消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，組織實施了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記飽含對人民群眾的大愛深情，以強烈的使命擔(dān)當(dāng)、非凡的意志智慧，創(chuàng)造性提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重要思想，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民統(tǒng)一行動，推動脫貧攻堅始終保持正確方向和良好態(tài)勢。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡。

一

脫貧攻堅的主要舉措?

以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面改革創(chuàng)新扶貧體制機制，實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，采取一系列具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措。

（一）開展建檔立卡，摸清貧困底數(shù)。精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識貧。國家制定貧困識別標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告等方式，組織基層干部進(jìn)村入戶開展貧困識別，全面摸清貧困村和貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等情況。對貧困村、貧困戶全部建檔立卡，實行動態(tài)管理，建立起全國統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)到村到戶到人，為實施精準(zhǔn)扶貧政策措施和保證脫貧質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)。

（二）選派駐村干部，完善幫扶體系。貧困地區(qū)基層人才短缺嚴(yán)重。國家建立駐村幫扶機制，從縣以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位選派優(yōu)秀工作人員，到貧困村擔(dān)任第一書記和駐村干部。全國累計有300多萬名干部參加，每年保持近100萬人在崗，落實扶貧政策、建強基層組織、為民辦事服務(wù)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。完善東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧機制，引導(dǎo)民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，動員社會組織、公民個人積極參與，凝聚各方合力。

（三）推進(jìn)分類施策，實施五個一批。貧困類型和致貧原因千差萬別，必須對癥下藥，扶到點上、扶到根上。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和電商、旅游、光伏等新業(yè)態(tài)，建立帶貧益貧機制，創(chuàng)新實施扶貧小額信貸政策，實施消費扶貧，產(chǎn)業(yè)幫扶政策覆蓋90%的貧困戶。易地搬遷脫貧一批，對960多萬生活在自然環(huán)境惡劣、生存條件極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，實施易地扶貧搬遷。推進(jìn)就業(yè)扶貧，支持有勞動能力的貧困人口務(wù)工就業(yè)，務(wù)工規(guī)模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人。開展健康扶貧，將貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三項制度保障范圍，實施大病集中救治、慢病簽約管理、重病兜底保障。生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，讓符合條件的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。發(fā)展教育脫貧一批，讓貧困家庭孩子享受更公平的教育機會。社會保障兜底一批，對近2000萬無勞動能力的貧困人口落實兜底保障政策。

（四）嚴(yán)格考核評估，倒逼真抓實干。脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行。國家實行脫貧攻堅一把手責(zé)任制，中西部22個省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署責(zé)任書、立下軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣黨委政府正職保持穩(wěn)定，開展脫貧攻堅專項巡視、脫貧攻堅民主監(jiān)督、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，壓緊壓實責(zé)任。每年組織脫貧攻堅成效考核，對問題突出的進(jìn)行約談，樹立鮮明實效導(dǎo)向。

（五）堅持脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)有序退出。我國脫貧標(biāo)準(zhǔn)，是貧困家庭年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，且義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，是一個綜合性標(biāo)準(zhǔn)。國家建立貧困退出機制，指導(dǎo)中西部22個省份制定脫貧摘帽滾動規(guī)劃和年度減貧計劃。每年委托第三方對摘帽縣和脫貧人口進(jìn)行專項評估，重點抽選條件較差、基礎(chǔ)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)，重點評估脫貧人口退出準(zhǔn)確率、摘帽縣貧困發(fā)生率、群眾幫扶滿意度，確保退出結(jié)果真實。

（六）加強跟蹤監(jiān)測，防止返貧致貧。穩(wěn)定脫貧不返貧才是真脫貧。2019年，國家建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶實行常態(tài)化監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，把返貧致貧風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，國家設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，摘帽不摘責(zé)任、不摘幫扶、不摘政策、不摘監(jiān)管，對脫貧縣、脫貧村、脫貧群眾扶上馬送一程。

