中共甘肅省委
甘肅省人民政府
關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進隴原鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
（二〇二四年一月十七日）
一、全面落實糧食安全和耕地保護責(zé)任，確保飯碗牢牢端在自己手中
（一）強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，扎實推進新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，集成推廣良種良法，融合推進農(nóng)藝農(nóng)機，確保糧食播種面積和糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，為國家糧食安全作出更多甘肅貢獻。實施糧食單產(chǎn)提升工程，落實集成配套各項增產(chǎn)措施，穩(wěn)步擴大兩年三茬面積，有序增加大豆播種面積，支持有條件地區(qū)開展糧豆輪作，持續(xù)推廣全膜雙壟溝播和大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)，創(chuàng)建玉米、小麥、大豆單產(chǎn)提升整建制示范縣。穩(wěn)定油菜籽、胡麻、油橄欖等種植面積。加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，深化多渠道產(chǎn)銷合作。落實耕地地力保護補貼和玉米大豆帶狀復(fù)合種植補助。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，鼓勵探索建立與農(nóng)資價格波動掛鉤的動態(tài)補貼辦法。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，完善巨災(zāi)保險制度。推進農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)投保理賠、應(yīng)賠盡賠。加強“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，能繁母豬穩(wěn)定在62萬頭左右。完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)原乳標(biāo)識，促進鮮奶消費。
（二）堅決守住耕地保護紅線。落實最嚴(yán)格的耕地保護和用途管控制度，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，守住全省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，分類落實耕地占補平衡，以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價機制。加強退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土行為。持續(xù)整治“大棚房”。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。
（三）加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分區(qū)分類建設(shè)內(nèi)容及投資標(biāo)準(zhǔn)、貸款貼息、考核評價等政策，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點推進石羊河流域整區(qū)域試點和國債建設(shè)項目。支持有條件的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)整合涉農(nóng)資金，配套建設(shè)調(diào)蓄水池（設(shè)施），完善渠系設(shè)施，提高抗御旱澇災(zāi)害能力。堅持質(zhì)量第一，優(yōu)先把具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高省級投資補助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建一塊成一塊。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護。加強退化耕地治理，先易后難開展鹽堿耕地治理改良，加快推動綜合利用，拓展耕地資源空間。
（四）促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水增效。堅持以水定地，統(tǒng)籌考慮水資源條件和糧食安全，嚴(yán)格控制耕地灌水定額、灌溉水量和面積。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，水資源嚴(yán)重短缺和地下水超采區(qū)要推進適水種植，壓減高耗水低效益作物種植面積，擴大低耗水高效益作物種植，因水制宜、科學(xué)合理確定輪作休耕面積。扎實推進黃河流域深度節(jié)水控水。推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強化地下水超采治理。推行膜下滴灌、淺埋滴灌、地膜灌溉水肥一體化等技術(shù)模式，推廣深松蓄水、覆膜保墑、集雨補灌等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。完善農(nóng)村供水工程體系，有條件的推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?，暫不具備條件的加強小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，加強專業(yè)化管護。集中供水工程全面實行“有償供水、計量收費”，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。
（五）推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以實施強科技行動為牽引，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深入實施種業(yè)振興行動，緊盯“牛羊菜果薯藥”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快新優(yōu)品種自主研發(fā)、引進篩選、示范推廣，促進品種優(yōu)質(zhì)化、專用化、差異化發(fā)展。抓好振興河西國家玉米制種基地建設(shè)，玉米制種、瓜菜花卉制種和馬鈴薯良種生產(chǎn)面積分別達到160萬畝、40萬畝、45萬畝以上。持續(xù)培育種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體開展育種攻關(guān)，力爭用兩年時間選育突破玉米新品種、抗旱抗病加工專用型馬鈴薯新品種。實施新一輪牛羊遺傳改良計劃，構(gòu)建以核心育種場為龍頭、擴繁場為骨干、人工授精站（點）為基礎(chǔ)的良種繁育體系，加快審定“河西肉?！薄ⅰ疤烊A肉羊”新品種。在生產(chǎn)大縣建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加快主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推廣。大力實施農(nóng)機裝備補短板行動，研制高性能精量播種、輕簡型農(nóng)機裝備等系列短板機具，制定出臺新一輪農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”。加快推進丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。扎實推進農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點，開展現(xiàn)代農(nóng)機裝備技術(shù)集成示范，抓好平安農(nóng)機創(chuàng)建工作，2024年全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到68.7%。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，優(yōu)化分區(qū)域分災(zāi)種農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息發(fā)布，加強旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，維護農(nóng)民群眾生命和財產(chǎn)安全。加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強化公益性服務(wù)功能。
（六）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，注重全方位、多途徑開發(fā)食物資源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系，更好滿足群眾日益多元化的食物消費需求。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，加快現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)和裝備應(yīng)用推廣，推動設(shè)施結(jié)構(gòu)與節(jié)水控制設(shè)備向宜機化、智能化轉(zhuǎn)型。聚焦解決“誰來種地”問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、以社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。實施新型經(jīng)營主體提升行動，“五有”合作社占比達到63%，新培育家庭農(nóng)場5000家以上。推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整省試點，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到2萬家以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達到3500萬畝次以上。
（七）統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機制，強化多品種聯(lián)動調(diào)控、儲備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局。逐步擴大“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技交流合作。加大農(nóng)產(chǎn)品走私打擊力度。健全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費監(jiān)測分析。
