江蘇省“十四五”開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

江蘇既是開放型經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省。發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，是我省統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源兩類規(guī)則，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，積極參與國際競爭與合作的必然選擇，是保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，也是助推我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，更高水平推進農(nóng)業(yè)對外開放，根據(jù)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《江蘇省“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村國際合作規(guī)劃》，銜接《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018~2022年）》等，特編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，江蘇省委、省政府高度重視開放型農(nóng)業(yè)工作，出臺了一系列政策措施推進開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省上下堅持“引進來、走出去”雙向發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，不斷完善開放型農(nóng)業(yè)工作體系，強化開放型農(nóng)業(yè)載體和平臺建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，推動農(nóng)業(yè)“走出去”和農(nóng)業(yè)利用外資，全省開放型農(nóng)業(yè)呈良好發(fā)展態(tài)勢。

1、農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省農(nóng)產(chǎn)品進出口額由“十二五”末的148.4億美元增至“十三五”末的 196.6億美元，年均增長5.8%。農(nóng)產(chǎn)品進口快速增長，進口額由“十二五”末的114.7億美元增至“十三五”末的161.7億美元，年均增長7.1%，高于全省外貿(mào)進口增幅3.5個百分點，初步構(gòu)建了安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品進口來源。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦、貿(mào)易逆全球化趨勢影響下，農(nóng)產(chǎn)品出口暫停連增模式，總體保持相對穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品年均出口額由“十二五”期間32億美元增至“十三五”期間的37億美元。建成一批出口支柱產(chǎn)業(yè)與集聚區(qū)。全省園藝、畜禽、特糧制品、水海產(chǎn)品等四大出口支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，建立了較為完整的出口產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和加工流通體系，出口產(chǎn)品精深加工能力不斷提升，形成了徐州大蒜、南通腸衣、沿海紫菜、連云港食用菌、蘇州吳中與常州溧陽休閑食品、宿豫禽肉及制品、盱眙寵物食品、贛榆泥鰍、興化脫水蔬菜、寶應(yīng)荷藕、丹陽特色糧油、錫山可可及制品等一批出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中腸衣、紫菜出口居全國第一，大蒜出口居全國第二，寵物食品出口居全國第三。有出口業(yè)績的企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在2000家左右，較“十二五”末增加300多家。發(fā)展一批高水平出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地。圍繞“產(chǎn)品外向化、基地規(guī)?；?、技術(shù)標準化、管理規(guī)范化”要求，強化政策扶持與優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，不斷提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升出口產(chǎn)業(yè)核心競爭力?！笆濉逼陂g，全省累計建設(shè)認定119個省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）,相關(guān)出口企業(yè)依托出口示范基地（區(qū)）這一“金字招牌”，不僅提升了產(chǎn)品出口價格，而且沒有因質(zhì)量問題而遭到境外退貨或扣留。徐州黎明食品的“ZLM”牌大蒜、省糧油食品進出口集團的“金梅牌”食品、南通海達水產(chǎn)食品的“海達屋”等一批國際品牌已逐步走向世界。形成一批規(guī)模貿(mào)易伙伴?！笆濉币詠?，我省與176個國家與地區(qū)建有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來關(guān)系，進口額超千萬美元的貿(mào)易伙伴約占三分之一，出口額超千萬美元的貿(mào)易伙伴約占四分之一?！笆濉逼陂g，東盟已成為我省第一大農(nóng)產(chǎn)品出口市場和第二大進口來源地，巴西是我省最大進口來源地。我省對香港地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口額達到9.3億美元，較“十二五”期間增長101%，對“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品出口額達到70億美元，較“十二五”期間增長36.4%。

