為積極探索共同富裕河南路徑，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，近日，河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于支持蘭考建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展富民強(qiáng)縣試驗(yàn)區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）。


《意見》提出，到2027年，蘭考高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和居民收入水平同步增長，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.5∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅高于全省平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到90%以上，建成國家創(chuàng)新型縣（市），探索出一條具有蘭考特色的縣域高質(zhì)量發(fā)展之路，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新蘭考。




各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要指示批示精神，積極探索共同富裕河南路徑，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，現(xiàn)就支持蘭考建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展富民強(qiáng)縣試驗(yàn)區(qū)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅(jiān)持以人民為中心，以縣域治理“三起來”為根本遵循，以納入鄭開同城化進(jìn)程為引領(lǐng)，傳承弘揚(yáng)焦裕祿精神，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展富民強(qiáng)縣試驗(yàn)區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，著力打造新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精神高地、縣域共同富裕新樣板、縣域改革創(chuàng)新新典范、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展新示范、中原開放發(fā)展新支點(diǎn)、黃河流域生態(tài)和美新圖景試驗(yàn)區(qū)。

（二）工作原則。

1.焦裕祿精神引領(lǐng)。傳承紅色基因，賡續(xù)精神血脈，將焦裕祿同志“對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)蘭考建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展富民強(qiáng)縣試驗(yàn)區(qū)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

2.高質(zhì)量發(fā)展富民。在貫徹新發(fā)展理念中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長更加協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

3.改革創(chuàng)新示范。堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維，既著眼本地實(shí)際，又針對縣域富民強(qiáng)縣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索解決路徑，形成一批各方面制度更加銜接配套、成熟定型的可行方案，實(shí)現(xiàn)改革舉措的集成創(chuàng)新、高效推廣。

4.綠色生態(tài)宜居。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化治理，打造水清、岸綠、干凈、有序的生態(tài)宜居環(huán)境。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，探索生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成綠色低碳的生活方式。

（三）建設(shè)目標(biāo)。到2027年，蘭考高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和居民收入水平同步增長，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.5∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅高于全省平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到90%以上，建成國家創(chuàng)新型縣（市），探索出一條具有蘭考特色的縣域高質(zhì)量發(fā)展之路，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新蘭考。

二、傳承弘揚(yáng)焦裕祿精神，打造新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精神高地

（四）用焦裕祿精神凝心鑄魂。以紀(jì)念焦裕祿同志逝世60周年為主題，引導(dǎo)廣大黨員干部在潛移默化中深學(xué)細(xì)照篤行焦裕祿精神，堅(jiān)定不移學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決把黨中央各項(xiàng)決策落到實(shí)處。提升河南焦裕祿干部學(xué)院辦學(xué)水平，打造以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)、焦裕祿精神“五個(gè)方面”為核心、專業(yè)化能力培訓(xùn)為支撐的“1+5+N”課程教材體系；加強(qiáng)與中央黨校和中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院等交流合作，完善高品質(zhì)黨性教育培訓(xùn)體系；加強(qiáng)焦裕祿精神學(xué)術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，支持創(chuàng)建全國青少年思政教育基地、國家紅色基因傳承教育基地。

（五）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理。創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“五星”（產(chǎn)業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部過硬星）支部創(chuàng)建，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)縣域發(fā)展高質(zhì)量。健全縣級(jí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)+府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，探索形成“社情民意打頭、三調(diào)聯(lián)動(dòng)跟進(jìn)、訴訟服務(wù)保障”的工作模式；深化推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五位一體+多方聯(lián)動(dòng)”基層社會(huì)治理現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制；實(shí)施村（社區(qū)）“一村（格）一警+九員合一”改革和警網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，全面推行村級(jí)“一約五會(huì)”治理新模式，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”。

（六）以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化堅(jiān)定文化自信。以焦裕祿精神為核心，積極塑造新時(shí)代蘭考文化內(nèi)涵，以蘭考之變新風(fēng)貌豐富紅色文化、黃河文化，將蘭考打造成具有影響力的紅色旅游目的地、黃河文化體驗(yàn)地。持續(xù)開展民族樂器“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，不斷演繹“一棵樹、一種精神、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一座城”的生動(dòng)故事，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造民族音樂文化高地。

