中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)

《河南省鄉(xiāng)村振興責任制實施細則》

近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省鄉(xiāng)村振興責任制實施細則》，并發(fā)出通知，要求各地各部門認真遵照執(zhí)行。

《河南省鄉(xiāng)村振興責任制實施細則》全文如下：

河南省鄉(xiāng)村振興責任制實施細則

（2023年8月25日中共河南省委常委會會議審議批準 2023年9月27日中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為了全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，根據《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》等規(guī)定，結合我省實際，制定本細則。

第二條 落實鄉(xiāng)村振興責任制，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，構建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉(xiāng)村振興責任體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推進農業(yè)農村現代化，奮力實現農業(yè)強省目標。

第三條 堅持黨對農村工作的全面領導，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協調的農村工作領導體制，全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，不斷強化省市縣鄉(xiāng)村五級書記責任。

第四條 在省委統(tǒng)一領導下，省委農村工作領導小組負責全省鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的牽頭抓總、統(tǒng)籌協調工作，推動建立健全鄉(xiāng)村振興責任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢查等機制并抓好組織實施。

第二章 地方責任

第五條 地方黨委和政府鄉(xiāng)村振興責任主要包括：

（一）切實提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察河南重要講話重要指示，認真落實黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，根據相關法律法規(guī)要求，結合本地實際實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）加快建設農業(yè)強省。牢記習近平總書記“在鄉(xiāng)村振興中實現農業(yè)強省目標”的殷殷囑托，堅持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時代“三農”工作，將鄉(xiāng)村振興納入本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、黨委和政府工作重點統(tǒng)籌謀劃部署，結合實際制定并組織實施推動鄉(xiāng)村振興的政策措施、專項規(guī)劃和年度任務。

（三）堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任。堅持把確保糧食和重要農產品供給作為首要任務，全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，打造新時代糧食生產核心區(qū)，全面提高本地糧食安全保障能力。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地和永久基本農田保護，堅持良田糧用大原則，明確耕地利用優(yōu)先序，保質保量完成糧食和重要農產品生產目標任務。加快推進高標準農田建設，積極承擔高標準農田示范區(qū)建設任務。落實產糧大縣獎補、耕地地力補貼等強農惠農政策，保障種糧農民收益，調動農民種糧積極性。認真踐行大食物觀，因地制宜發(fā)展現代畜牧業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)，大力發(fā)展設施農業(yè)，推動糧油肉蛋奶果蔬菌等重要民生商品的穩(wěn)產保供穩(wěn)價，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。

（四）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧地區(qū)加快發(fā)展作為主攻方向，加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測，鞏固提升“三保障”（義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）和飲水安全保障水平，健全分層分類的社會救助體系。穩(wěn)定完善幫扶機制，更加注重扶志扶智，聚焦產業(yè)就業(yè)，著力增強脫貧群眾和脫貧地區(qū)內生發(fā)展動力，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

（五）加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。做足做好“土特產”文章，堅持立足本地農業(yè)農村優(yōu)勢特色資源規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展特優(yōu)產業(yè)，加快建設優(yōu)勢特色農產品生產基地，壯大國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，做強生豬產業(yè)，做大牛羊產業(yè)，做優(yōu)家禽產業(yè)。大力推動農產品加工業(yè)升級，堅持綠色興農、質量興農、品牌強農，推動冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品等加快升級，做強做大綠色食品業(yè)。培育壯大鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展。構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，加快推進現代服務業(yè)同現代農業(yè)深度融合，推動產業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村、產業(yè)發(fā)展增值收益更多留給農民，拓寬農民增收致富渠道。

（六）加快推進鄉(xiāng)村人才振興。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，統(tǒng)籌推進人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現、選拔使用、流動配置、激勵保障等政策措施落實，鼓勵和引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，大力培養(yǎng)本土人才，支持專業(yè)人才通過多種方式服務鄉(xiāng)村，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，推動人才向鄉(xiāng)村流動。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，大力推進教育服務鄉(xiāng)村振興，促進農村職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，推動鄉(xiāng)村振興各領域人才規(guī)模不斷壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化。