2、農(nóng)業(yè)“走出去”穩(wěn)步推進。“十三五”期間，江蘇積極開展“兩區(qū)一基地”建設(shè)試點，搭建國家級和省級農(nóng)業(yè)對外開放合作平臺，成為全國唯一有三項建設(shè)試點省份。根據(jù)全省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引導江蘇海企、徐州黎明、蘇州本尚、南通聯(lián)發(fā)、如皋雙馬、連云港銀豐、江洲農(nóng)業(yè)等一批企業(yè)走出去，投資興業(yè)。對外投資規(guī)模不斷增長。截至“十三五”末，全省累計登記備案農(nóng)業(yè)對外投資項目127個，中方協(xié)議投資額15.6億美元，與“十二五”期間相比，項目數(shù)、中方協(xié)議投資額分別增長23.5%與30.2%，位居全國前列。“十三五”期間，我省企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資額平均規(guī)模達到1249萬美元，較“十二五”期間提升5.4%，其中投資額超千萬美元14家，超億美元企業(yè)1家。對外投資能力不斷提升。我省農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外的生產(chǎn)經(jīng)營方式逐漸從單純的種養(yǎng)殖向初加工與精深加工延伸，通過投資收購、設(shè)立境外園區(qū)等方式，逐漸向全產(chǎn)業(yè)鏈布局轉(zhuǎn)變。以江蘇海企技術(shù)工程股份有限公司為投資主體的坦桑尼亞江蘇-新陽嘎農(nóng)工貿(mào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展了棉花種植、棉紡加工、棉籽榨油、物流運輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈，年所用棉花約占坦桑尼亞棉花年產(chǎn)量的12%。社會效應(yīng)持續(xù)擴大。我省農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，在為東道國帶去投資、促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的同時，也推動了我省與東道國的交流合作，深受東道國政府、農(nóng)民的歡迎，提升了我省農(nóng)業(yè)的知名度。從我省農(nóng)業(yè)對外投資信息采集數(shù)據(jù)看，2020年我省在45個國家和地區(qū)投資的103個農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超1億美元，直接雇傭外方員工近3000人，發(fā)放工資1000多萬美元。

3、農(nóng)業(yè)利用外資量質(zhì)并舉?！笆濉逼陂g，全省上下通過加強政策扶持、搭建優(yōu)質(zhì)合作平臺、加大服務(wù)引導、舉辦一年一度江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會等措施，推進農(nóng)業(yè)利用外資提質(zhì)增效。投資規(guī)模不斷擴大。截至“十三五”末，全省累計設(shè)立外商投資農(nóng)業(yè)項目6705個，實際使用外資221億美元，相較于“十二五”末，項目數(shù)增加311個，實際使用外資增加32.7億美元，新批項目年平均協(xié)議外資額1746萬美元，為“十二五”期間的1.35倍。“十三五”期間，新增項目中總投資千萬美元以上的已超過總項目數(shù)的40%。投資領(lǐng)域不斷拓展。除傳統(tǒng)種養(yǎng)等領(lǐng)域投資項目外，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等項目已成為外商投資熱點，近年來，新型領(lǐng)域農(nóng)業(yè)利用外資項目占比超半數(shù)。蘇州歐福蛋業(yè)已被確認為江蘇省級外資研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)，并在新三板成功掛牌。每日優(yōu)鮮、云杉美菜網(wǎng)等項目相繼落戶江蘇，運用信息大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等有效手段，打造生鮮零售行業(yè)“新基建”，建設(shè)從田間到舌尖的冷鏈物流高速通道，成為當?shù)匦陆?jīng)濟領(lǐng)域的“新標桿”企業(yè)。投資來源相對集中。截至“十三五”末，投資江蘇農(nóng)業(yè)的國家與地區(qū)累計達89個，香港地區(qū)、臺灣地區(qū)、美國、新加坡及日本對我省農(nóng)業(yè)投資居前五位，實際使用外資約占全省總量70%，主要農(nóng)業(yè)外資企業(yè)包括由全穩(wěn)農(nóng)牧科技（開曼）公司全資控股的江蘇全穩(wěn)康源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、美國在我省投資建設(shè)的江蘇泰森食品有限公司、日本在我省投資的泰興馬斯特華克食品有限公司等，全穩(wěn)康源農(nóng)業(yè)先后獲得部級畜禽標準化示范場、省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等榮譽稱號，泰森食品引進全球先進的食品生產(chǎn)加工技術(shù)和設(shè)備。馬斯特華克是我省重點農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，連續(xù)多年獲全國外商投資企業(yè)雙優(yōu)企業(yè)獎。

