推進鄉(xiāng)村全面振興的根本遵循和行動指南

韓文秀

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，就做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，指引農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，思想深邃、系統(tǒng)全面、博大精深，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨對“三農(nóng)”規(guī)律認(rèn)識的創(chuàng)新性發(fā)展，是推進鄉(xiāng)村全面振興的根本遵循和行動指南。

始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！碧岢觥懊褡逡獜?fù)興，鄉(xiāng)村必振興”“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”等重大論斷。這些重要論述，深刻闡釋了做好“三農(nóng)”工作的極端重要性，深刻闡明了新時代“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，堅持用大歷史觀來看待“三農(nóng)”問題，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，立足國情農(nóng)情，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。 

始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記始終從政治和戰(zhàn)略高度看待糧食安全問題，作出了系統(tǒng)謀劃和全面部署。在戰(zhàn)略定位上，習(xí)近平總書記指出，“糧食安全是‘國之大者’”“不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬”。在戰(zhàn)略目標(biāo)上，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”，明確提出“實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，要求“做到谷物基本自給、口糧絕對安全”。在戰(zhàn)略重點上，習(xí)近平總書記指出，“保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地”，強調(diào)“18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。在戰(zhàn)略保障上，習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障”，強調(diào)“糧食安全要實行黨政同責(zé)”。這些重要論述，系統(tǒng)闡述了保障國家糧食安全的基本方略、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)和實現(xiàn)路徑，充分體現(xiàn)了著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維和居安思危的底線意識。當(dāng)前和今后一個時期，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，樹立大食物觀，把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定、供給和市場不出問題，端穩(wěn)端牢中國人的飯碗。

始終把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。習(xí)近平總書記始終把農(nóng)民群眾安危冷暖記掛在心，反復(fù)強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”，歷史性解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，習(xí)近平總書記進一步指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，強調(diào)“現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。這些重要論述，飽含著真摯的人民情懷，生動回答了發(fā)展為了誰、依靠誰、發(fā)展成果由誰共享的根本問題，充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，堅持走共同富裕道路，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強內(nèi)生發(fā)展動力，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓農(nóng)民腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

始終把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。習(xí)近平總書記始終站在正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的全局角度，系統(tǒng)謀劃部署鄉(xiāng)村建設(shè)。在建設(shè)目標(biāo)上，習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義”，強調(diào)“要瞄準(zhǔn)‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標(biāo)，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動”。在建設(shè)重點上，習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂”，強調(diào)“要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。在建設(shè)取向上，習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村建設(shè)要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌”，強調(diào)“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”，反復(fù)提醒“不要頭腦發(fā)熱，不顧農(nóng)民意愿，強行撤并村莊，趕農(nóng)民上樓”。在建設(shè)原則上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”“堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快”。這些重要論述，系統(tǒng)闡明了鄉(xiāng)村建設(shè)的基本規(guī)律和內(nèi)在邏輯，為鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、建成什么樣指明了方向。當(dāng)前和今后一個時期，是我國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)村具備現(xiàn)代化生產(chǎn)生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。堅持盡力而為、量力而行，堅決反對搞形式主義和“形象工程”。

始終把深化農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的重要法寶。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動農(nóng)村改革，為農(nóng)村改革把舵定向。在主攻方向上，習(xí)近平總書記指出，“必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善”。在方式方法上，習(xí)近平總書記指出，“推進農(nóng)村改革，必須保持歷史耐心，看準(zhǔn)了再推，條件不成熟的不要急于去動”，強調(diào)“對涉及土地、耕地等農(nóng)民基本權(quán)益特別是改變千百年來生產(chǎn)生活方式的事情，一定要慎之又慎”。在底線紅線上，習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)村改革不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這些重要論述，系統(tǒng)闡明了農(nóng)村改革的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)術(shù)策略和底線原則。鄉(xiāng)村振興越往前推進，越需要改革增動力、添活力。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，堅持先立后破、守正創(chuàng)新，尊重基層和群眾創(chuàng)造，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推動農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，讓廣大農(nóng)民在改革中有更多實實在在的獲得感。

始終把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好“三農(nóng)”工作的根本保證。習(xí)近平總書記高度重視堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，反復(fù)強調(diào)“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”。注重壓實責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，“要完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍，堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓”，強調(diào)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”。注重健全制度。習(xí)近平總書記指出，“全面推進鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制”，強調(diào)“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。注重夯實基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”，強調(diào)“把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。這些重要論述，深刻闡明了加強黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必要性和必然性。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，落實落細(xì)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強和改進鄉(xiāng)村治理，推動形成全黨全社會重“三農(nóng)”、促振興的強大合力。 習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，既有戰(zhàn)略層面的長遠(yuǎn)謀劃，又有戰(zhàn)術(shù)層面的具體指導(dǎo)，是一個不斷豐富完善的科學(xué)理論體系和思想寶庫。在“三農(nóng)”工作實踐中遇到的各種問題，都能從中找到答案和解決辦法。我們必須完整、準(zhǔn)確、全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，深刻領(lǐng)會貫穿其中的立場觀點方法，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提升“三農(nóng)”工作本領(lǐng)和政策水平，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作實效，扎實有力推動“三農(nóng)”領(lǐng)域重點任務(wù)落地見效，奮力開創(chuàng)推進鄉(xiāng)村全面振興工作新局面。 

（作者為中央財辦副主任、中央農(nóng)辦主任）