商辦流通函〔2023〕419號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、農業(yè)農村、文化和旅游、郵政管理部門，各供銷合作社：
為全面貫徹落實黨的二十大和中央農村工作會議精神，落實《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號）有關部署，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，進一步提升縣域商業(yè)體系建設成效，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，商務部等9部門研究制定了《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
商務部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳 財政部辦公廳自然資源部辦公廳 農業(yè)農村部辦公廳文化和旅游部辦公廳 國家郵政局辦公室中華全國供銷合作總社辦公廳2023年7月27日
縣域商業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）
為全面貫徹落實黨的二十大和中央農村工作會議精神，落實《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號）有關部署，按照《商務部等17部門關于加強縣域商業(yè)體系建設 促進農村消費的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號，以下簡稱《意見》）、《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于支持實施縣域商業(yè)建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號，以下簡稱《通知》）、《商務部等15部門辦公廳（室）關于印發(fā)〈縣域商業(yè)建設指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕322號，以下簡稱《指南》），進一步深化政策措施，提升縣域商業(yè)體系建設工作成效，制定本行動計劃。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，學習運用“千萬工程”經驗做法，堅持市場化原則、更好發(fā)揮政府引導作用，按照“一年梳理經驗、兩年復制推廣、三年總結提升”思路，以供應鏈、物流配送、商品和服務下沉以及農產品上行為主線，以數字化、連鎖化、標準化為方向，進一步推動資源要素向農村市場傾斜，加快補齊農村商業(yè)設施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，引導商貿流通企業(yè)轉型升級，推動縣域商業(yè)高質量發(fā)展。
二、工作目標
建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業(yè)“領跑縣”，建設改造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心（大中型超市、集貿市場）和農村新型便民商店。90%的縣達到“基本型”及以上商業(yè)功能，具備條件的地區(qū)基本實現(xiàn)村村通快遞。工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向流通渠道進一步暢通，農民增收和消費提質實現(xiàn)良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產業(yè)振興和農村居民生產生活需求。
三、重點任務
（一）完善縣域商業(yè)網絡設施和業(yè)態(tài)。
1.增強縣城商業(yè)輻射能力。結合國土空間規(guī)劃編制實施，優(yōu)化商業(yè)用地結構和功能布局。鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務，布局前置倉、物流倉儲等設施，完善家電、家具家裝等商品營銷、回收和維修網絡。構建商業(yè)服務完善的社區(qū)生活圈，加強對鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展的帶動，促進一體化發(fā)展。
2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚效應。升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、加工、配送等設施，拓展餐飲、休閑、娛樂等消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場標準化改造，完善設施設備，傳承地域特色和傳統(tǒng)習俗，提高市場綜合治理水平，更好地滿足農村居民日常購物、社交等需求。
3.提升村級商業(yè)便民服務水平。加強郵政、供銷、電商、快遞、益農信息社等資源協(xié)作，推動村級站點設施共建、服務共享，豐富日用消費品、農資、郵政、快遞等服務，實現(xiàn)“一點多能、一網多用”，提高農村商業(yè)網點便民服務水平和可持續(xù)運營能力。發(fā)揮大型連鎖企業(yè)資金和渠道優(yōu)勢，推進農村便民商店標準化改造，拓展多元化零售業(yè)務。