4、農(nóng)業(yè)對外交流合作不斷拓展。“十三五”以來，全省各地堅持多雙邊地方政府間交流合作與民間交流合作相結(jié)合，科技交流與投資貿(mào)易合作相融合，對外友好關(guān)系進一步鞏固發(fā)展。國際交流合作平臺作用日益凸顯?！笆濉逼陂g，圍繞農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易合作主題，成功舉辦五屆江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會，每屆農(nóng)洽會有近千名境外來賓參展參會，簽約農(nóng)業(yè)對外合作項目約200個。圍繞服務(wù)國家總體外交大局與地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，利用江蘇-澳門·葡語國家工商峰會以及省里境外促銷平臺，組織800多人次赴德國、法國、日本、香港等國家與地區(qū)參加近50場境外促銷與推介活動，簽訂貿(mào)易合作協(xié)議2.5億美元，農(nóng)業(yè)對外投資協(xié)議6000萬美元。同時，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承辦第七屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議、中國-以色列農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作部長級會議等重大農(nóng)業(yè)外事活動，積極宣傳江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、展示發(fā)展成就、促進國際合作。多雙邊合作內(nèi)容日趨豐富?！笆濉逼陂g，累計接待來自近百個國家和地區(qū)境外來賓70批800多人次，其中包括巴西、俄羅斯、印度、南非等多個省部級團組。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等單位承辦協(xié)辦10多場貿(mào)易洽談與推介活動，實施了多個農(nóng)業(yè)政策交流研討、農(nóng)業(yè)官員培訓等項目。派出農(nóng)業(yè)科技交流、經(jīng)貿(mào)投資合作、境外促銷團等交流團組近200批700人次。我省興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，并與墨西哥城浮田系統(tǒng)成功“結(jié)對子”。農(nóng)業(yè)人才國際交流日漸頻繁。“十三五”期間，由南京農(nóng)業(yè)大學、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院等6家單位組成的江蘇聯(lián)合體被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為全國首批農(nóng)業(yè)對外合作科技支撐與人才培訓基地，基地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)國際交流需求，招收留學生，為我農(nóng)業(yè)走出去重點國家培訓農(nóng)業(yè)人才；針對農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)需求，既組織開展專門培訓，也派出專業(yè)教師赴境外執(zhí)行農(nóng)業(yè)培訓任務(wù)。依托國家境外培訓計劃與雙邊合作計劃，繼續(xù)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才境外培訓，每年派出4-5個培訓團組赴境外學習先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“中德青年農(nóng)業(yè)實用人才能力建設(shè)項目”等國際人才建設(shè)項目實施，累計派出科研人員、農(nóng)職院教師100多批近千人赴丹麥、荷蘭、美國等地開展研修與學術(shù)交流。

5、蘇臺農(nóng)業(yè)合作持續(xù)向好?！笆濉逼陂g，全省各地認真貫徹落實中央對臺工作方針，切實貫徹落實中央惠臺31條措施、26條惠臺措施及省里76條實施意見精神，與時俱進，加強農(nóng)業(yè)對臺交流、對臺經(jīng)貿(mào)合作以及蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)對臺工作取得了新的成效。投資合作穩(wěn)中提質(zhì)。截至“十三五”末，全省農(nóng)業(yè)利用臺資項目1694個，實際使用臺資36.24億美元，比“十二五”末分別增加98個和5.79億美元。臺資項目涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物科技等多個領(lǐng)域。貿(mào)易合作穩(wěn)步拓展。蘇臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由“十二五”末的9516萬美元提升至“十三五”末的1.09億美元，其中出口穩(wěn)定在7000萬美元以上；進口由2231萬美元提升至3819萬美元，增長71%；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額連續(xù)4年突破1億美元，2018年達1.46億美元；2020年因受新冠肺炎疫情及兩岸關(guān)系影響，蘇臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額有所下降。交流合作平臺形式多樣。立足構(gòu)建蘇臺農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺，全省在12個設(shè)區(qū)市先后批準設(shè)立了14個國家級與省級蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，包括2個國家級海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、4個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、8個省級蘇臺農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。立足構(gòu)建蘇臺農(nóng)業(yè)交流互動平臺，邀請臺商參加一年一度省農(nóng)業(yè)國際合作洽談會等展會，組織我省企業(yè)參加海峽兩岸臺北食品展，組團赴臺進行經(jīng)貿(mào)、技術(shù)交流與培訓，與臺灣3所院校、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行結(jié)對交流。

（二）機遇與挑戰(zhàn)

當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面臨前所未有之大挑戰(zhàn)。“十四五”時期，隨著全球經(jīng)濟一體化、區(qū)域一體化進程的不斷加深，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的不斷加快，我省農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度將繼續(xù)增強，開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多的風險挑戰(zhàn)?？傮w來看，機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。

1、發(fā)展機遇

隨著我國全方位對外開放不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐不斷加快，江蘇開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。