三、加快蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，打造中原開放發(fā)展新支點(diǎn)

（七）建設(shè)鄭開同城化東部示范區(qū)。圍繞“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、民生福祉普惠共享區(qū)、沿黃綠色生態(tài)共保區(qū)、綜合改革集成試驗(yàn)區(qū)”功能定位，強(qiáng)力推動(dòng)蘭考“連汴融鄭、提級(jí)擴(kuò)能”，建設(shè)鄭開同城化東部示范區(qū)。推進(jìn)規(guī)劃同城，強(qiáng)化省級(jí)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將蘭考相關(guān)事項(xiàng)作為重要內(nèi)容納入鄭開同城化各類規(guī)劃。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)同城，建設(shè)鄭開（蘭考）特別合作區(qū)，推動(dòng)鄭開新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)布局蘭考，將蘭考打造成鄭開同城現(xiàn)代家居和綠色食品生產(chǎn)展示基地。推進(jìn)科創(chuàng)同城，建設(shè)蘭考“智慧島”，圍繞成果轉(zhuǎn)化，支持在蘭考設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和中試基地，構(gòu)建“研發(fā)在鄭州、轉(zhuǎn)化在蘭考”的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。推進(jìn)交通同城，實(shí)施新曹路至汴蘭大道提升改造，推行鄭州、開封、蘭考公共交通一卡互通、聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通。推進(jìn)服務(wù)同城，支持鄭州、開封教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)民生資源落地蘭考，推動(dòng)鄭州外國語學(xué)校、河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)、開封高中等名校與蘭考開展跨區(qū)域合作辦學(xué)。推進(jìn)生態(tài)同城，將鄭開沿黃生態(tài)帶向蘭考段延伸，推動(dòng)共同規(guī)劃設(shè)計(jì)，改造提升黃河大堤，支持建設(shè)黃河灣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和文旅深度融合發(fā)展新樣板。

（八）發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)菏蘭高鐵，規(guī)劃研究蘭考至鄭州航空港站鐵路。謀劃建設(shè)蘭考國際陸港，與國內(nèi)外主要物流節(jié)點(diǎn)聯(lián)通。推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)，拓展保稅功能，爭取海關(guān)在蘭考設(shè)點(diǎn)，拓展提升我省“單一窗口”功能，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，更好融入國家“一帶一路”國際物流通道。加快沿黃、蘭原、蘭沈高速公路建設(shè)，支持蘭沈高速與山東段連通，構(gòu)建便捷通達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)。開通蘭考至鄭州新鄭國際機(jī)場快線。規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場。

（九）打造對外開放橋頭堡。以粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)為重點(diǎn)，支持蘭考與昆山、嘉善、東莞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方建立結(jié)對合作機(jī)制。建立與山東半島城市群對接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托高鐵、高速公路等綜合運(yùn)輸通道，打造現(xiàn)代物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與集散地，建設(shè)蘭曹經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。支持中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)蘭考片區(qū)建設(shè)，支持蘭考創(chuàng)建國際合作產(chǎn)業(yè)園。支持蘭考經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)開放招商，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、招新引精和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重，推動(dòng)央企及行業(yè)龍頭企業(yè)落戶蘭考，發(fā)展更高水平開放型縣域經(jīng)濟(jì)。

