浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門關于促進強村公司健康發(fā)展的指導意見

（試行）

浙農(nóng)政發(fā)〔2023〕1號

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黨委組織部、農(nóng)辦，發(fā)展改革委（局）、財政局、自然資源主管部門、鄉(xiāng)村振興局、稅務局、人民銀行、銀保監(jiān)分局：

為認真貫徹黨的二十大關于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟部署要求，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，現(xiàn)就促進強村公司健康發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央和省委、省政府關于共同富裕決策部署，堅持創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以增強村集體經(jīng)濟造血功能為目標，以市場化經(jīng)營為導向，加強黨委統(tǒng)籌、政府引導、資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施配套，積極培育強村公司，規(guī)范公司運行機制，增強發(fā)展安全性、穩(wěn)定性，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升強村公司聯(lián)村帶農(nóng)致富能力，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和強村富民不斷取得新成效。

二、發(fā)展模式強村公司是指依照公司法有關規(guī)定，依法向登記機關申請設立登記，以助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過投資、參股組建公司實體或入股縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺等，以項目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，實行公司化運營兼顧社會效益的企業(yè)。現(xiàn)階段，主要是探索帶動當?shù)亻e置農(nóng)村勞動力高質(zhì)量就業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收的經(jīng)營渠道，主要有4種發(fā)展模式：

（一）資產(chǎn)經(jīng)營型。主要是由強村公司建設或購置標準廠房、商鋪店面等物業(yè)，統(tǒng)一發(fā)包出租發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；或通過流轉(zhuǎn)承包地、閑置宅基地和閑置農(nóng)房、村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，開發(fā)集體資源，招商發(fā)展休閑觀光、民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（二）社會服務型。主要是由強村公司為本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供多元化綜合性社會化服務，為民宿、農(nóng)家樂等各類鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)提供管理服務，承接河道保潔、綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理等各類服務。

（三）訂單生產(chǎn)型。主要是由強村公司結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織開展訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；或結合“共富工坊”組織開展農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工等勞動密集型生產(chǎn)。

（四）工程承攬型。主要是由強村公司依法承接小規(guī)模的基礎設施、農(nóng)田水利設施建設，以及土地整治、農(nóng)村公路建設、河道整治、美麗鄉(xiāng)村景觀建設等工程。

三、主要舉措

（一）構建健康有序、規(guī)范高效的運行體系。

1.規(guī)范公司組建。強村公司一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上政府主導設立，聚焦共同富裕和“擴中”“提低”，鼓勵吸納集體經(jīng)濟相對薄弱村和低收入農(nóng)戶參股強村公司。發(fā)起設立前，要加強調(diào)查摸底、評估論證。審慎成立村級強村公司。同步設置黨的組織、開展黨建工作，縣級黨委組織部門應當加強黨建工作指導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強對強村公司運行的指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當明確內(nèi)設機構（單位）對強村公司進行指導、監(jiān)督。主要經(jīng)營集體資產(chǎn)資源和集體項目的強村公司原則上應由村經(jīng)濟合作社控股。

2.規(guī)范財會管理。各地應當指導強村公司加強財務預決算管理，完善財務報告制度，嚴格收支管理，規(guī)范會計核算，及時報告財務動態(tài)、產(chǎn)權變動等有關事項，準確反映資產(chǎn)運營情況和經(jīng)營狀況。落實集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，從緊從嚴加強對公司非生產(chǎn)性支出的監(jiān)管。建立擔保和負債管理制度，有效落實負債安全措施，指導強村公司依法依規(guī)向金融機構融資。加強對強村公司經(jīng)管人員風險管控，堅決杜絕外單位和個人侵占強村公司中的集體資產(chǎn)份額，防止集體資產(chǎn)流失。

3.多元穩(wěn)健經(jīng)營。各地應當引導強村公司就地穩(wěn)健經(jīng)營，確保集體資產(chǎn)保值增值。發(fā)揮強村公司輻射帶動作用，鼓勵強村公司以產(chǎn)業(yè)、項目、資本等為紐帶在一定片區(qū)內(nèi)開展黨建聯(lián)建。鼓勵強村公司與其他所有制的龍頭企業(yè)組建混合所有制企業(yè)。鼓勵強村公司與“共富工坊”、“兩山”合作社等協(xié)同推進、互為補充。鼓勵強村公司吸納農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客、青創(chuàng)客參股經(jīng)營。鼓勵國有企業(yè)加強對新型集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持幫促。

4.理性投資開發(fā)。強村公司投資開發(fā)項目要與優(yōu)勢地塊、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端企業(yè)緊密結合，做到安排精準、落地精準、成效精準。要充分研究討論，綜合考慮可操作性、實施周期、預期收益、風險隱患等因素，本著量力而行、盡力而為的原則，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的范圍內(nèi)，認真謀劃市場風險小、經(jīng)營收益穩(wěn)、資產(chǎn)能保值增值的發(fā)展項目，規(guī)避操作性不強、整體效益不高的項目。

