全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設農業(yè)強省

中共河南省委書記、省人大常委會主任 樓陽生

黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，提出了加快建設農業(yè)強國的目標，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署。2022年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，就加快建設農業(yè)強國、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，向全黨全社會發(fā)出了持續(xù)重農強農的強烈信號。作為全國重要的農業(yè)大省，要全面貫徹黨的二十大和中央農村工作會議精神，牢記習近平總書記對河南提出“在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農業(yè)強省目標”的殷殷囑托，把準建設農業(yè)強國的基本要求和中國特色，立足河南實際加快推進農業(yè)強省建設，努力在農業(yè)農村現(xiàn)代化上走在全國前列，在加快建設農業(yè)強國上展現(xiàn)河南擔當、貢獻河南力量。

蔬菜種業(yè)是河南省濟源市農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，近年來鼓起了農民增收的“錢袋子”。圖為濟源示范區(qū)王屋山蔬菜制種基地。

堅定抓好糧食安全這個頭等大事

始終把糧食安全這一“國之大者”扛在肩上、抓在手上，圍繞全方位夯實糧食安全根基，積極對接國家實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎和機制保障，抓住耕地和種子兩個要害，做到產(chǎn)能提升、結構優(yōu)化、韌性增強、收益保障、責任壓實，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上，到2025年力爭達到1400億斤。一是牢牢守住耕地保護紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，堅持良田糧用大原則，堅決遏制“非農化”、有效治理“非糧化”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.61億畝以上。二是加快推進高標準農田建設，堅持數(shù)量和質量并重，今年新建和改造提升高標準農田535萬畝，建設高標準農田示范區(qū)400萬畝，讓更多“靠天田”變成“高產(chǎn)田”。三是加快大中型灌區(qū)建設和現(xiàn)代化改造，加強連接灌區(qū)骨干工程與田間地頭渠系的農田水利設施建設，推進重要支流和中小河流治理。四是健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障，完善農資保供穩(wěn)價應對機制，健全糧食儲備管理機制。五是樹立大食物觀，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，推進食物采收、儲運、加工、銷售、消費等全鏈條節(jié)約減損。

堅定抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

立足河南實際，做足做活“土特產(chǎn)”這篇大文章，不斷強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是大力發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)業(yè)。加快建設優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，壯大國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，做強生豬產(chǎn)業(yè)、做大牛羊產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)。二是大力推動農產(chǎn)品加工業(yè)升級。實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品等升級行動，加快駐馬店國際農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，持續(xù)推動酒業(yè)、奶業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)振興，著力打造全國重要的預制菜生產(chǎn)基地。三是大力培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托田園風光、民俗風情等特色資源，打造一批近郊鄉(xiāng)村游休憩地、景區(qū)周邊游承接地、農耕文化游體驗地、康養(yǎng)休閑游目的地。大力實施“數(shù)商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村下沉，建設農副產(chǎn)品直播電商基地。

堅定抓好科技和改革雙輪驅動

一方面，用好科技這一利器。一是加快推進種業(yè)振興。主動對接國家種業(yè)振興行動，著力推進種質資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺建設、種業(yè)創(chuàng)新攻關、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、良種繁育能力提升、種業(yè)市場凈化等“六大行動”，既在小麥、玉米、花生、芝麻等領域保持種業(yè)創(chuàng)新的領先地位，又抓好果蔬、花卉、食用菌、中藥材以及畜禽等種業(yè)發(fā)展，努力培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質、綠色、高效的好品種。積極推動神農種業(yè)實驗室融入國家種業(yè)實驗室體系或成為其基地，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中國農科院中原研究中心建設，爭創(chuàng)國家小麥技術創(chuàng)新中心，支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)上市。河南省謀劃建設“中原農谷”，主要使命就是在黨中央提出的“打好種業(yè)翻身仗”中展現(xiàn)河南作為，將圍繞“四大中心、兩個示范區(qū)”的總定位，集成政策、集聚要素、集中布局，推動全省農、科、教、研等資源整合進駐，加快構建種業(yè)基礎研究、品種選育、繁種制種全產(chǎn)業(yè)鏈，加快“谷城院”融合發(fā)展，打造國家現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新高地。二是加快推進綠色食品業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和高校、科研院所作用，強化產(chǎn)學研緊密結合，提升農產(chǎn)品精深加工技術水平，推動農產(chǎn)品由“食”字號、“原”字號向“健”字號、“藥”字號轉變。周口國家農高區(qū)是河南獲批的首個國家農高區(qū)，主要是在優(yōu)勢種業(yè)的基礎上，加強功能食品方面的創(chuàng)新。三是加快推進農機裝備創(chuàng)新。堅持以產(chǎn)業(yè)急需為導向，實施農機裝備補短板行動，加快研制先進適用、高效低損、安全可靠的現(xiàn)代農機裝備，打造國內領先的農機裝備研發(fā)制造基地，形成具有較強綜合競爭力的農機制造業(yè)集群。河南國家農機裝備創(chuàng)新中心是我國農機領域唯一的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，將重點突破關鍵材料、核心制造工藝與薄弱環(huán)節(jié)農機裝備供給問題，努力建成國際一流的智能農機創(chuàng)新平臺。四是加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新體系重塑重構。圍繞提升整體效能，整合各級各類科研資源，布局農業(yè)科技創(chuàng)新平臺和基地，打造體系化、任務型、開放式的創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點、核心技術卡點開展技術攻關。積極推進農技、農機、農經(jīng)“三支隊伍”改革，優(yōu)化科技成果轉移轉化機制，創(chuàng)新市場化農技推廣模式，打通科技進村入戶“最后一公里”。另一方面，用好改革關鍵一招。一是積極穩(wěn)妥推進農村土地制度改革。堅持以落實最嚴格的耕地保護制度為改革前提，堅持“賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益”這一導向，做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。在列入國家試點范圍的地方，開展農村宅基地制度改革、農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。二是推進集體產(chǎn)權制度改革。認真總結農村集體產(chǎn)權制度改革，研究提出深化改革方案。三是培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，支持家庭農場發(fā)展合作社、合作社開辦企業(yè)，帶動小農戶合作經(jīng)營、共同增收。發(fā)展農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，創(chuàng)新服務內容、方式和手段。四是破除城鄉(xiāng)要素壁壘。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，重點研究在縣域范圍內如何破除城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)成為有機生命體，讓更多人、財、物向農村集聚、向基層傾斜。在尊重群眾意愿的前提下，完善制度、保障、服務，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。同時，深化“五水綜改”，統(tǒng)籌抓好農村金融改革、農墾改革、集體林權制度改革、國有糧食企業(yè)改革等，推動各項農村改革擴面提效、系統(tǒng)集成。

