縣域經(jīng)濟是以縣城為樞紐、小城鎮(zhèn)為節(jié)點的區(qū)域經(jīng)濟，是我省實施圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略、實現(xiàn)“四區(qū)一高地”主定位，推進中國式現(xiàn)代化的貴州實踐的重要支撐。為推動全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，近日，貴州省人民政府提出關于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的實施意見，具體內(nèi)容如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省第十三次黨代會和省委十三屆二次、三次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，聚焦強縣富民，強化產(chǎn)業(yè)引領、激發(fā)動力活力、推進城鄉(xiāng)貫通，發(fā)展壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)，加快補齊發(fā)展短板弱項，著力提高人民群眾生活品質(zhì)，為開創(chuàng)經(jīng)濟興、百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來打下堅實基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢。立足資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動主導產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，不斷提升縣域經(jīng)濟質(zhì)量和總量，全面增強縣域經(jīng)濟綜合實力。

——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同共進。堅持問題導向，補齊縣域產(chǎn)業(yè)配套設施、基礎設施、公共服務設施短板弱項，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進縣域與市轄區(qū)、縣城與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

——改革開放、增強活力。創(chuàng)新體制機制，推進擴權強縣賦能，優(yōu)化縣域營商環(huán)境，全力開展產(chǎn)業(yè)大招商，積極擴大開放，加強創(chuàng)新能力建設，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。

——保障民生、增進福祉。在發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，提升縣域就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育服務水平，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）主要目標

本實施意見中的縣域范圍為全省除市轄區(qū)外的72個縣（市、特區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）。到2027年，各縣經(jīng)濟綜合實力明顯增強，縣域經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量比重達65%左右，我省中國西部百強縣達15個以上；縣域主導產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力顯著提高，縣域工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重達70%左右；以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達50%以上；人民群眾生活品質(zhì)有效提升，縣域城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。

二、推動縣域工業(yè)提質(zhì)增量

（四）支持各縣圍繞“六大產(chǎn)業(yè)基地”建設和所在市（州）主導產(chǎn)業(yè)，聚焦本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿χ攸c發(fā)展1—2個主導產(chǎn)業(yè)，編制完善“一圖三清單”。對各縣主導產(chǎn)業(yè)中符合條件的重大項目，統(tǒng)籌省級前期工作專項資金按單個項目不低于100萬元給予支持。臺賬化清單化梳理縣域主導產(chǎn)業(yè)重大項目要素需求并予以統(tǒng)籌保障。

（五）按照全省“一核兩區(qū)”布局，支持息烽、開陽、甕安、福泉、玉屏（大龍）、興義（義龍）等地加快發(fā)展新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌省新型工業(yè)化發(fā)展基金、省新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，持續(xù)加大力度支持新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)重大項目建設。加快推進“電動貴州”建設。

（六）以我省赤水河流域白酒產(chǎn)業(yè)帶為核心，聚焦仁懷、習水、金沙、赤水、桐梓等白酒產(chǎn)業(yè)重點縣，加快推進重點酒企技改擴能項目建設。對擴能1萬千升以上的白酒項目新增用地指標由省級統(tǒng)籌保障。

（七）堅持“富礦精開”，支持實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，統(tǒng)籌省級相關專項資金、產(chǎn)業(yè)基金等支持礦產(chǎn)資源富集縣發(fā)展壯大礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)，重大項目能耗需求由省級統(tǒng)籌保障。

（八）省級新增煤電指標及項目優(yōu)先在煤炭資源富集縣布局，支持其配套建設一批綜合機械化、采掘智能化礦井。支持金沙、晴隆、盤州、赫章等縣加快露天煤礦建設。在織金、金沙、盤州、興義、興仁等縣布局建設省級煤炭儲配中心。

（九）支持貴陽、遵義、安順、黔南等市（州）相關縣協(xié)同打造先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌省級相關產(chǎn)業(yè)基金支持縣域內(nèi)關鍵零部件、關鍵材料、關鍵設備等產(chǎn)業(yè)備份重大項目建設。

（十）支持有條件的縣發(fā)展算力保障基地相關產(chǎn)業(yè)、智能終端制造上下游產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合。支持符合條件的企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)。

（十一）聚焦民族文化產(chǎn)品、健康醫(yī)藥、文娛體育特色產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，支持各縣延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展市場空間。支持人力資源富集縣引進家具、紡織、服裝、鞋類、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（十二）統(tǒng)籌省級財政資金、地方政府專項債券等，支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃氣、給排水等配套基礎設施建設。引導省級政府性融資擔保機構為符合條件的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目提供擔保，并適當降低擔保費率。