（八）深入推進食物節(jié)約行動。弘揚節(jié)約光榮風(fēng)尚，推進全鏈條節(jié)糧減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制。挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。完善糧食適度加工標(biāo)準(zhǔn)。大力提倡健康飲食，健全部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，堅決制止餐飲浪費行為。
二、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)推進脫貧地區(qū)加快發(fā)展
（九）落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。全面落實“一鍵報貧”機制，提高監(jiān)測時效性和幫扶精準(zhǔn)度，對存在返貧風(fēng)險的農(nóng)戶及時識別認(rèn)定為防止返貧監(jiān)測對象，對存在高額醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)的農(nóng)戶及時落實醫(yī)療保障和救助政策，第一時間消除返貧風(fēng)險。加大地震災(zāi)區(qū)、干旱地區(qū)等受災(zāi)群眾防止返貧監(jiān)測，對存在因災(zāi)返貧風(fēng)險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施，最大限度避免受災(zāi)群眾返貧。全力支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，加快受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。壓緊壓實防止返貧工作責(zé)任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
（十）持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。促進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，分類加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、薄弱產(chǎn)業(yè)、停運產(chǎn)業(yè)等管理，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批。財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。深化拓展消費幫扶助農(nóng)增收行動，促進農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，充分發(fā)掘各類就業(yè)幫扶政策的增收潛力，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益性崗位等渠道，確保全年脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在190萬人以上。深化東西部勞務(wù)協(xié)作幫扶，持續(xù)推進東西部協(xié)作“一縣一園”建設(shè)，促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。繼續(xù)舉辦好“津隴共振興”、“魯企走進甘肅”活動，深入推進“萬企興萬村”甘肅行動，吸引更多東部企業(yè)到甘肅投資興業(yè)。
（十一）加大對重點地區(qū)幫扶支持。將脫貧縣涉農(nóng)資金整合試點政策優(yōu)化調(diào)整至23個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監(jiān)管。國有金融機構(gòu)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融支持力度。持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。加大易地搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，統(tǒng)籌抓好配套設(shè)施建設(shè)維護和社會治理，實現(xiàn)穩(wěn)得住、能融入、有發(fā)展。搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增加出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。加大補短板促振興項目實施力度。推動建立發(fā)展相對滯后地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。
三、打造現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)高地，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（十二）實施特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為大產(chǎn)業(yè)。緊盯“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進特色種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，聚焦強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，著力提單產(chǎn)、優(yōu)品質(zhì)、增效益，力爭通過兩年努力，打造10個百億元產(chǎn)業(yè)大縣，果、薯2個500億元左右和牛、羊、藥、菜4個千億元產(chǎn)業(yè)，全省六大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到5300億元以上。深入推進特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，培育一批產(chǎn)業(yè)大縣、加工強縣、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，新認(rèn)定10個左右省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)做強中小特色產(chǎn)業(yè)，讓更多的消費者認(rèn)可、形成競爭優(yōu)勢。
（十三）推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級。大力實施“引大引強引頭部”行動和“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動，全年新培育營業(yè)收入高于1000萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100家，新增營業(yè)收入高于2000萬元的轉(zhuǎn)規(guī)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50家。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提級擴能行動，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)大型加工企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)布局加工產(chǎn)能，促進就近就地轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到63%以上。加快推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，培育10個預(yù)制菜（食品）加工園區(qū)、10個預(yù)制菜品牌、100個預(yù)制菜骨干企業(yè)、100個優(yōu)質(zhì)預(yù)制菜產(chǎn)品，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動打造、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園，打造食品產(chǎn)業(yè)集群。
（十四）推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐、節(jié)點作用，建設(shè)提升一批專業(yè)批發(fā)市場和“牛羊菜果薯藥”等產(chǎn)業(yè)初級市場。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲和冷鏈物流體系，完善農(nóng)產(chǎn)品市場功能，打造農(nóng)產(chǎn)品流通集散地。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進縣域電商直播基地建設(shè)，擴大鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模。加快推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，分類建設(shè)一批智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場等。扎實開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”提升行動，加大“甘味”品牌營銷，協(xié)同構(gòu)建“甘味”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、營養(yǎng)價值、質(zhì)量安全等品質(zhì)支撐體系，不斷提升“甘味”影響力和競爭力，全年“甘味”品牌企業(yè)銷售額達到290億元。加強農(nóng)村流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。