（七）加快推進鄉(xiāng)村文化振興。推動城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展，推進和美鄉(xiāng)村、建設文明家園，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，建好新時代文明實踐陣地，常態(tài)化開展文明實踐活動和志愿服務，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，引導農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。組織開展群眾文化活動，開展先進典型評選表彰，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，開展文明風尚行動，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理，大力整治低俗婚鬧等陳規(guī)陋習，持續(xù)推進農村移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

（八）加快推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，提升農業(yè)農村綠色發(fā)展水平。加快推動農業(yè)綠色生產方式轉變，支持發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，推行農業(yè)清潔生產，推進化肥、農藥等農業(yè)投入品減量化使用，加大農業(yè)面源污染防治力度，加強土壤污染源頭防控以及受污染耕地安全利用，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種侵害。加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理修復，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，開展山丘區(qū)生態(tài)修復整治，科學推動國土綠化，開展水土流失綜合防治，推進地下水超采綜合治理，落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加快沿黃和黃河故道生態(tài)廊道、濕地公園群建設，實現鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)良性循環(huán)。

（九）加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的引領作用，結合農民群眾實際需要，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，組織實施鄉(xiāng)村建設行動，著力提高鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃布局合理度、基礎設施完備度、人居環(huán)境舒適度、公共服務便利度、鄉(xiāng)村建設示范創(chuàng)建參與度，逐步使農村基本具備現代生活條件。堅持數量服從質量、進度服從實效，推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面，分區(qū)域推進規(guī)?；r村供水工程建設，實施農村電網鞏固提升工程，加快推動城區(qū)管道天然氣向鄉(xiāng)村延伸，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，提升農房建設質量，加強傳統(tǒng)村落保護利用，加強村級綜合服務設施建設，加強縣域商業(yè)體系建設，推進數字鄉(xiāng)村建設，持續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。抓好農村生活污水和黑臭水體治理工作，健全農村生活垃圾收運處置體系，加強農村戶廁改造，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，發(fā)展農村普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，全面提高農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育、文化體育、社會保障等服務水平。

（十）加快推進鄉(xiāng)村組織振興。加強農村基層黨組織建設，持續(xù)開展“五星”支部創(chuàng)建，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉(xiāng)村社會治理體制和黨組織領導的自治、法治、德治、數治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。減輕基層組織負擔。推動為農服務中心建設，打造服務農民生活的綜合平臺。深化農村社會工作服務，加大政府購買服務力度，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站全覆蓋。加強農村法治宣傳教育和法律服務，扎實開展“三零”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，健全農村社會治安防控體系、公共安全體系，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，及時妥善處理信訪事項，加強農業(yè)綜合執(zhí)法，及時處置自然災害、公共衛(wèi)生、安全生產、食品安全等風險隱患。持續(xù)整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題。做好農村宗教工作，加強農村宗教活動常態(tài)化管理，依法制止利用宗教干涉農村公共事務，堅決抵御非法宗教活動和境外滲透活動。

（十一）加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。協同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，以縣域為重要切入點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務等縣域統(tǒng)籌。依法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設，嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務功能，深入推進農業(yè)轉移人口市民化，建立健全基本公共服務同常住人員掛鉤、由常住地供給機制，持續(xù)推動農業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)，保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。

（十二）持續(xù)深化農村改革。堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，維護農戶內家庭成員依法平等享有的各項權益，在守住土地公有制性質不改變、耕地不減少、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損等底線基礎上，充分尊重基層和群眾創(chuàng)造，發(fā)揮農民主體作用，用好試點試驗手段，積極承擔改革試點任務，推動農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效。

