（十五）嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃。以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，加強各項建設(shè)活動的管控，推進規(guī)劃、審批、建設(shè)全周期管理。按照“輕介入、微改造、精提升”的原則，加強村莊建設(shè)風貌引導(dǎo)和管控，推動傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。嚴厲整治農(nóng)村違法違規(guī)建房問題。抓實鄉(xiāng)村建設(shè)負面清單排查落實。

（十六）深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。扎實推進學(xué)習推廣“千萬工程”經(jīng)驗三年行動，年內(nèi)力爭創(chuàng)建“千萬工程”示范村55個。抓實農(nóng)村廁所革命，2024年全州改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁20563座以上、自然村衛(wèi)生公廁218座以上。因地制宜推進生活污水垃圾治理，2024年農(nóng)村生活污水治理率達到55％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達到75％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和村莊生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率力爭達到95％。建立健全長效管護機制，鞏固拓展村容村貌整治提升成果。深入實施綠美鄉(xiāng)村三年行動，新建12個綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、916個綠美村莊。開展新一輪的“鄉(xiāng)愁大理·最美鄉(xiāng)村”推選活動。

（十七）加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。穩(wěn)步實施農(nóng)村供水保障、城鄉(xiāng)供水一體化三年行動，加強農(nóng)村消防水源建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，年內(nèi)新建和改造10千伏線路317.6公里。引導(dǎo)推動農(nóng)戶戶內(nèi)電氣線路升級改造，規(guī)范敷設(shè)。推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加快推進充換電基礎(chǔ)設(shè)施在適宜地區(qū)有效覆蓋。高質(zhì)量抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，年內(nèi)新改建農(nóng)村公路1079公里以上。大力推動村莊停車場規(guī)劃建設(shè)。加強鄉(xiāng)村消防車道建設(shè)管理。農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造應(yīng)改盡改。穩(wěn)步整治農(nóng)村“裸房”。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，提升農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興。探索構(gòu)建“智慧廣電＋”融合服務(wù)體系。

（十八）加快完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。推動鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達標建設(shè)，推進農(nóng)村學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、縣域普通高中發(fā)展提質(zhì)行動、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)能力達到國家標準比例分別提高至90％、35％以上，鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的人員比例提高至35％以上。提升農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進醫(yī)療保障信息化、標準化建設(shè)，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的比例，推進村衛(wèi)生室納入醫(yī)保直接結(jié)算。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)，做好農(nóng)村特殊困難群體關(guān)心關(guān)愛服務(wù)，抓實“一老一小”工作，實施“蒼洱陽光幸福工程”三年行動計劃，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達50％。推動落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”的長效機制。持續(xù)實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加快推進農(nóng)村公益性骨灰安葬（放）等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十九）加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，扎實開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)膜科學(xué)使用回收。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。著力抓好洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，推進獸用抗菌藥使用減量化行動。扎實推進長江十年禁漁。強化水資源管理。統(tǒng)籌推進石漠化綜合防治，提高草地利用效率。力爭森林草原火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。持續(xù)開展打擊整治破壞古樹名木違法犯罪活動。

（二十）促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極申報健康美麗文明智慧幸?？h城。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。支持賓川縣創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣。

五、以“三治融合”為抓手提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十一）推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，縣級黨委定期研究抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，每年至少推動解決1—2個突出問題。將抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為州縣鄉(xiāng)黨委書記基層黨建述職評議考核必述必考重點內(nèi)容。落實縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓(xùn)。認真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設(shè)的直接責任，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度。嚴格落實村級組織“大崗位制”。全面實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，每個村至少培養(yǎng)1—2名比較成熟的后備力量。持續(xù)推進實施村級事務(wù)陽光工程，加強對村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。配強用好駐村第一書記和工作隊。整合基層監(jiān)督執(zhí)紀力量，推動完善基層監(jiān)督體系，深入推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，嚴格執(zhí)行新錄用公務(wù)員服務(wù)基層最低年限規(guī)定，開展借調(diào)公務(wù)員專項清理規(guī)范工作。嚴格實行上級部門涉基層事務(wù)準入制度，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