（十五）拓寬農(nóng)民增收渠道。實施農(nóng)民增收促進行動，加大產(chǎn)業(yè)帶動力度，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，鼓勵引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、代種代養(yǎng)、代購代銷、入股分紅等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，促進千家萬戶的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場有機銜接，讓產(chǎn)業(yè)增值收益更多惠及農(nóng)民。促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享，強化有組織勞務(wù)輸出，培育壯大勞務(wù)品牌。開展農(nóng)民工服務(wù)保障專項行動，加強農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測。加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險預(yù)警，完善根治欠薪長效機制。繼續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，采取依托企業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、項目制培訓(xùn)等方式，重點支持規(guī)上企業(yè)開展培訓(xùn)，培養(yǎng)造就更多的新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)民工。做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，持續(xù)擴大勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。
（十六）培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，培育鄉(xiāng)村旅游示范縣、文旅振興鄉(xiāng)村樣板村，打造特色休閑旅游示范村鎮(zhèn)和精品景點線路，積極創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展。開發(fā)鄉(xiāng)土文化功能，發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)，建設(shè)農(nóng)耕文化展示區(qū)和特色手工作坊。提升生態(tài)服務(wù)功能，發(fā)展特色景觀農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光、戶外拓展等業(yè)態(tài)，建設(shè)一批農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。
四、深入實施“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
（十七）增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，發(fā)揮鄉(xiāng)村特色、尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。分類編制村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。加強村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風(fēng)貌管控。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
（十八）開展“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動。立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風(fēng)貌，注重保護傳統(tǒng)村落和特色民居，傳承好歷史記憶，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，打造各具特色的現(xiàn)代版和美鄉(xiāng)村。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、示范帶動，因地制宜、突出特色，遵循規(guī)律、有序推進，政府主導(dǎo)、村民主體，生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保的原則，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，加強建設(shè)管理，按照河西走廊地區(qū)、中部沿黃地區(qū)、隴中隴東黃土高原、南部秦巴山區(qū)和甘南高原五個區(qū)域和集聚提升類、城郊融合類、特色保護類三個類型，分區(qū)分類每年認(rèn)定100個左右村美院凈鄉(xiāng)風(fēng)好、業(yè)興民富集體強的省級“和美鄉(xiāng)村”。接續(xù)推進“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，鞏固提升已有成果，全年建成500個左右省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，帶動市縣同步開展。深入實施生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程，全年完成搬遷2萬戶。
（十九）深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。堅持“缺什么、補什么”的原則，實施以改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等為重點的“八改”工程。優(yōu)先推動有條件的農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所進院入房，科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，全年新建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁20萬座。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推進就地就近資源化利用。開展農(nóng)村黑臭水體排查和治理，基本消除“黑臭河”、“垃圾河”。以村級綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場等公共場所為重點合理布局農(nóng)村衛(wèi)生公廁。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級體系建設(shè)。
（二十）加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。穩(wěn)步推進“四抓一打通”工程建設(shè)，全面實施景電、引大、昌馬、靖會、紅崖山、鴛鴦等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水保障能力。完善農(nóng)村公路交通管理和安全設(shè)施，加快實施農(nóng)村公路橋梁“消危”行動。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，有序推進具備條件的自然村（組）通硬化路建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。推動農(nóng)村地區(qū)4G基站建設(shè)，逐步推動5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)向有條件的鄉(xiāng)村延伸。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程。鼓勵有條件的市縣統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會管理等涉農(nóng)信息協(xié)同共享。
（二十一）有效增強農(nóng)村公共服務(wù)保障能力。實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動，強化縣域綜合功能，推動服務(wù)重心下移、資源下沉。優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，合理優(yōu)化學(xué)校布局。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。推進區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村老年助餐與互助服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)，做好流動和留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。深入實施“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程。實施“鄉(xiāng)村著名行動”，提升鄉(xiāng)村地名公共服務(wù)水平。
（二十二）加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。強化農(nóng)膜使用和回收利用，力爭全省廢舊農(nóng)膜回收率達到85%以上。整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn)，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全雙提升。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治，受污染耕地安全利用率達到92%以上。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。持續(xù)鞏固長江十年禁漁成效。推進長江、黃河流域甘肅段等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。加強荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，鼓勵通過多種方式組織農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)。優(yōu)化草原生態(tài)保護獎補政策，健全對超載過牧的約束機制。加強森林草原防滅火。實施古樹名木搶救保護行動。
