云南省人民政府
云政復(fù)〔2024〕12號
云南省人民政府關(guān)于
《昭通市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
昭通市人民政府：
你市《關(guān)于審查批準(zhǔn)〈昭通市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（昭政請〔2023〕25號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《昭通市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是昭通市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。昭通市是我省對接長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障的重要地區(qū)，承擔(dān)著滇東北開發(fā)開放的責(zé)任。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)重點任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力將昭通建成滇川黔省際中心城市。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，昭通市耕地保有量不低于640.42萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于397.00萬畝，壩區(qū)耕地劃入永久基本農(nóng)田比例不低于88.85%；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4877.03平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.300倍以內(nèi)；用水總量不超過省級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過10.78億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線和城市藍(lán)線、綠線、黃線、紫線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，嚴(yán)格河湖水域空間管控，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。落實主體功能區(qū)布局，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，構(gòu)建“兩區(qū)三帶、兩屏一廊、一縱一橫”的市域國土空間開發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)格保護(hù)耕地，夯實糧食安全基礎(chǔ)，保護(hù)好昭通壩子、文桃壩子農(nóng)田集中區(qū)等農(nóng)業(yè)空間，構(gòu)建昭魯靖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鎮(zhèn)彝威特色農(nóng)牧業(yè)富民區(qū)，優(yōu)化金沙江熱區(qū)綠色農(nóng)業(yè)帶、昭水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、昭瀘特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。筑牢五蓮峰、烏蒙山兩大生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)金沙江生態(tài)廊道和赤水河生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)空間保護(hù)和管控，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草一體化治理和歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務(wù)功能。構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，做強(qiáng)昭魯大城鎮(zhèn)圈，加強(qiáng)鎮(zhèn)雄城鎮(zhèn)組團(tuán)、水富城鎮(zhèn)組團(tuán)、縣域中心城市與昭通市中心城區(qū)的橫縱向協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，協(xié)同共建滇東北城鎮(zhèn)群。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚發(fā)展，優(yōu)先保障綠色硅鋁、磷化工等重點產(chǎn)業(yè)空間，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡性和可及性。嚴(yán)格城市控制線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，提升城市人居環(huán)境。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)空間，合理安排居住用地，推動產(chǎn)城融合，營造山水交融的藍(lán)綠空間，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。加大存量建設(shè)用地挖潛，科學(xué)開發(fā)利用地下空間，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城市內(nèi)涵式集約化發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)差異化特色化發(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。傳承歷史文脈，強(qiáng)化豆沙古鎮(zhèn)、扎西會議會址等歷史文化遺存的整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)保護(hù)力度，落實歷史文化保護(hù)線管理要求。強(qiáng)化城市設(shè)計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，塑造昭通特色魅力空間。
五、構(gòu)建安全韌性基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快渝昆、都香等通道建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，完善城區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建安全、高效、綠色的綜合交通體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)需求，保障軍事設(shè)施空間。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，嚴(yán)格落實抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪排澇等災(zāi)害防控和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存、油氣管線廊道布局等安全防護(hù)要求，增強(qiáng)抵御災(zāi)害和事故的能力。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。
六、堅決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對昭通市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
七、做好規(guī)劃實施保障。昭通市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。組織完成縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制實施，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)落地落實。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮其對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
云南省人民政府
2024年3月29日