（十三）支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。支持仁懷、龍里等省級經(jīng)開區(qū)申建國家級經(jīng)開區(qū)。支持畢節(jié)、六盤水、銅仁、黔南、黔西南等省級高新區(qū)申建國家級高新區(qū)。

三、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（十四）嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶力度，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。落實好各項惠農(nóng)政策，支持各縣采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式持續(xù)促進農(nóng)民增收。支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，投資規(guī)模小、施工技術單一的政府投資農(nóng)村小型基礎設施項目全部由有條件的村集體經(jīng)濟組織采取以工代賑方式實施。

（十五）全面摸排黨的十八大以來我省形成的農(nóng)村項目資產(chǎn)，建立農(nóng)村項目資產(chǎn)臺賬，有序開展項目資產(chǎn)確權，分類落實管護責任，2024年底前農(nóng)村經(jīng)營性項目資產(chǎn)效益得到有效提升。

（十六）逐步提高高標準農(nóng)田建設補助標準，優(yōu)先支持思南、大方、盤州等18個產(chǎn)糧大縣加快推進高標準農(nóng)田建設。支持岑鞏、長順等縣建設國家級區(qū)域性良種繁育基地。支持獨山、赫章、德江等縣新建、改造、盤活一批糧油倉儲物流設施。省級企業(yè)發(fā)展相關專項資金按規(guī)定對符合條件的糧油加工企業(yè)給予補助。

（十七）優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持相鄰縣打造集中連片特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快提升產(chǎn)地初加工和精深加工能力，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。新增認定50個以上高標準粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地，推動供應產(chǎn)品由鮮菜向凈菜、預制菜等延伸。支持臺江、雷山、金沙、關嶺等縣創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

（十八）支持各縣借鑒推廣“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)加大農(nóng)村補短板投入力度，加強農(nóng)村精神文明建設，加快推進“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設。

四、推動縣域旅游業(yè)提質(zhì)增效

（十九）支持各縣大力培育引進優(yōu)強旅游市場主體，打造優(yōu)質(zhì)精品景區(qū)。省文化和旅游發(fā)展專項資金對新增的5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)的縣給予獎補。省文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金大力支持黃果樹、荔波樟江景區(qū)加快打造世界級旅游景區(qū)。

（二十）支持有條件的縣發(fā)展特色體育運動，持續(xù)辦好“村BA”“村超”等鄉(xiāng)村體育賽事。推動各縣與傳統(tǒng)頭部旅行社、知名線上旅游服務平臺等加強合作，分階段、分主題開展文旅、酒旅、農(nóng)旅、體旅、康旅、橋旅等宣傳活動。

（二十一）支持“特意性”旅游資源周邊縣加快打造精品民宿集群。省文化和旅游發(fā)展專項資金對評定為國家甲級旅游民宿、省五星級民宿的給予一次性獎勵5萬元，對評定為國家乙級旅游民宿、省四星級民宿的給予一次性獎勵3萬元。支持各縣加快完善旅游服務基礎設施，優(yōu)化景區(qū)各類道路功能布局，規(guī)范設置旅游標識標牌，推動A級以上景區(qū)實現(xiàn)5G信號全覆蓋。

（二十二）將各縣符合條件的康養(yǎng)項目納入地方政府專項債券支持范圍。省服務業(yè)促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化專項資金對申報獲批的省級康養(yǎng)示范基地、符合條件的康養(yǎng)項目給予補助。

五、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設

（二十三）圍繞構建我省“一群三帶”城鎮(zhèn)空間格局，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎設施向黔中城市群和三條城鎮(zhèn)發(fā)展帶集聚。支持仁懷、盤州、福泉、興仁、威寧、松桃、榕江等25個交通樞紐節(jié)點縣打造重要區(qū)域性支點、節(jié)點城市。

（二十四）深入實施城市更新行動，提高省新型城鎮(zhèn)化專項資金投向縣城的比重。將新增城鎮(zhèn)人口數(shù)納入省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤獎補資金測算因素，加大對新增城鎮(zhèn)人口較快縣的財政支持力度。

（二十五）強化縣域空間用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控，2023年底前完成縣級國土空間總體規(guī)劃編制報批工作。支持縣鄉(xiāng)村三級基礎設施一體規(guī)劃、建設和管理，加快推進縣城基礎設施、公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

（二十六）全面推進縣域商業(yè)體系建設，支持完善縣鄉(xiāng)村三級電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心。推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村共同配送、即時零售等新模式。

（二十七）實施縣域生態(tài)環(huán)境美化行動，支持各縣持續(xù)推進生活垃圾收運處置體系建設，力爭實現(xiàn)30戶以上自然村寨生活垃圾收運處置設施全覆蓋?！耙豢h一策”加快消除縣城污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，全面消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。