（十三）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。嚴格落實各級政府投入責任，統(tǒng)籌資源要素配置支持鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財政投入，確保投入力度與經濟發(fā)展水平相同步、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，鼓勵發(fā)行政府債券支持鄉(xiāng)村振興重點項目，健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，推動金融機構增加鄉(xiāng)村振興領域貸款投放，確保縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮農業(yè)保險保障作用，落實政策性農業(yè)保險制度，推動農業(yè)保險擴面、提標、增品。完善農村新增建設用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)、公共服務設施和農民住宅用地合理需求。

（十四）堅持黨對“三農”工作的全面領導。健全領導體制和工作機制，發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協調等作用，推進議事協調規(guī)范化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制。加強各級黨委農村工作部門建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。加強“三農”干部隊伍建設，大興調查研究，提高做好新時代“三農”工作本領。堅持大抓基層的鮮明導向，強化縣（市、區(qū)）黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

第六條 省委和省政府對全省鄉(xiāng)村振興工作負總責，并推動鄉(xiāng)村振興責任制層層落實。

省委和省政府主要負責人是全省鄉(xiāng)村振興第一責任人，責任主要包括：

（一）結合全省實際謀劃確定鄉(xiāng)村振興階段性目標任務和針對性政策措施，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。

（二）每年主持召開省委農村工作會議，部署鄉(xiāng)村振興年度重點任務。定期主持召開省委常委會會議、省政府常務會議聽取工作匯報，研究部署鄉(xiāng)村振興重大事項。定期組織省委理論學習中心組開展鄉(xiāng)村振興專題學習。

（三）強化鄉(xiāng)村振興督促指導和工作調研，總結推廣典型經驗，及時糾正和處理鄉(xiāng)村振興領域違紀違規(guī)問題。落實鄉(xiāng)村振興聯系點制度，帶頭定點聯系1個以上涉農縣。

（四）強化考核監(jiān)督和激勵約束，推動完善工作機制，督促省委常委會委員、省政府領導班子成員根據職責分工抓好分管（協管、聯系，下同）行業(yè)（領域）或者部門（單位）鄉(xiāng)村振興具體工作。

第七條 市級黨委和政府負責本地鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，發(fā)揮以市帶縣作用。

市級黨委和政府主要負責人是本地鄉(xiāng)村振興第一責任人，責任主要包括：

（一）研究提出推進鄉(xiāng)村振興的階段目標、年度計劃和具體安排，及時分解工作任務，指導縣級抓好落實，對鄉(xiāng)村振興有關項目實施、資金使用和管理、目標任務完成情況進行督促、檢查和監(jiān)督。

（二）每年主持召開黨委農村工作會議，部署年度重點任務。定期主持召開黨委常委會會議、政府常務會議聽取工作匯報，推進鄉(xiāng)村振興重點任務，及時研究解決鄉(xiāng)村振興重大問題。定期組織黨委理論學習中心組開展鄉(xiāng)村振興專題學習。

（三）落實鄉(xiāng)村振興聯系點制度，帶頭定點聯系1個以上涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期開展鄉(xiāng)村振興專題調研，總結經驗做法、研究解決問題、指導推進工作。

（四）督促黨委常委會委員、政府領導班子成員根據職責分工抓好分管行業(yè)（領域）或者部門（單位）鄉(xiāng)村振興具體工作。

第八條 縣級黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”。

縣級黨委和政府主要負責人是本地鄉(xiāng)村振興第一責任人，應當把主要精力放在鄉(xiāng)村振興工作上，當好“一線總指揮”，責任主要包括：

（一）結合本地實際謀劃制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和年度實施方案，明確階段性目標和年度目標任務，整合各類資源要素，做好鄉(xiāng)村振興進度安排、資金使用、項目實施、工作推進等工作，組織落實好各項政策措施。

（二）每年主持召開黨委農村工作會議，部署年度重點任務。定期主持召開黨委常委會會議、政府常務會議專題研究鄉(xiāng)村振興工作，不定期召開工作調度會、現場推進會，扎實推進鄉(xiāng)村振興重點任務落實。定期組織黨委理論學習中心組開展鄉(xiāng)村振興專題學習。