二

脫貧攻堅主要成就

脫貧攻堅辦成了許多過去想辦而沒有辦成的脫貧大事，解決了許多長期想解決而沒有解決的攻堅難題，取得了具有歷史性、標(biāo)志性、趨勢性的偉大成就。

（一）消除了絕對貧困，全國人民同步進(jìn)入小康社會。建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的10740元，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比逐年上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降。每年為3700多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供營養(yǎng)餐，幫助800多萬貧困家庭初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育培訓(xùn)，開展貧困家庭子女義務(wù)教育階段輟學(xué)問題動態(tài)清零工作。累計救治貧困患者2024萬人，貧困人口住院醫(yī)療費用實際報銷比例從50%提高到80%左右，貧困人口得了一般病能夠看得起，得了大病重病基本生活有保障。累計解決2889萬貧困人口的飲水安全問題。干旱缺水地區(qū)群眾飲用苦咸水的歷史徹底結(jié)束。實施貧困群眾危房改造工程，790萬戶2568萬人告別住危房的歷史。貧困群眾生活水平顯著提高，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

（二）消除了區(qū)域整體性貧困，落后地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。貧困地區(qū)新改建農(nóng)村公路110萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，自來水普及率從2015年的70%提高到2020年的83%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動力電比例達(dá)到100%，貧困村通光纖和4G比例均超過98%，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。累計改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬所，98%的貧困縣至少有一所二級以上醫(yī)院，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員“空白點”全面消除，青藏高原的包蟲病、新疆南疆的肺結(jié)核等基本遏制，貧困地區(qū)公共服務(wù)水平明顯提升。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，人均一般公共預(yù)算收入年均增幅高出同期全國平均水平約7個百分點，經(jīng)濟社會加快發(fā)展。貧困村集體經(jīng)濟從幾乎都是空白村，發(fā)展到村均12萬元。28個人口較少民族實現(xiàn)了從貧困落后到全面小康的歷史跨越。

（三）形成了脫貧攻堅精神，為推進(jìn)黨和國家事業(yè)提供了新的精神力量。脫貧攻堅偉大實踐，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅精神，豐富了民族精神和時代精神內(nèi)涵，激勵各族人民為創(chuàng)造美好未來持續(xù)奮斗。通過開發(fā)式扶貧，貧困群眾自主脫貧能力穩(wěn)步提升，精神面貌煥然一新。通過抓黨建促脫貧攻堅，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強，一大批干部快速成長。扶貧干部用心用情為老百姓干實事、解難題，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。1800多名同志犧牲在脫貧攻堅崗位上，數(shù)萬名先進(jìn)模范人物成為新時代的楷模。

（四）形成了中國減貧方案，為人類減貧事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，我國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。特別是在全球貧困狀況依然嚴(yán)峻、一些國家貧富分化加劇的背景下，我國如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)減貧目標(biāo)，沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)做到。我國立足國情，把握減貧規(guī)律，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

三

脫貧攻堅的重要意義

脫貧攻堅取得全面勝利，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的顯著優(yōu)勢，增強了全黨全國各族人民的凝聚力、向心力，探索積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗，具有重要意義。

（一）彰顯了兩個確立的決定性意義。習(xí)近平總書記親力親為、高位推進(jìn)，在脫貧攻堅中傾注了大量心血，花的精力最多，多次主持召開中央扶貧工作座談會，走遍集中連片特困地區(qū)，每年新年國內(nèi)首次考察看扶貧，每年新年賀詞講扶貧，每年全國“兩會”同代表委員共商脫貧，每年扶貧日作出重要指示，每年審定脫貧攻堅成效考核結(jié)果，作出一系列重要部署，激勵全黨全國各族人民奮力攻堅。如果沒有習(xí)近平總書記的親力親為，沒有黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)，沒有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，脫貧攻堅是不可能取得成功的。實踐充分證明，“兩個確立”是推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的最大底氣、最大保證。

（二）積累了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的寶貴經(jīng)驗。脫貧攻堅集中了全黨的智慧和人民群眾的生動實踐，探索了鄉(xiāng)村振興的成功方式和有效途徑，包括建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的體制機制，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，資金保障、人力支援的投入體系，廣泛參與、合力攻堅的動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系等，這些都可以在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要借鑒作用。

（三）提供了推進(jìn)工作的深刻啟示。我們在經(jīng)濟社會發(fā)展水平不是很高、各方面壓力匯聚、工作難度極大的情況下，在較短時間內(nèi)成功完成脫貧攻堅歷史任務(wù)。實踐再次證明，我們堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅持調(diào)動廣大群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持弘揚和衷共濟、團(tuán)結(jié)互助美德，堅持求真務(wù)實、真抓實干、較真碰硬，就沒有完不成的任務(wù)，就沒有克服不了的困難。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。

本文作者：全國政協(xié)委員，原國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富

來 源：《人民政協(xié)報》（2024年01月15日第02版）