有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興

中央農村工作領導小組辦公室

2023年12月召開的中央農村工作會議，傳達學習了習近平總書記關于做好“三農”工作的重要指示?？倳浿赋?，“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興”，要“學習運用‘千萬工程’經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”?？倳浀闹匾甘荆驹邳h和國家事業(yè)全局高度，闡明了推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略要求和主攻方向，為做好新時代新征程“三農”工作提供了根本遵循和行動指南。做好“三農”工作，必須深入貫徹落實總書記重要指示精神，錨定建設農業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，找準切入點和突破口，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果，以加快農業(yè)農村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設。

一、以學習運用“千萬工程”經驗引領鄉(xiāng)村全面振興

習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動“千萬工程”，經過20多年持續(xù)努力，不僅深刻改變了浙江農村的整體面貌，更為推進鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索和示范引路?！扒f工程”是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、學深悟透習近平總書記關于“三農”工作的重要論述最生動最鮮活的案例教材。以學習運用“千萬工程”經驗為引領，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，具有深厚的實踐支撐和深遠的戰(zhàn)略意義。

“千萬工程”創(chuàng)造了整省全域推進鄉(xiāng)村全面振興的成功樣本?！扒f工程”最早從整治農村環(huán)境、解決農民群眾反映最強烈的環(huán)境“臟亂差”問題入手，由點及面，不斷擴容建設。從“千村示范、萬村整治”引領起步，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，再到“千村引領、萬村振興”迭代升級，“千萬工程”的范圍不斷拓展、內涵不斷豐富，已經成為涵蓋農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設在內的一項系統(tǒng)性工程。20多年來，浙江省把“千萬工程”作為“三農”工作的主抓手、推動山鄉(xiāng)巨變的總引擎，持之以恒、久久為功，實現(xiàn)了浙江鄉(xiāng)村由“臟亂差”到農業(yè)強、農村美、農民富的精彩蝶變?！扒f工程”經驗，生動詮釋和回答了建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村這一歷史性課題，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了實踐樣本。

“千萬工程”經驗具有普遍的借鑒意義和旺盛的實踐活力。浙江省在推進“千萬工程”過程中，形成了一套系統(tǒng)成熟、行之有效的發(fā)展理念、工作方法和推進機制。比如，堅持一張藍圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功；堅持以人民為中心，從農民群眾期盼中找準工作的出發(fā)點和落腳點；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展和建設；堅持因地制宜、分類施策，培育壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)；堅持黨建引領、大抓基層，不斷加強和改進鄉(xiāng)村治理；等等。鄉(xiāng)村振興各方面工作都能從中找到相對應的可學可鑒的實踐參考。同時也要看到，浙江省推進“千萬工程”經歷了不同階段，不同的市縣也有不同的基礎和條件，但貫穿其中的理念、思路和方法是相通的。不管是東部還是中西部，不管是發(fā)達地區(qū)還是相對欠發(fā)達地區(qū)，都可以借鑒“千萬工程”經驗，找到適合自身發(fā)展振興的路子。

“千萬工程”經驗的靈魂和精髓在于蘊含其中的理念方法。學習運用“千萬工程”經驗，不是要原封不動照抄照搬浙江某個點上的具體做法，更不能脫離實際搞一窩蜂，關鍵是學深悟透“千萬工程”經驗蘊含的理念方法，因地制宜轉化運用到鄉(xiāng)村振興全過程各領域。要把學習運用“千萬工程”經驗作為深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述的實踐載體，緊密結合各地發(fā)展階段、發(fā)展條件等客觀實際，創(chuàng)造性開展工作，從農民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，進一步明確推進鄉(xiāng)村全面振興抓什么、怎么抓，不斷提高工作實績實效。這也是檢驗學習運用“千萬工程”經驗成效最根本最重要的衡量標準。