（三）推動建立鄉(xiāng)村振興推進機制，組織攻堅重點任務，謀劃推進落實鄉(xiāng)村振興重點任務、重大項目、重要政策，確保鄉(xiāng)村振興每年都有新進展。

（四）以縣域為單位細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位，明確村莊分類，優(yōu)化村莊布局，指導推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，分類推進鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村振興相關項目庫，健全鄉(xiāng)村振興資金項目信息公開制度，對鄉(xiāng)村振興資金項目管理負首要責任。

（五）深入基層聯系群眾，經常性調研鄉(xiāng)村振興工作，定點聯系1個以上行政村，原則上任期內基本走遍轄區(qū)內所有行政村，協調解決鄉(xiāng)村振興推進過程中的困難和問題。

（六）督促黨委常委會委員、政府領導班子成員根據職責分工抓好分管行業(yè)（領域）或者部門（單位）鄉(xiāng)村振興具體工作。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應當把鄉(xiāng)村振興作為中心任務，發(fā)揮基層基礎作用，加強統(tǒng)一指揮，強化統(tǒng)籌協調，堅持“一村一策”加強精準指導服務，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加快發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，改善農村生產生活條件，突出實效改進鄉(xiāng)村治理，抓好鄉(xiāng)村振興資金項目落地、重點任務落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人是本地鄉(xiāng)村振興第一責任人，根據工作需要不定期召開會議研究部署鄉(xiāng)村振興工作，結合本地實際謀劃確定階段性目標任務和年度工作計劃，統(tǒng)籌整合各類資源要素，組織落實上級黨委和政府部署的鄉(xiāng)村振興重點工作。經常性、制度化進村入戶開展調研，任期內走遍轄區(qū)所有自然村組，指導解決實際困難和具體問題。

第十條 村黨組織統(tǒng)一領導村級各類組織和各項工作，村民委員會和農村集體經濟組織發(fā)揮基礎性作用，不斷健全村黨組織領導下的議事決策機制和監(jiān)督機制，扎實推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強鄉(xiāng)村振興政策宣傳，組織動員農民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。注重尊重農民群眾意愿，結合實際確定本村鄉(xiāng)村振興重點任務并組織實施，具體落實各級各部門下達的各類政策、項目、資金等。全面落實“四議兩公開”制度，對惠農政策落實、土地征收征用以及土地流轉、集體經營性建設用地入市、資金使用和項目建設等情況，廣泛征求意見，集體研究決策，確保村級黨務、村務、財務陽光公開。

村黨組織書記是本村鄉(xiāng)村振興第一責任人，團結帶領村“兩委”班子成員抓好糧食生產、產業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、移風易俗等具體任務落實，與駐村第一書記和工作隊等幫扶力量加強溝通協調，經常性入戶走訪農民群眾，原則上每年走遍或者聯系本村所有農戶，及時協調解決農民群眾生產生活實際困難。

第三章 部門責任

第十一條 省直有關部門鄉(xiāng)村振興責任主要包括：

（一）切實提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察河南重要講話重要指示，全面貫徹黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，深入落實省委和省政府有關工作要求，根據相關法律法規(guī)要求，結合職責研究和組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指導市縣對口部門完成鄉(xiāng)村振興有關任務。

（二）推動農業(yè)強省建設。堅持把加快建設農業(yè)強省擺上建設社會主義現代化河南的重要位置，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，擬訂并組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大行動、工程項目等，組織起草有關地方性法規(guī)規(guī)章草案，指導推進和綜合協調鄉(xiāng)村振興中的重點問題，著力構建系統(tǒng)完備的農業(yè)強省制度框架和政策體系，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