5.規(guī)范利潤分配。強村公司不同于一般市場主體，其利潤分配應在公司法和公司章程規(guī)定下，更多向村集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村公益事業(yè)、低收入農(nóng)戶幫扶等傾斜。鼓勵探索強村公司利潤分配方案備案管理制度。各地應當指導強村公司將公司經(jīng)營管理和財務運行情況向入股村經(jīng)濟合作社公開，指導村經(jīng)濟合作社向本社社員公示從強村公司獲得的收益。

（二）構建全鏈閉環(huán)、精準嚴實的監(jiān)管體系。

1.落實監(jiān)管責任。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是各級強村公司監(jiān)管責任主體。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本區(qū)域內(nèi)強村公司發(fā)展運營指導服務。各地要根據(jù)實際，分層分級分地區(qū)制定本區(qū)域強村公司管理、運營等方面制度，健全監(jiān)管體系、形成監(jiān)管閉環(huán)。探索以數(shù)字化手段加強對強村公司經(jīng)營情況的管理監(jiān)督。

2.分級評定管理。鼓勵探索強村公司分級管理機制，根據(jù)強村公司自身經(jīng)營和促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展情況，分類分級管理支持。

3.加強審計監(jiān)督。各地應當按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定，將村集體經(jīng)濟控股的強村公司納入“三資”監(jiān)督管理范圍和集體經(jīng)濟審計范圍。

（三）構建綜合集成、直達快享的支持體系。

1.優(yōu)化營商環(huán)境。各地要健全完善強村公司管理服務事項目錄指南，鼓勵實行強村公司運營項目“一件事+明白紙”制度，設好公司投資經(jīng)營“紅綠燈”，打造政策直通車，優(yōu)化鄉(xiāng)村投融資一站式服務。

2.加大項目支持。強化規(guī)劃引領，各地、各部門在制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃時可統(tǒng)籌安排強村公司發(fā)展項目。對符合條件的強村公司運營項目，依法依規(guī)簡化環(huán)評、能評，促進項目早落地、早開工、早產(chǎn)出。各地、各有關部門要加強與強村公司對接，全面排摸梳理可供強村公司承接的公共資源。各地、各部門應當在不違反法律法規(guī)規(guī)定的情況下，充分考慮發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際需要，發(fā)揮強村公司優(yōu)勢，統(tǒng)籌制定有關交易規(guī)則。

3.加大要素支持。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)惠利率定價、提高審批效率、優(yōu)化還款方式，加大對強村公司健康發(fā)展的支持。鼓勵各地依法采用財政補助、貼息、擔保等多種方式對符合條件的強村公司規(guī)范化發(fā)展予以支持，當年節(jié)余土地指標有償調(diào)劑收益資金統(tǒng)籌用于支持集體經(jīng)濟發(fā)展的，可作為村集體的股本金入股強村公司。落實村級留用地政策，鼓勵利用留用地，為強村公司運營項目提供土地保障；鼓勵各地將存量建設用地、新增計劃指標、增減掛鉤節(jié)余指標等統(tǒng)籌用于建設村級集體經(jīng)濟項目，支持強村公司運營項目建設。

4.加強人才支撐。創(chuàng)新選人用人和人才激勵制度，按照激勵與約束相結合、效益與公平相結合、權利與責任相結合原則，建立健全強村公司經(jīng)營管理人才選育管用和公司經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理制度，鼓勵有條件的強村公司實行職業(yè)經(jīng)理人聘用制。鼓勵強村公司就近吸納本地農(nóng)村閑置勞動力，增加農(nóng)民收入。鼓勵大學畢業(yè)生任職強村公司，鼓勵引進本地能工巧匠、施工隊等相關人才進入強村公司。

四、組織保障

（一）強化組織領導。強村公司是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要探索，各地、各相關部門要把推進強村公司健康發(fā)展擺在突出位置，與“紅色根脈強基工程”、強村富民鄉(xiāng)村集成改革等省委、省政府重大部署相銜接，切實加強組織領導，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。

（二）明確職責分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織部門要發(fā)揮牽頭作用，加強對強村公司黨建工作和運營的指導，協(xié)調(diào)解決強村公司發(fā)展中的困難問題，監(jiān)測調(diào)度本地區(qū)強村公司運營情況；發(fā)展改革部門要加強規(guī)劃統(tǒng)籌，積極推動“消薄飛地”“兩山合作社”等項目與強村公司協(xié)調(diào)推進，互促發(fā)展；財政部門要加強財政支持政策制定落實和項目資金監(jiān)管；金融、稅務等部門要在自身職能范圍內(nèi)加大對強村公司健康發(fā)展的政策支持；其他部門也要積極作為，形成合力推進氛圍。

（三）完善容錯制度。強村公司是鄉(xiāng)村振興領域的新生事物，各地要探索容錯糾錯機制，激勵擔當作為，鼓勵大膽探索。對明顯違反有關規(guī)定，屬地政府主體責任和職能部門監(jiān)管責任落實不力的，要及時依規(guī)依紀依法處置；對各地探索過程中的好經(jīng)驗、好做法，要及時總結典型，形成示范效應，不斷提升強村公司的發(fā)展質(zhì)量和水平。

本意見自2023年7月25日起施行。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 中共浙江省委組織部

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