二、深刻把握推進鄉(xiāng)村全面振興的主攻方向和重點任務

貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，按照中央農村工作會議部署，當前和今后一個時期，推進鄉(xiāng)村全面振興的工作重點，可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”。

（一）“兩個確?！保捍_保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

確保國家糧食安全。2023年，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們戰(zhàn)勝了黃淮罕見“爛場雨”、東北華北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等較為嚴重的災害影響，實現(xiàn)了農業(yè)豐產豐收。糧食總產量達到13908.2億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，發(fā)揮了安民心、穩(wěn)大局的“壓艙石”作用。面對今后各種風險挑戰(zhàn)和不確定性，必須始終把保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給擺在首要位置，確保14億多人的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

穩(wěn)定糧食播種面積。全面落實糧食安全黨政同責，穩(wěn)定并完善種糧農民補貼，繼續(xù)擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協(xié)作，更好調動農民種糧、地方抓糧這兩個積極性，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

主攻大面積單產提升。我國耕地資源稀缺，擴大耕作面積的空間有限，潛力主要在單產提升，這方面與國際先進水平相比還有不少差距。要把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，集成推廣良田良種良機良法，推動糧食單產和產能邁上新臺階。

加強耕地保護和建設。這是確保糧食安全的命根子，要在健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系上狠下功夫。堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，改革完善耕地占補平衡制度，牢牢守住18億畝耕地紅線。優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農田，加大建設投入和管護力度，適當提高中央和省級投資補助水平，確保建一塊成一塊。

構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，立足大國小農的基本國情農情，支持發(fā)展新型農業(yè)經營主體，加強農業(yè)社會化服務體系建設，把分散小農戶與統(tǒng)一大市場聯(lián)結起來，在農村人口老齡化背景下解決好“誰來種地”問題。

樹立大農業(yè)觀、大食物觀。除了用好傳統(tǒng)耕地資源外，還要拓展利用森林、草原、江河湖海等資源，農林牧漁并舉，多途徑開發(fā)食物來源，構建多元化食物供給體系，讓全國人民吃得飽、吃得好、吃得健康。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果總體形勢是好的，沒有出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象，脫貧地區(qū)農民收入保持較快增長。但返貧致貧風險始終客觀存在，必須堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。

強化監(jiān)測幫扶。繼續(xù)壓緊壓實防止返貧工作責任，進一步提升防止返貧監(jiān)測精準性、幫扶實效性，早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。對存在高額醫(yī)療費用負擔的，及時落實醫(yī)療保障和救助政策；對存在因災返貧風險的，可先行落實幫扶措施，及時消除返貧風險。抓緊研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

強化產業(yè)幫扶。做好幫扶產業(yè)分類指導，加快補上技術、設施、營銷等短板，強化產業(yè)幫扶資金項目績效管理，推動產業(yè)提質增效、可持續(xù)發(fā)展，讓留在當?shù)氐拿撠毴丝谟蟹€(wěn)定的產業(yè)支撐。

強化就業(yè)幫扶。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，發(fā)揮好東西部勞務協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、公益崗位等作用，穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模，讓有勞動能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

強化內生動力。幫扶脫貧地區(qū)和脫貧群眾不能光靠“輸血”，重在增強“造血”能力，更多依靠自己努力富裕起來。要落實對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點地區(qū)的財政、金融、土地、人才等支持政策，努力在改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力上下功夫，推動建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。

（二）“三個提升”：提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平，提升鄉(xiāng)村建設水平，提升鄉(xiāng)村治理水平

提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。這些年，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)方面下了很大功夫，已經有了一定基礎，但規(guī)模小、主體弱、鏈條短、同質化等問題仍然較為突出。抓好鄉(xiāng)村產業(yè)，關鍵是把“土特產”三個字琢磨透，堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。

促進產業(yè)融合。充分挖掘農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級，高質量發(fā)展農村流通，大力培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，打造鄉(xiāng)村經濟新的增長極。