四、把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，打造縣域共同富裕新樣板

（十）做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)。按照“全區(qū)域布局、全鏈條打造、全生態(tài)構(gòu)建”的思路，以“定制、整家、整裝”為發(fā)展方向，加強(qiáng)與中國家具協(xié)會(huì)、全國家具裝飾業(yè)商會(huì)合作，打造集設(shè)計(jì)、家居、家裝、家電、軟體、建材一體化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，支持蘭考定制家居企業(yè)裂變倍增，建設(shè)蘭東家居配套產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建蘭考至曹縣木制品加工產(chǎn)業(yè)帶，打造中原·家博園，形成“原料供給—成品制造—家居定制—市場推廣”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系，促進(jìn)“五鏈”（產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、制度鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈）耦合，建設(shè)全國現(xiàn)代家居之都。打造新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建農(nóng)村能源革命深化試點(diǎn)縣為依托，建設(shè)國電投新能源產(chǎn)業(yè)園、中天新能源裝備產(chǎn)業(yè)園和全國農(nóng)村清潔能源創(chuàng)新中心等，積極引進(jìn)新能源制造業(yè)上下游頭部企業(yè)，打造風(fēng)電光伏裝備、新型儲(chǔ)能、智能運(yùn)維、咨詢服務(wù)等新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈。以“無廢城市”創(chuàng)建為目標(biāo)，依托光大環(huán)保、格林美、國港通等國內(nèi)龍頭企業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)和循環(huán)利用一體化體系，打造國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。打造綠色食品產(chǎn)業(yè)。放大“蘭考蜜瓜”“蘭考花生”“蘭考紅薯”國家地理標(biāo)志效應(yīng)，發(fā)展“拼搏蘭考好產(chǎn)品”，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色產(chǎn)業(yè)村（鎮(zhèn)），建設(shè)奶業(yè)、禽業(yè)、牛羊業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)銷售產(chǎn)業(yè)體系。

（十一）做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。培育民族樂器產(chǎn)業(yè)。建設(shè)上海民族樂器廠、蘇州民族樂器一廠、佳音王等知名民族樂器企業(yè)蘭考生產(chǎn)基地，加強(qiáng)與中央音樂學(xué)院、中央民族樂團(tuán)、中國樂器協(xié)會(huì)等合作，打造集樂器研發(fā)、生產(chǎn)制造、展覽貿(mào)易、研學(xué)培訓(xùn)等功能為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，擦亮“中國民族樂器之鄉(xiāng)”品牌。培育文旅研學(xué)產(chǎn)業(yè)。聚焦踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、傳承弘揚(yáng)焦裕祿精神和大河文明（黃河文明）三大主題，提升蘭考黃河灣風(fēng)景區(qū)、音樂小鎮(zhèn)等建設(shè)管理水平，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造紅色基因傳承、大河安瀾、名人文化、綠色工業(yè)、農(nóng)耕文明、民樂體驗(yàn)等旅游線路，做大“桐花節(jié)”品牌，叫響蘭考文旅研學(xué)培訓(xùn)品牌，支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)知名物流企業(yè)，依托京東、新發(fā)地等企業(yè)積極發(fā)展倉儲(chǔ)、電商、冷鏈等特色物流產(chǎn)業(yè)。完善縣級(jí)倉儲(chǔ)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥中心、村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)服務(wù)體系，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的一體化物流網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展生物醫(yī)藥和智能裝備產(chǎn)業(yè)，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

（十二）發(fā)展普惠金融。鼓勵(lì)和支持蘭考進(jìn)一步深化普惠金融改革創(chuàng)新，條件具備時(shí)申建普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。探索普惠金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村基層治理深度融合，推出支持縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸產(chǎn)品。推動(dòng)國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行加大對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。

（十三）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)數(shù)字新基建建設(shè)，推動(dòng)中國移動(dòng)在蘭考建設(shè)鄉(xiāng)村振興數(shù)字研究院；聚焦數(shù)智治理、數(shù)智產(chǎn)業(yè)、數(shù)智服務(wù)等場景，建設(shè)蘭考縣數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)。完善5G、千兆光網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字互聯(lián)、賦能城鄉(xiāng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型協(xié)作生產(chǎn)體系和產(chǎn)能共享平臺(tái)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平。分類推進(jìn)大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極建設(shè)智能車間、智能工廠。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨和農(nóng)業(yè)電商等新業(yè)態(tài)。加快數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合的數(shù)字化樣板，支持創(chuàng)建全國數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。