（二）發(fā)展農村物流共同配送。
1.加強農村物流基礎設施建設。建設改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，根據實際需要，配備自動分揀線、立體貨架、新能源配送車、智能取件終端等設施設備，提高物流配送效率，增強服務能力。
2.加強農村物流資源整合。鼓勵郵政、供銷、快遞、商貿流通等主體市場化合作，整合各類物流資源，在電商快遞基礎上，疊加日用消費品、農資下鄉(xiāng)和農產品進城等雙向配送服務，實現(xiàn)風險共擔、利益共享，降低物流成本?？偨Y共同配送成熟模式，將其作為重點支持方向，加快在中西部偏遠地區(qū)推廣落地。
3.積極發(fā)展即時零售。鼓勵電商平臺、大型商貿流通企業(yè)在具備條件的縣城，依托自建物流、第三方物流體系，對接本地零散的商超、便利店，精準匹配周邊消費訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務。
（三）推動縣域流通企業(yè)轉型升級。
1.支持中小企業(yè)數字化轉型。針對農村中小流通企業(yè)數字化轉型成本高、周期長等問題，依托已有平臺資源，提升區(qū)域數字化服務水平，為企業(yè)提供成本低、實用性強的數字化轉型解決方案，推動數字應用從銷售前端向采購、庫存、配送等全過程延伸，加快線上線下融合。
2.加強企業(yè)供應鏈建設。以數字化、連鎖化改造和跨界融合為手段，支持郵政、供銷、傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)從傳統(tǒng)商品批發(fā)、零售向上下游一體的供應鏈管理服務平臺轉變，增強對縣域商業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。鼓勵大型流通企業(yè)下沉供應鏈，推廣新型交易模式，為農村便民商店、個體商戶提供集中采購、銷售分析、店面設計、庫存管理等服務，增強農村實體店鋪的經營水平和抗風險能力。
3.培育縣域龍頭流通企業(yè)。鼓勵有實力、有信譽的農村商貿流通企業(yè)綜合運用大數據、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術，促進業(yè)務流程和組織結構優(yōu)化重組，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高經營質量和效益。加大土地等政策扶持力度，落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，培育一批輻射面廣、帶動力強的縣域龍頭流通企業(yè)。
4.發(fā)揮農村商業(yè)帶頭人作用。充分發(fā)揮縣域大型經銷商、代理商等渠道優(yōu)勢，支持進行市場化整合協(xié)作，加強物流分撥中心、前置倉等設施建設改造，為區(qū)域內商貿流通企業(yè)、便民商店、農民合作社等提供統(tǒng)一采購、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送等服務，建立適合縣域發(fā)展水平的消費品、農資流通網絡。
（四）豐富農村消費市場。
1.加大優(yōu)質商品投放力度。發(fā)揮電商平臺大數據優(yōu)勢，依法依規(guī)開展消費數據分析應用，引導生產廠商為農村市場生產投放更多適銷對路的商品。繼續(xù)支持新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下鄉(xiāng)，加快農村充換電設施建設，完善售后回收服務網絡，促進農村大宗商品消費更新?lián)Q代。鼓勵組成縣域零售商采購聯(lián)盟，集中向生產廠家、品牌供應商采購商品，解決中小企業(yè)進貨渠道混亂、議價能力弱等問題，提高商品品質，降低采購成本。
2.加快發(fā)展農村生活服務。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設施改造，引導餐飲、親子、娛樂、維修等服務業(yè)態(tài)聚集，促進家政服務向縣域下沉。鼓勵文化和旅游資源豐富的農村地區(qū)，依托鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和休閑露營地，打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、農家樂、自駕游等精品線路，吸引市民下鄉(xiāng)消費。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，建設一批全國休閑農業(yè)重點縣。加強中國重要農業(yè)文化遺產保護傳承，推進優(yōu)秀農耕文化社會宣傳，指導遺產地在有效保護的基礎上，促進品牌打造、農文旅融合發(fā)展。
（五）推動農村電商高質量發(fā)展。