一是共建“一帶一路”倡議為開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展了廣闊的發(fā)展空間。隨著共建“一帶一路”倡議深入推進，國際社會對我國農(nóng)業(yè)更加看重，與我國深化合作的愿望日趨強烈，農(nóng)業(yè)越來越成為對外交往的重點和熱點領(lǐng)域。目前，“一帶一路”沿線國家已成為全球第二大貿(mào)易板塊，我國與80多個“一帶一路”共建國家簽署了農(nóng)漁業(yè)合作協(xié)議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，為農(nóng)業(yè)開放合作創(chuàng)造有利外部環(huán)境。我省處于“一帶一路”交匯點，與“一帶一路”國家在農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、產(chǎn)能、市場等方面互補性很強。把握好“一帶一路”交匯點建設(shè)的空間和機遇，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在更大范圍配置資源要素，更深層次融入國際農(nóng)業(yè)大循環(huán)，更有效地參與國際競爭，提供了廣闊發(fā)展空間。

二是開放的政策環(huán)境為開放型農(nóng)業(yè)營造了良好的發(fā)展氛圍。近年來，國家提出要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，并對發(fā)展開放型經(jīng)濟作出了一系列部署，出臺了一系列政策。開放型農(nóng)業(yè)是我國對外開放和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議指出要支持企業(yè)走出去，近年的中央1號文件以及《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》提出推動農(nóng)業(yè)對外開放。江蘇圍繞吸引和集聚更多高端的國際創(chuàng)新要素、人才要素和資金要素等目標，出臺了《關(guān)于推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的意見》等一系列開放型體制機制政策，省委省政府在印發(fā)的《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018－2022年）》中明確提出要構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，省政府也專門出臺了《關(guān)于加快推進開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，提出要在財政支持、稅費優(yōu)惠、金融信貸、人才培養(yǎng)等方面對開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展予以支持。越來越多的支持政策，給開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了便利，營造了良好的發(fā)展氛圍。

三是牢固的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件。經(jīng)過長期發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高，糧食單產(chǎn)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖比重、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量均居全國前列?？h級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近7000家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)77家，總數(shù)全國第二。擁有各類開放型農(nóng)業(yè)載體近200個，2020年全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率70%，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達80%，均遠高于全國平均水平。全省擁有涉農(nóng)科研院校70所，部省級重點實驗室和農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站30多個。較為完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系為我省開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。

2、現(xiàn)實挑戰(zhàn)

盡管我省開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多機遇，但當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，境外新冠肺炎疫情快速擴散蔓延，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，也為我省開放型農(nóng)業(yè)帶來不容忽視的風險與挑戰(zhàn)。

一是國際宏觀環(huán)境變化給開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不確定因素。當前，逆全球化思潮抬頭，貿(mào)易保護主義盛行，對各國發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情在境外持續(xù)蔓延及個別國家實行單邊主義等因素疊加影響，全球投資貿(mào)易形勢不容樂觀。世界經(jīng)濟深度衰退，外需復蘇曲折反復，發(fā)達國家對我國的需求正在變?nèi)酰沂∞r(nóng)產(chǎn)品出口面臨較大壓力。一些發(fā)展中國家，依靠本國較低的土地和人力成本，生產(chǎn)與我省相似的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，對我省的同類出口產(chǎn)品形成了市場供給替代，進一步加劇了我省農(nóng)產(chǎn)品出口壓力。另一方面，在逆全球化形勢下，“走出去”企業(yè)人流物流受阻嚴重、生產(chǎn)經(jīng)營成本激增、匯率大幅度波動、合作企業(yè)頻頻違約，“走出去”企業(yè)面臨較為嚴重的生存壓力。同時，一些國家利用優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和優(yōu)惠的投資政策吸引資本技術(shù)回流本國，為我省農(nóng)業(yè)吸引外資增加了難度。

二是農(nóng)業(yè)資源薄弱制約了開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展。作為東部沿海省份，我省人多地少，人均自然資源較為稀缺。人均耕地面積不到全國平均的3/5，人均水資源僅為全國平均的1/4，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資比全國高8.8%，比“十三五”期末增加33.5%。隨著我省農(nóng)業(yè)用地、用工、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素成本上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”不斷抬升，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出口成本增長較快。受WTO規(guī)則限制，我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平只有世界平均水平的四分之一，我省大米、小麥、玉米等大宗原料型農(nóng)產(chǎn)品的價格超過國際市場，政府對農(nóng)業(yè)補貼逐漸逼近8.5%的“黃線”，繼續(xù)漲價或增加補貼將遇到“天花板”封頂，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本和價格倒掛的幅度進一步擴大，削弱了我省農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，增大出口壓力。