（十四）打造共同富裕載體。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，健全“龍頭企業(yè)做兩端、人民群眾干中間、普惠金融惠全鏈”利益聯(lián)結(jié)模式，通過小額貼息貸款提供資金。支持低收入群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托村集體合作社整合資金入股，通過分紅增加群眾收入。盤活現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化廠房、幫扶車間、村級(jí)自建閑置廠房和村內(nèi)的空閑場所、空心院等，將其打造成符合規(guī)劃、手續(xù)齊全、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的“共富工坊”。探索實(shí)行“黨建+企業(yè)+農(nóng)戶”“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”運(yùn)營模式，吸納群眾就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，大力發(fā)展鄉(xiāng)賢“歸雁經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)草根創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)周邊群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)建河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，探索形成共同富裕聯(lián)合體。

五、把改革和發(fā)展結(jié)合起來，打造縣域改革創(chuàng)新新典范

（十五）構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。建設(shè)鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)，拓展創(chuàng)新應(yīng)用場景，構(gòu)建鄭開（蘭考）科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、蘭考“智慧島”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，面向新能源、新材料等方向積極開展創(chuàng)新，加快形成企業(yè)“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為主體的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造縣域科創(chuàng)新樣板。以“科技支持民生改善”為主題，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家創(chuàng)新型縣（市），支持創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)省農(nóng)科院蘭考分院，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高等院校在蘭考設(shè)立研究院或?qū)嶒?yàn)基地。支持中國農(nóng)科院蘭考實(shí)驗(yàn)示范基地建設(shè)。支持省科學(xué)院在蘭考建設(shè)科創(chuàng)園區(qū)。支持兩院院士、長江學(xué)者等頂尖人才在蘭考創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)或建設(shè)工作站，在教育、醫(yī)療、住房、項(xiàng)目資金等方面予以支持。圍繞蘭考主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選派科技特派員，實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技計(jì)劃項(xiàng)目，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐和技術(shù)保障。

（十六）實(shí)施教育均衡布局改革。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域人口變化新趨勢，消除“大班額”，支持創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。支持北京師范大學(xué)、北京外國語大學(xué)等結(jié)對幫扶蘭考，建設(shè)教育資源共享平臺(tái)，提高中小學(xué)教育水平，建設(shè)教育強(qiáng)縣。

（十七）深化縣域醫(yī)共體改革。依托蘭考中心醫(yī)院醫(yī)共體總醫(yī)院，對縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行“七統(tǒng)一”管理，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院培育重點(diǎn)?？?，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè)便民?？?，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提質(zhì)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院與蘭考中心醫(yī)院共建協(xié)作醫(yī)院，省中醫(yī)院與蘭考中醫(yī)院合作共建醫(yī)聯(lián)體，通過遠(yuǎn)程會(huì)診、專家坐診等方式，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。支持將蘭考中醫(yī)院打造成三級(jí)醫(yī)院。

（十八）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、分級(jí)分類，‘兩院’一體、醫(yī)養(yǎng)互促，四化并舉、普惠兜底”全鏈?zhǔn)结t(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，推進(jìn)縣域智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心和村（社區(qū)）幸福照料中心建設(shè)，持續(xù)完善三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。支持將鄉(xiāng)村閑置學(xué)校等資源改造成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

（十九）加強(qiáng)新時(shí)代技能人才培訓(xùn)。深化與深圳人才集團(tuán)合作，大力引進(jìn)各類職業(yè)教育學(xué)校在蘭考辦學(xué)，擦亮蘭考職業(yè)教育品牌。推進(jìn)鄭州工商學(xué)院二期、河南技師學(xué)院蘭考現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)學(xué)院、蘭考技師學(xué)院新校區(qū)等建設(shè)，支持蘭考三農(nóng)職業(yè)學(xué)院發(fā)展，積極創(chuàng)造條件建設(shè)省級(jí)高水平職業(yè)學(xué)校。強(qiáng)化新時(shí)代技能人才培訓(xùn)，高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”工程，支持蘭考三農(nóng)職業(yè)學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校等職業(yè)院校與企業(yè)加強(qiáng)合作，培育新時(shí)代“金藍(lán)領(lǐng)”和蘭考工匠，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體。