1.大力發(fā)展農村直播電商。深化電子商務進農村綜合示范，利用縣級電子商務公共服務中心的場地和設備等資源，打造一批縣域電商直播基地、“村播學院”。整合各類資源，增強電商技能實訓、品牌培育、包裝設計、宣傳推廣、電商代運營等服務能力。鼓勵有條件的縣級電子商務公共服務中心拓展O2O體驗店、云展會、網貨中心、跨境電商等衍生增值服務，推動縣域電商形成抱團合力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.培育“土特產”電商品牌。深化“數商興農”，發(fā)展農特產品網絡品牌。鼓勵電商平臺、直播團隊充分挖掘農村“土特產”資源，為農業(yè)生產企業(yè)、農民合作社等提供產品設計、視頻拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務。培育一批“小而美”的農村電商特色品牌，變“流量”為“銷量”，拓寬農產品上行渠道。
3.鼓勵農村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強與全國及本地直播平臺的合作，“以工代訓”“以賽代訓”，面向返鄉(xiāng)大學生、農民工、退役軍人等開展直播帶頭人技能培訓，提升直播帶貨技能，激發(fā)農村直播電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮。舉辦多種形式的農村直播電商大賽，組織地方直播團隊等參加，促進相互學習交流，提升農村直播電商營銷水平。
（六）提升優(yōu)質農產品供給水平。
1.提高農產品供給質量。發(fā)揮流通對生產的先導性作用，加強農商互聯(lián)，推動農業(yè)生產圍繞市場需求，優(yōu)化品種結構和產業(yè)布局，提升規(guī)模化、標準化和信息化水平。加快建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群，抓好特色農產品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)建和認定一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家農產品質量安全縣等，統(tǒng)籌推進農業(yè)生產和農產品“三品一標”，培育優(yōu)質農產品生產基地，全面推行食用農產品承諾達標合格證，加強縣級農產品質量安全檢測機構能力建設，擴大綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農產品規(guī)模。
2.增強農產品商品化處理能力。支持商貿、電商、農產品流通等企業(yè)向生產環(huán)節(jié)延伸產業(yè)鏈，建設產地集配中心等流通基礎設施。配備農產品分級、加工、倉儲、包裝、冷鏈等商品化處理設施設備，增強農產品錯峰上市和商品化處理能力，把增值收益更多留在農村、留給農民。
3.加快打造農業(yè)品牌。實施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造精品區(qū)域公用品牌，帶動培育核心授權企業(yè)和產品品牌。支持脫貧地區(qū)打造一批質量過硬、特色鮮明、帶動力強的區(qū)域公用品牌，增強脫貧地區(qū)產業(yè)內生發(fā)展動力。發(fā)揮電商平臺、商超等線上線下營銷網絡優(yōu)勢，加強特色優(yōu)質農產品宣傳推廣，擴大區(qū)域公用品牌的知名度和美譽度。
（七）加強農產品流通體系建設。
1.完善全國農產品流通骨干網絡。依托農產品主產地、主銷地、集散地，在全國統(tǒng)籌確定一批農產品流通骨干節(jié)點城市、農產品市場和重點企業(yè)。加強農產品批發(fā)市場和農貿市場等各類零售終端升級改造，進一步提升農產品流通效率。加強農產品流通保供體系建設，提高宏觀調控和民生保障能力。
2.提高農產品冷鏈流通效率。加強跨區(qū)域農產品批發(fā)市場、干支線冷鏈物流、農產品倉儲保鮮設施和產地冷鏈集配中心建設，提高農產品冷鏈流通效率，進一步降低流通損耗。支持標準果蔬周轉箱（筐）等物流載具在冷鏈物流的全程應用，鼓勵積極應用新能源城市配送冷藏車，促進農產品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接和信息互聯(lián)互通。鼓勵第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推廣冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式，提高冷鏈資源綜合利用率。
3.強化農產品產銷對接。引導流通企業(yè)與農業(yè)生產主體建立長期穩(wěn)定合作關系，完善利益聯(lián)結機制。繼續(xù)舉辦全國農產品產銷對接助力鄉(xiāng)村振興、“數商興農”進地方等活動，邀請相關主體參加中國農產品交易會、茶博會、中國農民豐收節(jié)等展會節(jié)慶活動。深入實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，完善適應農產品網絡銷售的運營服務體系。廣泛開展專題促銷、集中采購等活動，建立健全農產品產銷對接長效機制。
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地要把縣域商業(yè)三年行動作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務，建立省級統(tǒng)籌、市縣抓落實的工作推進機制，抓好部署推進。省級主管部門結合實際，對照縣域商業(yè)三年行動實施步驟（見附件），制定本省縣域商業(yè)三年行動計劃或實施方案，進一步細化明確目標任務、重點舉措和監(jiān)督考核機制，推動工作落地。充分發(fā)揮多部門工作協(xié)調機制作用，加強政策協(xié)同，共同研究解決重大問題。