（二十二）促進鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。改進創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。保護和傳承農(nóng)耕文明，深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程，加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用。鼓勵各縣（市）挖掘特色，辦好“我們的節(jié)日”。發(fā)展民間優(yōu)秀文化機構(gòu)、文藝團體，堅持農(nóng)民唱主角，促進群眾性文體活動健康發(fā)展。推動歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）保護傳承。

（二十三）持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織作用，強化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。推廣劍川縣桑嶺村“36元彩禮”經(jīng)驗。鼓勵利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)，推動婚喪習俗改革。開展最美家庭、綠色家庭、清廉家庭等先進典型選樹活動。

（二十四）加強平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”大理實踐，強化矛盾糾紛源頭預(yù)防治理。嚴格落實村“兩委”成員資格聯(lián)審機制，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊宗族黑惡勢力及“保護傘”。依法打擊農(nóng)村賭博等突出違法犯罪，加強反詐防騙宣傳教育。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和農(nóng)村道路交通、燃氣（沼氣）、消防、漁船、防汛抗旱、森林防滅火等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅，推進應(yīng)急廣播工程能力建設(shè)，提升農(nóng)村應(yīng)對災(zāi)害應(yīng)急避險和自救互救能力。常態(tài)化部署推進普法強基補短板專項工作，加強涉農(nóng)案件法律援助力度。

六、深化改革激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

（二十五）放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。扎實做好第二輪土地承包到期后再延長30年相關(guān)工作，確保農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。妥善化解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)糾紛，保障農(nóng)戶合法權(quán)益。

（二十六）穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。穩(wěn)慎有序推進大理市農(nóng)村宅基地制度改革試點和農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治試點工作，扎實做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，分類規(guī)范解決宅基地違規(guī)違法問題，提升宅基地管理水平。

（二十七）管好用活農(nóng)村集體“三資”。繼續(xù)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，用活農(nóng)村集體“三資”，落實集體所有權(quán)、明晰農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)、放活資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展，力爭到2024年底所有行政村集體經(jīng)營性收入均達到10萬元。扎實推進全國農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理系統(tǒng)大理州整州試點工作。

（二十八）深化其他重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革，做好賓川縣深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點工作。深入實施《大理州持續(xù)深化供銷合作社綜合改革三年行動實施方案（2023—2025年）》，不斷完善聯(lián)合社治理機制。推動完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。深入推進大理市、祥云縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。

七、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。優(yōu)化“三農(nóng)”工作機構(gòu)設(shè)置和職責配置，充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強州縣兩級黨委農(nóng)辦建設(shè)，健全多部門協(xié)同聯(lián)動機制。持續(xù)深化作風革命效能革命，鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，高標準嚴要求開展黨紀學(xué)習教育。落實“四下基層”制度，把“書記院壩（樓宇）協(xié)商會”作為常態(tài)長效抓手，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，減輕基層迎檢迎考負擔。

（三十）完善鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。2024年全州及各縣（市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出比例達9％以上。積極爭取預(yù)算內(nèi)資金，使用好國債資金，規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設(shè)。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，深化政銀擔合作機制，持續(xù)推動構(gòu)建農(nóng)擔風險分擔機制。加大力度培育優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)上市（掛牌）。積極爭取高標準農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎補試點。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)加大對小微、民營企業(yè)、“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，保持涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款增速。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。持續(xù)推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”常態(tài)化管理。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管。用好年度新增建設(shè)用地計劃指標，保障鄉(xiāng)村振興項目用地需求。

（三十一）加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。深入實施蒼洱人才“霞光計劃”，重點推進興農(nóng)科技名人專項，推動各縣（市）和州內(nèi)外高等院校、職業(yè)學(xué)院加強合作，“訂單式”培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。繼續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目和“耕耘者”振興計劃，培育高素質(zhì)農(nóng)民1000人以上，每個行政村培養(yǎng)不低于3名致富帶頭人，每個涉農(nóng)社區(qū)培養(yǎng)不低于5名致富帶頭人。落實“萬名人才興萬村”行動。抓實支持青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)三年行動和“暖心回流”工程。實施縣鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師、醫(yī)生培養(yǎng)工程，鼓勵科研院所、高等學(xué)校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

來源：中共大理州委辦公室、“大理州人民政府網(wǎng)”微信公眾號