六、激發(fā)縣域發(fā)展動力活力

（二十八）全面深化擴權強縣改革，對可委托到縣級的權限，依法依規(guī)委托縣級行使。嚴格落實政府投資項目決策程序，穩(wěn)妥擴大縣級政府投資項目決策權限。

（二十九）大力實施政務服務“一網(wǎng)一窗通辦”，加快創(chuàng)建“企業(yè)之家”。支持各縣圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈和“鏈主”企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)大招商，提高省產(chǎn)業(yè)大招商和優(yōu)化營商環(huán)境專項資金獎勵到縣的比重。

（三十）支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設科技創(chuàng)新平臺，針對性引進科技成果、科技人才等創(chuàng)新資源，加快推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（三十一）推動縣域企業(yè)上規(guī)納統(tǒng)，對新增上規(guī)入庫的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)，統(tǒng)籌省級相關專項資金按規(guī)定分別給予每戶一次性獎勵20萬元、10萬元、10萬元。制定“四上”企業(yè)穩(wěn)定在庫獎勵辦法。

七、提高縣域人民群眾生活品質(zhì)

（三十二）實施縣域公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設專項行動，積極支持符合條件的縣申建國家公共實訓基地，對申建成功的，統(tǒng)籌爭取到的有關補助資金和省級相關專項資金給予不超過2500萬元補助。加快推進縣域產(chǎn)教融合實訓基地建設，按規(guī)定對開展職業(yè)技能培訓且符合條件的企業(yè)給予補貼。

（三十三）持續(xù)推進各縣學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快推進縣域普通高中標準化建設。加快推進各縣中等職業(yè)院校建設，推動職業(yè)教育與普通高中教育相互融通。對符合條件的中等職業(yè)院校建設項目，將爭取到的有關補助資金按每所院校不超過3000萬元給予支持。協(xié)調(diào)推動各縣統(tǒng)籌空編資源用于支持保障農(nóng)村學校緊缺薄弱學科教師編制。

（三十四）加快推進縣級醫(yī)院全部達到二級甲等及以上水平。對符合條件的縣級醫(yī)院提標擴能建設項目，將爭取到的有關補助資金按單個項目不超過5000萬元給予支持。加快提高縣級疾病預防控制能力和婦幼保健服務水平。支持實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目，推進醫(yī)務人員縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用。大力支持社會辦醫(yī)。

（三十五）推動提高縣域養(yǎng)老服務質(zhì)量，按規(guī)定對符合條件的公辦養(yǎng)老服務機構床位建設項目給予補助。采取定額補助方式支持縣域?qū)W前教育機構等通過新建、改擴建等方式提供普惠托育服務。支持各縣引進社會資本盤活閑置房屋資產(chǎn)用于普惠養(yǎng)老托育服務。

八、加強縣域財源建設和要素保障

（三十六）健全縣級政府抓財源建設工作機制，建立縣域財源建設激勵獎補制度。加強縣級財政收入管理，強化稅源跟蹤，優(yōu)化收入結構，做到稅費收入依法征收、應收盡收。

（三十七）按屬地原則和管理權限壓實縣級政府防范債務風險主體責任。嚴格落實“過緊日子”要求，堅決壓縮一般性支出。持續(xù)做好新增地方政府專項債券“借、用、管、還”全周期管理工作，對政府債務風險管控有力的縣，加大地方政府專項債券傾斜支持力度。

（三十八）鼓勵各類金融機構在縣域增設分支機構或營業(yè)網(wǎng)點，適當下放授信審批權限，加大縣域信貸投放力度，大力發(fā)展普惠金融。加快推進農(nóng)村信用體系建設，強化信用評價結果運用。加快健全縣級政府性擔保體系，通過以獎代補、風險補助和擔保業(yè)務費補助等方式，對符合條件的縣級政府性擔保機構給予支持。

（三十九）各縣納入國家和省重大項目清單的項目新增建設用地年度計劃指標由省級統(tǒng)籌配置。支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地依法依規(guī)入市。

（四十）大力實施省百千萬人才引進計劃，充分用好東西部協(xié)作機制，支持各縣大力引進廣東等發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)科技創(chuàng)新人才和農(nóng)村實用人才。支持各縣實施“鄉(xiāng)賢回歸”行動，吸引人才回鄉(xiāng)助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。

建立貴州省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展廳際聯(lián)席會議機制，由省發(fā)展改革委承擔機制日常工作。省有關單位要根據(jù)職責分工加強對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導，落實各項支持政策。各市（州）、各縣（市、特區(qū)）要切實扛起主體責任，主動與省有關單位加強溝通銜接，推進政策措施落地落實。