建好平臺載體。統(tǒng)籌抓好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等各類平臺載體建設，集成政策、集合要素、集中服務，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，著重提高區(qū)域內產業(yè)集聚發(fā)展能力，通過平臺載體提檔升級促進產業(yè)提質增效。

完善利益聯(lián)結。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)根本要讓農民增收致富，不能富了老板、窮了老鄉(xiāng)。要強化產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，促進企業(yè)和農戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作，把新型農業(yè)經營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤，讓廣大農民更多參與產業(yè)發(fā)展、分享增值收益。加強資本下鄉(xiāng)全過程監(jiān)管，有效防范和糾正投資經營中的不當行為。

提升鄉(xiāng)村建設水平。鄉(xiāng)村建設是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內容。這些年，鄉(xiāng)村建設取得重要進展，但農村基礎設施和公共服務欠賬還很多。要圍繞“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，從各地實際和農民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件成一件，不斷提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。

加強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。重點是適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置，避免在空心村無效投入、造成浪費。編制村莊規(guī)劃要注重實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，確保真正有需要、能落地、真管用，不能為編而編，防止規(guī)劃變成“紙上畫畫、墻上掛掛”。

推進農村基礎設施和公共服務補短板。堅持問題導向，統(tǒng)籌推進農村水、電、路、氣、房、信息等基礎設施建設，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農村公共服務體系，先解決“有沒有”的問題，再解決“好不好”的問題。鄉(xiāng)村建設要注意保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，不能盲目照搬城鎮(zhèn)建設的模式，把鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻搞沒了。

深入推進農村人居環(huán)境整治提升。把改善人居環(huán)境與發(fā)展生產、富裕農民結合起來，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。

加強農村生態(tài)文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，推動鄉(xiāng)村生產生活方式綠色轉型，不斷擦亮鄉(xiāng)村綠色本底。

促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。現(xiàn)階段，農村人口向城鎮(zhèn)集中仍是大趨勢，要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

提升鄉(xiāng)村治理水平。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。必須堅持黨建引領、大抓基層鮮明導向，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強和改進鄉(xiāng)村治理，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。

強支部。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織領導的村級組織體系。加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。健全基層職責清單和事務清單，持續(xù)為基層減負賦能，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。只有農村基層黨組織的組織力引領力凝聚力提高了，我們黨的群眾基礎和執(zhí)政根基才能更加堅實，農村改革發(fā)展穩(wěn)定才更有保證。

抓治理。健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，推動治理重心下移、資源下沉。圍繞提升治理效能，進一步完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，把矛盾糾紛盡可能化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

樹新風。改進創(chuàng)新農村精神文明建設，推動城市優(yōu)質文化向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，增加有效服務供給。堅持疏堵結合、標本兼治，創(chuàng)新移風易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。

（三）“兩個強化”：強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措

強化科技和改革雙輪驅動。鄉(xiāng)村振興靠什么？歸根結底要靠創(chuàng)新驅動。要協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農村各類要素潛能和主體活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動力。

強化農業(yè)科技支撐。加大核心技術攻關力度，完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制，加快推進種業(yè)振興行動，提高農機裝備研發(fā)制造推廣應用水平。圍繞提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設，解決各自為戰(zhàn)、低水平重復、轉化率不高等突出問題。加強基層農技推廣體系條件建設，強化公益性服務功能，打通科技進村入戶“最后一公里”。

強化農村改革創(chuàng)新。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發(fā)展。持續(xù)深化集體林權制度改革、農業(yè)水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革等。在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

強化農民增收舉措。近年來，農民收入總體上保持持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小。但要看到，支撐農民增收的工資性收入和家庭經營性收入“兩大動力”同步減弱，農民增收面臨不少挑戰(zhàn)。必須緊緊圍繞增加農民收入這個“三農”工作的中心任務，拓寬農民增收渠道，讓農民的腰包越來越鼓。