（二十三）促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施強縣域行動，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進要素、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、治理等方面的整合，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護，因地制宜推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，更好滿足農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。
五、強化基層組織建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)村治理水平
（二十四）推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。深入推進以黨建引領(lǐng)基層治理，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓(xùn)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度。加強村干部隊伍建設(shè)，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。推動完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，嚴(yán)格實行上級部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。
（二十五）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結(jié)合，書寫中華民族現(xiàn)代文明的隴原鄉(xiāng)村篇。改進創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。廣泛開展“和美鄉(xiāng)村·文明家園”隴原鄉(xiāng)村文明行動。注重開發(fā)具有甘肅特色的農(nóng)耕文化、飲食文化資源，打造傳統(tǒng)農(nóng)耕文化特色品牌。強化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用，實施鄉(xiāng)村文物保護工程。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。加強農(nóng)民科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，推動體育與文旅、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。堅持農(nóng)民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體賽事活動健康發(fā)展。開展“鄉(xiāng)村閱讀季”活動和文化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)試點工作。
（二十六）持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新移風(fēng)易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約激勵約束功能，深化治理高價彩禮推進移風(fēng)易俗專項行動，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理，推動形成婚事新辦、喪事簡辦新風(fēng)尚。鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)，降低農(nóng)村人情禮俗負(fù)擔(dān)。推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發(fā)揮示范帶動作用。強化正向引導(dǎo)激勵，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推廣清單制、積分制等有效辦法。
（二十七）加快建設(shè)平安鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，系統(tǒng)梳理、準(zhǔn)確把握各類矛盾問題及其成因，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機制，見微知著、抓早抓小，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。扎實推進農(nóng)村主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大力度防范和整治“村霸”。持續(xù)開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范。開展農(nóng)村重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程和公共消防設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)避險和自救互救能力。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，強化農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村公共法律服務(wù)，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。
六、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)落地落實
（二十八）健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，充分發(fā)揮縣級“一線指揮部”和縣委書記“一線總指揮”作用，發(fā)揮好各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鄉(xiāng)村振興工作專班、有效銜接專責(zé)工作組和成員單位各司其職、密切配合，全面抓好各項任務(wù)落實。市縣黨委和政府、省級有關(guān)部門制定具體措施，依據(jù)職責(zé)列出任務(wù)清單、建立工作臺賬，推動任務(wù)到位、措施落地。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，縱深推進“三抓三促”行動。落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”制度，推動解決農(nóng)民群眾“急難愁盼”問題。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，切實減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)。開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。
（二十九）強化農(nóng)村改革創(chuàng)新。在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。推進農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年試點。健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，探索防止流轉(zhuǎn)費用不合理上漲的有效辦法。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，扎實推進國家級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點。實施村級集體經(jīng)濟倍增計劃，健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險，全省村均集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定在20萬元以上，年經(jīng)營性收入5萬元以上的村達到100%。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動。對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下的實行稅收減免。持續(xù)深化集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)墾和供銷合作社等各項改革。
（三十）完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷健全多元化投入機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。落實土地出讓收入支農(nóng)政策。管好用好鄉(xiāng)村振興投資基金。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫對接機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，實施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等貸款貼息試點。推動提升農(nóng)擔(dān)服務(wù)效能。做好脫貧人口小額信貸工作。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當(dāng)行為。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。
（三十一）壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。認(rèn)真做好“神農(nóng)英才”計劃等科研人才專項和中華農(nóng)業(yè)英才獎評選推薦工作，遴選一批高層次農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才。深入實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目和“耕耘者”振興計劃，加強農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)政策機制。加強高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等作用，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)實效。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革。推動建立城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