三是開放型農(nóng)業(yè)主體不強限制了開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至“十三五”末，全省規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5000多家，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)897家，但跨國經(jīng)營企業(yè)不多。全省出口超億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)2家，出口額在5000萬-1億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)5家，80%以上的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)出口額不到1000萬美元，且大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)出口的產(chǎn)品沒有自己的品牌，“貼牌”產(chǎn)品較多。原材料出口較多，精深加工出口較少，出口附加值不高。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研推等部門雖然技術(shù)力量較強，成果較多，但農(nóng)業(yè)科技特別是優(yōu)良品種、生產(chǎn)技術(shù)的組裝集成和儲備不足，科研針對性較差、轉(zhuǎn)化率不高，特別是針對國際市場需要的品種研究不夠，農(nóng)業(yè)科研與國際市場存在一定程度的脫節(jié)。

二、發(fā)展思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊抓住國家“一帶一路”倡議和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施的有利契機，主動融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源兩類規(guī)則，以企業(yè)為主體、市場為導向，發(fā)展更高層次的開放型農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易新優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”跨國經(jīng)營新進展，提升農(nóng)業(yè)利用外資新動能，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外交流合作新格局，努力把江蘇打造成開放型農(nóng)業(yè)強省，實現(xiàn)更高水平農(nóng)業(yè)對外開放，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出貢獻。

（二）基本原則

一是堅持合作發(fā)展，互利共贏。秉承開放合作理念，兼顧合作各方利益，共享農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展經(jīng)驗和成果，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、互利互惠。

二是堅持企業(yè)主體、政府引導。建立完善企業(yè)主體、市場運作、政府引導的運行機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強政策引導，優(yōu)化開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動企業(yè)積極性，增強企業(yè)的國際競爭力。

三是堅持統(tǒng)籌謀劃、積極推進。著眼全局，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域布局，緊密結(jié)合國家“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，有序推進開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是堅持科學決策、防范風險。增強開放型農(nóng)業(yè)主體風險防范意識，強化投資貿(mào)易環(huán)境調(diào)查研究和風險監(jiān)測評估，做好應(yīng)急預案。搭建公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息互通共享，完善決策機制，促進決策科學性、合理性。

（三）發(fā)展目標

1、農(nóng)產(chǎn)品進出口：至2025年，力爭全省高質(zhì)量建成100個國家級農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地和省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)），出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升；培育一批年出口超千萬美元的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品進出口總額達到240億美元。

2、農(nóng)業(yè)“走出去”：促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作, 打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，推動繭絲綢、棉花、農(nóng)機裝備、遠洋漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，促進農(nóng)業(yè)對外投資，提升建設(shè)一批高質(zhì)量的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。

3、農(nóng)業(yè)利用外資：持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動農(nóng)業(yè)利用外資再上新臺階?！笆奈濉逼陂g，面向高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高端智能農(nóng)機裝備、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合等重點領(lǐng)域引進一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境效益優(yōu)的外資項目，力爭農(nóng)業(yè)利用外資水平在現(xiàn)有水平上得到有效提升。

4、農(nóng)業(yè)對外交流合作：積極拓展技術(shù)交流合作，加強人員交流，支持我省農(nóng)業(yè)院校開展留學生教育和境外人才培養(yǎng)，加快培育打造江蘇國際農(nóng)機展品牌，支持連云港舉辦好一年一度的江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會，積極打造國際交流合作平臺。

5、蘇臺農(nóng)業(yè)合作：“十四五”期間，力爭每個蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)特別是國家級園區(qū)建設(shè)一個對臺農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)合作體系；力爭每個設(shè)區(qū)市推進1-2項蘇臺科技互惠合作項目。

三、發(fā)展任務(wù)與重點工程

按照國家和省促進高水平對外開放、“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”和加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求，圍繞農(nóng)產(chǎn)品進出口、農(nóng)業(yè)“走出去”、農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)業(yè)人員往來等，加快拓展我省開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

（一）發(fā)展任務(wù)