河南省汝陽縣種植優(yōu)質菊花千余畝，每年舉辦“伏牛山高山菊花節(jié)”，促進農民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

堅定抓好脫貧攻堅成果鞏固拓展

嚴格落實“四個不摘”，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。一是加強監(jiān)測幫扶。持續(xù)鞏固提升“三保障”、飲水安全保障和兜底保障成果，及時解決因病因災等引發(fā)的返貧致貧風險。二是聚焦群眾增收。推動各類資源、幫扶措施向促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力，深化“人人持證、技能河南”建設，實施高素質農民培育計劃，推動技能就業(yè)、技能增收、技能致富。三是緊盯重點地區(qū)。對國家鄉(xiāng)村振興示范縣、省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置點、受災嚴重地區(qū)等，分類施策、精準推進、確保實效。

堅定抓好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

瞄準農村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標，充分考慮財力可持續(xù)和農民可接受，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?strong>一是提高村莊規(guī)劃布局合理度。遵從中國傳統(tǒng)村落文化肌理，按照道法自然、人與自然和諧共生的理念進行規(guī)劃，防止出現(xiàn)“千村一面”。二是提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度。堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，建設連接主要經(jīng)濟節(jié)點的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，提升農村電網(wǎng)保障能力，打造一批智慧田園、智慧牧場。三是提高鄉(xiāng)村公共服務便利度。推進鄉(xiāng)村寄宿制學校建設，逐步解決教學點零散、教育水平質量不高等問題；進一步推動醫(yī)療資源下沉，深化醫(yī)共體建設，實現(xiàn)在縣域范圍內由一個主體或者兩個主體來優(yōu)化配置醫(yī)療資源，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，讓農民能夠在家門口享受到優(yōu)質醫(yī)療服務；堅持科學合理布局、因地制宜，加快構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結合的多層次養(yǎng)老服務體系，更好滿足老年人過上美好生活的需要。四是提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境舒適度。深入實施“治理六亂、開展六清”集中整治行動，專題研究農村垃圾、污水、畜禽糞污等污染處理適用的設備、模式和運維機制，有效解決農村人居環(huán)境污染的突出問題。五是提高鄉(xiāng)村建設示范創(chuàng)建參與度。開展第一批鄉(xiāng)村建設示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和國家級美麗宜居村莊創(chuàng)建，及時總結好的經(jīng)驗做法，做到可推廣、可復制。

堅定抓好鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理水平提升

堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，持續(xù)健全“四治融合”基層治理體系，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。一是深化“五星”支部創(chuàng)建。推進村級黨組織建設標準化具體化，把村級自治組織、集體經(jīng)濟組織、農民合作組織、各類社會組織等緊緊團結在黨組織周圍。加強對村黨組織、自治組織負責人的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，防止出現(xiàn)“小官巨貪”。二是深化“三零”創(chuàng)建。落實好“一村（格）一警”，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為，依法處置農村非法宗教活動，建設更高水平的平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村。三是加強精神文明建設。深入推進移風易俗，糾治高價彩禮、人情攀比、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信禮儀的鄉(xiāng)風民風。

（摘編自2023年2月13日樓陽生同志在省委農村工作會議上的講話）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》2023年第11期