國務(wù)院關(guān)于《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

國函〔2023〕102號

山東省人民政府、自然資源部：

自然資源部《關(guān)于報請批準〈山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（自然資發(fā)〔2023〕135號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是山東省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。山東省是促進南北聯(lián)動、東西陸海統(tǒng)籌，聯(lián)通東北亞和“一帶一路”的重要樞紐，是我國北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的工業(yè)基地?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強省提供有力支撐和保障。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，山東省耕地保有量不低于9491.10萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于8412.20萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于2.06萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線面積不低于0.95萬平方千米，納入生態(tài)保護紅線實施清單管理的無居民海島414個；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務(wù)，其中2025年不低于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過241.1億立方米，嚴格用水強度管理。明確自然災(zāi)害風險重點防控區(qū)域，劃定地震、洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強國戰(zhàn)略，堅持陸海統(tǒng)籌，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。加強山東半島城市群與沿黃省份的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，對接京津冀協(xié)同發(fā)展和長三角一體化發(fā)展，銜接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和東北全面振興，建成國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。鞏固黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，大力建設(shè)商品糧基地，科學有序開發(fā)耕地后備資源，陸海協(xié)同建設(shè)萊州灣、威海、日照海域漁業(yè)集中發(fā)展區(qū)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。筑牢魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵生態(tài)屏障，加強沿黃、沿海、沿大運河，以及濕地、河口、海灣的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，對候鳥重要棲息地和遷飛通道實施空間管控。嚴格河湖水域岸線空間管控，在黃河干流和主要支流兩岸限制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，實施地下水禁采限采管控，加強對地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)、重要水源地、蓄滯洪區(qū)的保護和管控。發(fā)揮山東半島城市群龍頭帶動作用，完善濟南都市圈、青島都市圈核心功能，加強省會、膠東、魯南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育高水平創(chuàng)新空間，推進新舊動能轉(zhuǎn)換。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，完善城鄉(xiāng)生活圈，分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海洋開發(fā)保護格局，集約高效利用海域、海島、海岸線資源，優(yōu)化港口功能布局，探索海岸建筑退縮線制度，拓展公眾親水空間。布局緊急醫(yī)學救援基地，加強地震及地質(zhì)災(zāi)害等防治，增強極端天氣適應(yīng)能力，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化整體保護和系統(tǒng)活化利用，保護汶陽田等特色農(nóng)耕文化，將省域的文化資源、自然資源、景觀資源，特別是黃河、泰山、大運河、沂蒙山、海岸線和海域等構(gòu)建形成整體保護的空間體系，全方位展示多姿多彩的齊魯文化。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對山東省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。山東省人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務(wù)院

2023年9月20日

（此件公開發(fā)布）

來源：中國政府網(wǎng)