劉濤委員：

您提出的關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：   

一、關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)共同發(fā)力，出臺(tái)一系列政策，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，我部印發(fā)的《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》、《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，均明確提出各地立足優(yōu)勢(shì)特色資源，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，為各地因地制宜做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展依據(jù)。自然資源部門(mén)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等空間安排，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)合理布局。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃。在黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，明確提出順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地合理劃分縣域村莊類(lèi)型，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展，分類(lèi)編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同自然資源部等有關(guān)部門(mén)，制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，指導(dǎo)各地因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)村莊建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

二、關(guān)于健全社會(huì)資本下鄉(xiāng)用地、人才和融資保障機(jī)制

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、原銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工持續(xù)推進(jìn)健全社會(huì)資本下鄉(xiāng)用地、人才和融資保障相關(guān)工作。

一是自然資源部著力優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在縣域內(nèi)有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)補(bǔ)短板用地需求，并會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，大力盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。為完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，嚴(yán)格界定農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)夯實(shí)人才基礎(chǔ)；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培育相關(guān)工作，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才示范培訓(xùn)，啟動(dòng)實(shí)施“神農(nóng)英才”計(jì)劃，著力加大各類(lèi)人才培育力度。自然資源部加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村規(guī)劃師的培訓(xùn)，推動(dòng)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師公益下鄉(xiāng)。

三是人民銀行會(huì)同金融監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)性政策性銀行要立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域中長(zhǎng)期信貸支持力度；國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資源、機(jī)制、科技等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)線上線下協(xié)同，增加鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投入；農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要立足本土、專注支農(nóng)支小，強(qiáng)化“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸資源配置。目前，政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的定位已基本明確，分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務(wù)體系基本建成，各類(lèi)金融服務(wù)工具在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)揮作用逐步加大。下一步，我們將積極推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等相關(guān)政策的落實(shí)落地，繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育等各類(lèi)人才培育工作，引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)守定位，完善層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

三、關(guān)于健全社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策支持體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等部門(mén)高度重視健全社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策支持體系。

一是財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)和三農(nóng)主體融資增信支持，2022年，國(guó)家融資擔(dān)?；鹑晷略鲈贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模超過(guò)1.2萬(wàn)億元。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效，2022年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼434.53億元，將地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍擴(kuò)大至全國(guó)，更好滿足三農(nóng)領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部強(qiáng)化項(xiàng)目支持力度，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，吸引大量社會(huì)資本投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。截至目前累計(jì)支持建設(shè)180個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、300個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1500多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持超過(guò)4000家企業(yè)直接參與項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目申報(bào)中明確要求要細(xì)化實(shí)化完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的具體舉措，推動(dòng)更好發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶、聯(lián)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)民增收致富。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家鄉(xiāng)村振興局連續(xù)三年發(fā)布年度社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，鼓勵(lì)社會(huì)資本聚焦現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，探索創(chuàng)新投融資模式；有序規(guī)范社會(huì)資本投資行為，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引導(dǎo)和規(guī)范，加大支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

四、關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與推動(dòng)各地加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)        市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)范包括公司、非公司企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記管理規(guī)則，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入退出便利度；圍繞損害群眾切身利益和妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)問(wèn)題，查處各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，2022年以來(lái)高效審結(jié)10件涉及農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中案件，為社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供良好市場(chǎng)環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立足職責(zé)職能，積極推動(dòng)各地加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)，示范推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范健康發(fā)展。下一步，我們將繼續(xù)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在合法前提下充分競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步依法實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，通過(guò)公正監(jiān)管，保障公平競(jìng)爭(zhēng)；將指導(dǎo)各地完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理。感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年7月28日