穩(wěn)定農民外出務工收入。工資性收入是農民收入的大頭，2022年占比達41.96%。要加強農民工職業(yè)技能培訓，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌，在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，促進農村勞動力就業(yè)增收。

挖掘產業(yè)經營增收潛力。家庭經營凈收入占農民收入的34.63%，其中超過60%來自農業(yè)經營收入。要實施農民增收促進行動，支持農戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，促進產業(yè)經營增收。

拓展轉移性收入。轉移性收入占農民收入的20.88%。要持續(xù)加大惠農富農政策力度，聚焦農村低收入人口，進一步加大幫扶支持力度，逐步提高農村社會保障水平。

賦予農民更加充分的財產權益。財產凈收入僅占農民收入的2.53%，這方面增長空間還比較大。要鼓勵通過出租、合作開發(fā)、入股經營等方式，進一步盤活利用農村資源資產，多措并舉增加農民財產性收入。

三、確保黨中央關于“三農”工作的決策部署落地見效

在2023年12月召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記專門強調了抓落實問題，提出要不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。黨中央關于2024年“三農”工作的部署要求已經明確，關鍵是鉚足干勁、真抓實干，以釘釘子精神狠抓各項任務落實落地，確保推進鄉(xiāng)村全面振興見行動、見實效。

全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。鄉(xiāng)村振興是一項歷史性任務和系統(tǒng)性工程，必須動員更多力量、用更大的力度來推進?！多l(xiāng)村振興責任制實施辦法》細化明確了鄉(xiāng)村振興的部門責任和地方責任，要以責任落實推動工作落實、政策落實。要落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，推動各級黨政“一把手”把責任真正扛在肩上、抓在手上，特別是發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用，明確主攻方向，扎實組織推動。落實部門推進鄉(xiāng)村振興責任，推動各有關部門結合部門職責任務，加大對“三農”工作支持力度，強化部門協(xié)同配合，形成強大工作合力。發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，既要突出實績實效，減輕基層迎檢迎考負擔，又要通過督查考核推動真抓實干、補齊短板，及時糾正工作偏差。

堅持因地制宜、分類施策。我國各地農村情況千差萬別，往往十里不同風、百里不同俗，自然條件、風土人情、發(fā)展水平、工作基礎各不相同。推進鄉(xiāng)村全面振興，不可能一把尺子量到底、一個模式包打天下，必須堅持從各地實際出發(fā)，“一把鑰匙開一把鎖”，充分尊重地域差異性，確保各項工作同農村經濟發(fā)展水平相適應，同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調。多給基層一些自主權，多提定性要求，少提定量指標，鼓勵基層把中央精神和地方實際結合起來創(chuàng)造性貫徹落實，不能搞“一刀切”，不能層層加碼壓指標。

把握好工作的時度效。一年有四季，務農講農時。做好“三農”工作需要順應自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，循序漸進、久久為功。要樹立正確的政績觀，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，不能急功近利、刮風搞運動。統(tǒng)籌考慮財力可持續(xù)、農民可接受，盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段、盲目舉債大拆大建。方向一經明確，藍圖一經繪就，就要錨定目標，鍥而不舍、久久為功，一件接著一件抓，一年接著一年干。只要堅持不懈抓下去，鄉(xiāng)村面貌就一定會有一個大變化。

尊重農民意愿、保護農民利益。農民是最講實際的，“三農”工作做得好不好，關鍵要看農民高興不高興、滿意不滿意。推進鄉(xiāng)村全面振興，必須堅持實事求是，辦實事、講實效，真正惠民生、暖民心，堅決反對搞形象工程、做表面文章。要尊重農民意愿，保護農民利益，不能大包大攬、代替農民選擇，更不能搞強迫命令，干任何工作都不能勞民傷財甚至侵害農民利益。多做看得見實惠的工作，調動農民參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動性創(chuàng)造性，避免出現(xiàn)“政府干、農民看”的“兩張皮”現(xiàn)象，讓廣大農民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者。

來源：《求是》2024年第2期