（三）堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴格耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止永久基本農田“非糧化”。實施高標準農田建設和提質改造，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，集中連片建設一批高標準農田示范區(qū)。加強農田水利等基礎設施建設，提升農業(yè)防災減災能力。加快推進種業(yè)振興，高標準建設“中原農谷”，實施農業(yè)關鍵核心技術攻關，完善農業(yè)科技推廣機制，強化農業(yè)科技和裝備支撐。健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障，嚴格黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，落實產糧大縣財政支持政策和糧食最低收購價政策，調動農民種糧和地方抓糧的積極性。牢固樹立大食物觀，發(fā)展設施農業(yè)，全方位、多途徑開發(fā)食物來源，更好滿足人民群眾多元化消費需求。推動糧食節(jié)約和反食品浪費，推進全鏈條節(jié)約減損。

（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全并推進實施防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，推動落實過渡期內防止返貧政策措施，持續(xù)做好定點幫扶、結對幫扶工作，加大對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，推進易地搬遷集中安置點后續(xù)幫扶工作，完善配套設施和公共服務，加強產業(yè)培育和就業(yè)幫扶，不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，讓脫貧攻堅成果更加扎實、更可持續(xù)。

（五）推進農業(yè)供給側結構性改革。堅持強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，提升農業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。做優(yōu)做強做大高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)，一體推進優(yōu)勢特色農產品生產基地、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等建設，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，著力打造具有世界影響力的萬億級現代食品集群。積極拓展農業(yè)多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游、休閑農業(yè)等富民產業(yè)，培育發(fā)展現代鄉(xiāng)村服務業(yè)，加快農村產業(yè)融合發(fā)展平臺載體建設，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（六）扎實推進鄉(xiāng)村振興重點工作。壓實行業(yè)或者領域內鄉(xiāng)村振興責任，各責任部門按照工作職責，制定并組織實施配套政策和年度計劃，提出和落實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的目標任務和工作舉措，不斷規(guī)范和健全制度措施、體制機制和政策體系，統(tǒng)籌解決好存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（七）持續(xù)深化農村改革。堅持以處理好農民和土地的關系為主線，鞏固和完善農村基本經營制度，指導各地探索多種途徑發(fā)展新型農村集體經濟，培育壯大新型農業(yè)經營主體，加快發(fā)展社會化服務，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。深化農村土地制度改革，穩(wěn)步推進農村承包地改革，穩(wěn)慎推進農村宅基地改革試點工作。深化農村集體產權制度改革，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，完善農村產權流轉交易市場和制度，賦予農民更加充分的財產權益，進一步激發(fā)農村資源要素活力。完善農業(yè)支持保護制度，健全符合農業(yè)農村發(fā)展現狀和特點的農村金融體系，引導金融機構創(chuàng)新金融產品，優(yōu)化金融服務和防范化解金融風險。持續(xù)深化供銷合作社、農墾、農村信用社、“五水綜改”（水源、水權、水利、水工、水務改革）、集體林權、國有林場林區(qū)等重點領域改革，推動農村改革擴面、提速、集成。

（八）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。協同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，推進縣域內城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化，暢通城鄉(xiāng)要素流動。

（九）注重典型引領帶動。圍繞鄉(xiāng)村振興的河南實踐，大興調查研究，突出抓好成果轉化，選樹一批先進典型，推出一批務實舉措，形成一批長效機制。組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況監(jiān)測評價。按照規(guī)定組織開展鄉(xiāng)村振興有關督查考核、示范創(chuàng)建、褒揚激勵等工作。

第十二條 省委農村工作領導小組辦公室根據省委農村工作領導小組安排部署，負責牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興政策研究、溝通協調、督促落實等工作。

第十三條 省直有關部門應當根據有關黨內法規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定和職責分工落實鄉(xiāng)村振興各項任務，主動配合省委農村工作領導小組辦公室開展工作，加強對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領導，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機制，加強部門協同，形成工作合力。

省直有關部門黨組（黨委）對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負主體責任，領導班子主要負責人是第一責任人。

第四章 社會動員

第十四條 各級定點幫扶單位應當履行幫扶責任，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，制定年度計劃，發(fā)揮自身優(yōu)勢創(chuàng)新幫扶舉措，加大干部人才支持力度，結合實際開展掛職干部和駐村第一書記選派，加強工作指導，督促政策落實，提高幫扶實效。