（二）規(guī)范資金管理。嚴格對照《服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2023〕9號）及《通知》要求，建立健全省市縣三級日常監(jiān)督機制，規(guī)范資金支出方向。各地應引入審計、監(jiān)理咨詢等第三方機構，加強資金決策、撥付、使用等環(huán)節(jié)審核，確保手續(xù)完整、賬實相符。明確資產權屬和管護責任，依法依規(guī)整合、處置和盤活資產，形成管護運營長效機制。
（三）做好政策銜接。加強縣域商業(yè)建設行動與電子商務進農村綜合示范、農產品供應鏈體系建設以及發(fā)展改革、農業(yè)農村、供銷等單位相關資金的銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免重復建設。用好縣級電子商務公共服務中心、物流配送中心等現(xiàn)有設施設備，引入郵政、供銷、快遞和有實力的商貿流通企業(yè)，拓展公益性和增值性服務，實現(xiàn)市場化可持續(xù)運營。鞏固電子商務進農村綜合示范專項整改成果，建立健全資金管理、項目建設、日常監(jiān)督、考核評估機制，形成閉環(huán)管理。
（四）強化大數據應用。加強部門間、部門與地方縣域商業(yè)數據資源共享，充分依托已有信息化設施，提高政府管理水平和治理效能。推廣縣域商業(yè)大數據應用，整合農村商業(yè)網點、消費、客流、物流等數據信息，根據地方和企業(yè)需求，拓展縣域商業(yè)動態(tài)監(jiān)測、市場分析、產業(yè)培育、產銷對接等功能，為縣域商業(yè)三年行動提供支撐。
五、組織實施
（一）加強調研摸底。全面落實黨中央關于大興調查研究的部署，帶著問題深入基層一線，對照縣域商業(yè)體系建設目標和群眾需求，找準差距和不足，厘清工作底數。參照《指南》“基本型、增強型、提升型”功能要求，因地制宜，明確納入縣域商業(yè)體系建設的縣（縣級市、區(qū)、旗，以下稱縣）范圍、發(fā)展現(xiàn)狀、建設目標、年度細化任務等。摸底和目標任務確認工作應于2023年8月底前完成，作為后續(xù)績效評價、驗收等的重要依據，原則上不再調整。
（二）壓實主體責任。省級主管部門建立季調度、半年匯總、年度通報制度，加強工作調度，強化獎懲激勵，對于工作推進不力以及審計、績效評價、日常檢查等發(fā)現(xiàn)重大問題的市縣，視情給予通報、收回資金等處理措施；對于做得好的地方，加大支持力度。商務部會同有關部門通過省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、績效評價、日常檢查等方式，加強指導跟蹤問效，形成上下聯(lián)動抓落實的格局。
（三）組織評估驗收。省級主管部門制定縣域商業(yè)體系建設達標驗收辦法，組織對上年度完成建設目標的縣進行評估驗收，并出具書面評估意見。對達到“提升型”標準的縣以及部分具備條件的“增強型”縣，每年11月底前通過地方推薦，納入全國縣域商業(yè)“領跑縣”。建立退出機制，通過抽查“回頭看”，對工作出現(xiàn)滑坡、達不到領跑標準或在相關領域出現(xiàn)重大安全生產事故的縣，按程序調整退出。
（四）做好宣傳推廣。尊重基層首創(chuàng)精神，從基層實踐中汲取智慧，充分調動地方、企業(yè)、群眾積極性，鼓勵探索創(chuàng)新，及時總結推廣好經驗好做法。發(fā)揮主流媒體引導作用，宣傳縣域商業(yè)“領跑縣”典型案例，增強典型示范作用，提高縣域商業(yè)三年行動的社會認知度。省級主管部門按時更新縣域商業(yè)信息系統(tǒng)數據，按季度報送資金使用清單，每年11月底前報送年度任務完成情況和工作總結。
附件：縣域商業(yè)三年行動實施步驟
附件
縣域商業(yè)三年行動實施步驟
一、部署啟動階段（2023年7月-12月）
印發(fā)通知，啟動縣域商業(yè)三年行動，加強動員部署和政策解讀。經地方推薦產生第一批全國縣域商業(yè)“領跑縣”，發(fā)布相關典型案例集。省級主管部門結合實際制定縣域商業(yè)三年行動計劃或實施方案，明確目標任務、重點舉措和驗收考核辦法，指導市縣抓好落實；開展績效評價，對上年度完成“基本型、增強型、提升型”建設目標的縣進行驗收。
二、全面推廣階段（2024年1月-12月）
經地方推薦產生第二批全國縣域商業(yè)“領跑縣”，發(fā)布相關典型案例集。有關部門通過全國會、專家下鄉(xiāng)、線上培訓等方式，加強宣傳推廣和經驗交流。省級主管部門跟進，培育一批地方典型，加強經驗復制推廣，形成適合自身特點的縣域商業(yè)、農村直播電商發(fā)展路徑；開展績效評價，組織對上年度完成建設目標的縣進行驗收。
三、總結評估階段（2025年1月-10月）
經地方推薦產生第三批全國縣域商業(yè)“領跑縣”，發(fā)布相關典型案例集。有關部門組織抽查檢查，對照目標任務查漏補缺，全面總結評估縣域商業(yè)三年行動工作成果。省級主管部門對照《意見》《通知》和縣域商業(yè)三年行動要求，對各市縣開展評估驗收。加強前期發(fā)現(xiàn)問題整改工作“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)和化解資金風險，建立項目和資產常態(tài)化運營管護機制，鞏固提升政策成效，持續(xù)促進農民增收和農村消費。