（二十）深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，建設(shè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理平臺(tái)，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)新形式。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，探索以就地入市為主的按出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式入市，探索村集體依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推動(dòng)可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市，支持深化全省全域土地綜合整治試點(diǎn)。

（二十一）優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服效”改革，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時(shí)限，對涉及群眾和企業(yè)發(fā)展的高頻事項(xiàng)實(shí)行“一件事一次辦”集成服務(wù)。深化商事制度改革，全面推行“清單制+告知承諾制”。推行不見面審批，加快推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通互認(rèn)，打造“無證明城市”。推動(dòng)城鄉(xiāng)運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理智能化水平。探索助企惠民政策“免申即享”，復(fù)制推廣聯(lián)審聯(lián)批等改革經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)開展“萬人助萬企”“首席服務(wù)員”等活動(dòng)，建設(shè)誠信政府，提升企業(yè)的滿意度和認(rèn)同感。

六、把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，打造縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展新示范

（二十二）建設(shè)國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣。完善縣城功能，突出功能和品質(zhì)，建設(shè)承載50萬以上人口、輻射周邊的中等城市。支持蘭考融入鄭開同城和國家中心城市建設(shè)，試點(diǎn)推動(dòng)城中村改造。推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升中心城區(qū)承載力和輻射力，年城鎮(zhèn)化率提升2個(gè)百分點(diǎn)以上。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商業(yè)富鎮(zhèn)，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能，重點(diǎn)建設(shè)堌陽、考城兩個(gè)縣域副中心，打造一批容納5萬人口的小城鎮(zhèn)。

（二十三）開展整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。探索建立“縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體、平臺(tái)主投、市場主營”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)模式，健全土地全流轉(zhuǎn)、土地全托管、村民自營“五統(tǒng)一”服務(wù)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持良種良法、測土配方、深耕深松、秸稈還田、綠色循環(huán)、數(shù)字賦能，持續(xù)開展地力提升行動(dòng)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力；發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合效應(yīng)，扛牢糧食安全政治責(zé)任。

（二十四）打造城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化升級(jí)版。依托國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)，在基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體、共建共享上下功夫，突出運(yùn)營管維，打造基礎(chǔ)設(shè)施一體化升級(jí)版。建設(shè)路暢蘭考，形成“一河兩路、一路兩河”，建設(shè)路河相依、路林相伴、四季多彩的路域生態(tài)圈，鞏固全域“四好農(nóng)村路”成果，提高全域“四好農(nóng)村路”運(yùn)維水平，支持創(chuàng)建全國交通運(yùn)輸一體化示范縣。建設(shè)水潤蘭考，深入推進(jìn)水系連通工程，對全縣支、斗、毛渠進(jìn)行綜合整治，縣域內(nèi)10條主要河道與村莊坑塘互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)水旁有路、路邊有渠、路河相伴、生態(tài)多彩。加快實(shí)施南水北調(diào)東部供水工程，推進(jìn)飲用水全域一體、供排一體。建設(shè)綠蔭蘭考，全面實(shí)施全域綠化，支持創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、“兩山”示范基地、“中國天然氧吧”。建設(shè)氣化蘭考，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)天然氣村村通、戶戶通。支持蘭考加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”等高頻服務(wù)短板。

（二十五）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。用全域旅游的理念建設(shè)鄉(xiāng)村，實(shí)行“縣級(jí)主導(dǎo)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)+村級(jí)主體+多元化投入+市場化運(yùn)營”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，梯次打造和美鄉(xiāng)村、富美鄉(xiāng)村和潔美鄉(xiāng)村，探索示范引領(lǐng)、生態(tài)宜居、可復(fù)制、可推廣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑。建設(shè)和美鄉(xiāng)村和富美鄉(xiāng)村，推進(jìn)“一宅變四園”，不斷提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，支持開展市場化運(yùn)營和文旅研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設(shè)潔美鄉(xiāng)村，探索水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、數(shù)網(wǎng)融合，污水資源化利用、垃圾分類資源化利用、廢棄場所資源化利用及土地和村居風(fēng)貌管控“五融三用一管控”的模式，建成鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。