第十五條 工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織應當積極參與鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。鼓勵和支持各民主黨派、工商聯以及無黨派人士等發(fā)揮優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興。

第十六條 支持軍隊持續(xù)推進定點幫扶工作，健全長效機制，鞏固提升幫扶成效，協助建強基層組織、強化民生服務，深化軍民共建社會主義精神文明活動。引導退役軍人投身鄉(xiāng)村振興。

第十七條 建立健全幫扶合作機制，企事業(yè)單位和社會組織應當積極履行社會責任，發(fā)揮優(yōu)勢和力量支持鄉(xiāng)村振興。深入推進“萬企興萬村”行動，探索建立健全企業(yè)支持鄉(xiāng)村振興機制。鼓勵引導各類公益慈善資金支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵公民個人主動參與鄉(xiāng)村振興。

第十八條 堅持鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建，探索農民群眾參與鄉(xiāng)村振興有效途徑，加強教育引導，強化組織帶動，充分保障農民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，確保農民群眾發(fā)揮主體作用。千方百計拓寬農民增收致富渠道，創(chuàng)新聯農帶農利益聯結機制，促進農民就地就近就業(yè)，增強農民投身鄉(xiāng)村振興的內生動力。

第五章 考核監(jiān)督

第十九條 實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。省委和省政府組織開展市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，具體工作由省委農村工作領導小組實施。堅持全面考核與突出重點相結合、實績考核與督導檢查相結合的原則，重點考核市縣黨委和政府落實鄉(xiāng)村振興責任制以及黨中央、國務院和省委、省政府部署的鄉(xiāng)村振興階段性目標任務和年度重點工作完成情況。省委農村工作領導小組辦公室會同省直有關部門每年制定考核工作方案，明確考核指標和具體程序，經省委農村工作領導小組審定后組織實施。考核結果報省委、省政府審定后，向各市縣黨委和政府通報，并作為對市縣黨委和政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，作為政策試行、項目安排和資金分配的重要參考。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核應當實事求是、客觀公正，堅持定量與定性相結合、以定量指標為主，探索采取第三方評估、暗訪抽查、群眾認可度調查等方式對各地鄉(xiāng)村振興工作進展情況進行評估評價。考核工作應當力戒形式主義、官僚主義，防止出現頻繁報數據材料、過度留痕等問題，切實減輕基層負擔。

第二十條 實行鄉(xiāng)村振興工作報告制度。

各級黨委和政府應當每年向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。

各級黨委應當將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內容。

第二十一條 實行鄉(xiāng)村振興重點任務督查制度。

省委農村工作領導小組每年對各地和省直有關部門實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展督查，對各地的督查結果納入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內容。

縣級以上黨委和政府定期對下級黨委和政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況開展監(jiān)督，及時發(fā)現和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。

第二十二條 省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省審計廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門和單位按照各自職責對鄉(xiāng)村振興政策落實、資金使用和項目實施等實施監(jiān)督。省紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)村振興決策部署落實情況進行監(jiān)督執(zhí)紀問責。

第二十三條 省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局按照國家要求依法建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。縣級以上黨委和政府應當對本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。

第六章 獎懲

第二十四條 建立健全激勵機制，地方黨委和政府以及黨委農村工作領導小組、省直有關部門可以按照有關規(guī)定，對落實鄉(xiāng)村振興責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻的社會幫扶主體，以適當方式予以褒揚激勵。

第二十五條 建立健全追責問責機制，各級黨委和政府及其有關部門在鄉(xiāng)村振興工作中失職瀆職，存在形式主義、官僚主義等問題的，應當依規(guī)依紀依法追究相關責任人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 建立健全常態(tài)化約談機制，對鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的，上級黨委和政府應當約談下級黨委和政府，本級黨委和政府應當約談同級有關部門。

第七章 附則

第二十七條 本細則由省委負責解釋，具體工作由省委辦公廳商省委農村工作領導小組辦公室承擔。

第二十八條 本細則自發(fā)布之日起施行。