七、實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，打造黃河流域生態(tài)和美新圖景

（二十六）建設(shè)農(nóng)村能源革命深化試點(diǎn)縣。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，以提升綠色能源就地開發(fā)利用能力為重點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)能源消費(fèi)提質(zhì)、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)可再生資源循環(huán)利用、“新能源+”融合發(fā)展和能源體制機(jī)制創(chuàng)新六大行動(dòng)，加快構(gòu)建清潔低碳、多能融合的新型農(nóng)村能源體系，支持發(fā)展農(nóng)村新能源合作社，打造蘭考農(nóng)村能源革命“升級(jí)版”，為全國農(nóng)村能源革命創(chuàng)新提供示范。支持地?zé)崮芫C合開發(fā)利用，將綠電、屋頂光伏和群眾供暖相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)清潔供暖。支持國家電網(wǎng)在蘭考的增強(qiáng)新型電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蘭考縣域電力系統(tǒng)運(yùn)行曲線可預(yù)測、可控制、自適應(yīng)，率先構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

（二十七）建設(shè)“無廢城市”“海綿城市”。依托“無廢城市”創(chuàng)建，探索“165N”建設(shè)模式，以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為牽引，積極推進(jìn)垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村“六進(jìn)”活動(dòng)，建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑、危廢五大領(lǐng)域固體廢棄物分類收集運(yùn)輸、資源化利用、無害化處理的完整閉合產(chǎn)業(yè)鏈條和長效管理運(yùn)行機(jī)制，通過N個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)做好各類固體廢物收運(yùn)體系和末端處置工作，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。支持“無廢城市”創(chuàng)新中心建設(shè)。支持蘭考全域推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，將蘭考打造成“河湖暢通、生態(tài)健康、宜居宜游、人水和諧”的“海綿城市”縣域新樣板。

（二十八）建設(shè)“公園城市”。大力建設(shè)城鄉(xiāng)綠道，利用現(xiàn)有生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)遍布城鄉(xiāng)的綜合型綠道，優(yōu)先啟動(dòng)濱河綠道、沿黃綠道建設(shè)，推進(jìn)體育公園和足球場建設(shè)，讓群眾有更多休閑、娛樂、運(yùn)動(dòng)空間和接近自然的生態(tài)體驗(yàn)。發(fā)展具備城市功能的活力街巷、魅力街角，形成生態(tài)、宜居、綠色為一體的城市景觀。

（二十九）加強(qiáng)黃河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)。探索以市場化方式開展黃河灘區(qū)搬遷安置工作，確保灘區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。推進(jìn)黃河灘區(qū)生態(tài)綜合整治，持續(xù)實(shí)施黃河河道清“四亂”，高效利用黃河水資源。實(shí)施黃河灘區(qū)生態(tài)廊道、生態(tài)草場、小微濕地及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)工程，開展黃河流域草牧業(yè)技術(shù)集成與示范，讓黃河成為造福人民的幸福河。

八、保障機(jī)制

（三十）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿蘭考高質(zhì)量發(fā)展富民強(qiáng)縣全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。推進(jìn)清廉蘭考建設(shè)，加強(qiáng)對干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三十一）強(qiáng)化政策支持。省有關(guān)部門和開封市要加強(qiáng)對蘭考高質(zhì)量發(fā)展富民強(qiáng)縣工作的指導(dǎo)支持，強(qiáng)化相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本意見的銜接，在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持，優(yōu)先將改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予蘭考，對符合條件的項(xiàng)目優(yōu)先享受重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地政策。

（三十二）完善實(shí)施機(jī)制。蘭考縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，及時(shí)解決本意見實(shí)施過程中遇到的重大問題，落實(shí)本意見確定的重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革任務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。