1、培育農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易新優(yōu)勢。著力建設(shè)一批高質(zhì)量出口農(nóng)產(chǎn)品基地。依托園藝、畜禽、特色糧油、水海產(chǎn)品四大出口支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和國際化、標準化、組織化、品牌化水平，著力建設(shè)一批國家級農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。按照產(chǎn)品外向化、基地規(guī)?；?、技術(shù)標準化、管理規(guī)范化發(fā)展模式，支持出口企業(yè)建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地。按照外向水平高、質(zhì)量基礎(chǔ)實、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)、創(chuàng)新能力強、示范效應(yīng)大要求，支持出口企業(yè)建設(shè)出口示范企業(yè)。鼓勵和引導各類農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地、示范企業(yè)整合資源，集聚發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，鼓勵和引導各農(nóng)產(chǎn)品進口企業(yè)，重點進口我省資源相對匱乏、加工消費需求旺盛的資源型原料與產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，形成優(yōu)勢技術(shù)集群，在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)有出口農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)基礎(chǔ)上，加快建成一批新的出口農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)，將江蘇在全國具有一定影響力的出口產(chǎn)業(yè)做成行業(yè)標桿。加快培育一批出口農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。完善出口品牌培育機制，鼓勵出口企業(yè)打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持企業(yè)面向歐盟、東盟、美國、日韓、中東、俄羅斯、中東歐等目標市場，重點對標國別類、產(chǎn)品類、宗教類等認證內(nèi)容，強化出口目標市場認證、國際專項認證和境外商標注冊。支持企業(yè)依托現(xiàn)有品牌基礎(chǔ)，加大技術(shù)研發(fā)投入，強化品牌設(shè)計包裝，品牌文化挖掘，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批以出口為導向的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、地理標識品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持企業(yè)主動對標目標市場，制定實施出口農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推廣計劃，積極利用各類農(nóng)業(yè)食品展會、產(chǎn)銷對接會與電商、商超等平臺，強化出口品牌營銷，同時，主導或積極參與國家和國際標準的研發(fā)和制修訂工作，提升自主品牌國際認可度。努力創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方式。針對我省農(nóng)產(chǎn)品特色和進出口農(nóng)業(yè)企業(yè)需求，積極組織發(fā)動我省農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)參加德國科隆、日本東京、美國紐約、法國巴黎、香港美食博覽會、上海中食展等線上、線下國際性知名農(nóng)業(yè)食品展會，宣傳推介特色農(nóng)產(chǎn)品。引導農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)加強與跨境電商平臺合作或自建平臺，積極開展在線參展、在線直播、在線洽談等線上交易，推動企業(yè)貿(mào)易模式創(chuàng)新，拓展貿(mào)易渠道。鼓勵支持規(guī)模出口企業(yè)在境外設(shè)立營銷窗口(海外倉)或者有效利用省級公共海外倉，積極融入境外零售體系，延長貿(mào)易鏈條，縮短營銷環(huán)節(jié)，擴大市場占有率和影響力。

2、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”跨國經(jīng)營新進展。聚焦重點領(lǐng)域。重點支持種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、遠洋漁業(yè)等行業(yè)“走出去”。著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈前端的種子、農(nóng)藥和后端的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，帶動中間種養(yǎng)環(huán)節(jié)，形成較為完善的境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極支持我省棉紡紡織、蠶桑繭絲綢等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展對非洲、中亞等地區(qū)進行投資。鼓勵我省農(nóng)業(yè)科技水平高的雜交稻、蔬菜產(chǎn)業(yè)對東亞、南亞、非洲等地區(qū)進行投資。引導我省企業(yè)及科研機構(gòu)等，開展農(nóng)機、農(nóng)資服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)模式輸出等農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易境外投資。突出主體培育。要積極引導有跨國經(jīng)營需求的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在境外投資發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等方面的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗，爭取在獲取境外重大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目上有更大的突破。支持農(nóng)墾集團、海企集團等大型農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)“走出去”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，到海外規(guī)模開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。同時要引導其他行業(yè)企業(yè)“走出去”投資農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我省大型工商企業(yè)多，特別是建筑業(yè)具有在120個國家和地區(qū)承包工程的海外經(jīng)驗，引導這些企業(yè)在海外以工程承包為先導，獨立或與省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，推進境外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營一體化，帶動我省農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)“走出去”。加強“兩區(qū)”建設(shè)。重點支持國家級境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)江蘇—新陽嘎農(nóng)工貿(mào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（坦桑尼亞）、省級境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)印尼加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟合作區(qū)和吉打邦農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動我省企業(yè)抱團出海，充分發(fā)揮示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和平臺帶動效應(yīng)，優(yōu)化示范區(qū)分工、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)對外投資合作的新載體和樣板。鼓勵首批國家和省級農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，整合國內(nèi)資源，利用開放條件，發(fā)揮示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作，引進消化吸收國際先進經(jīng)驗、技術(shù)和模式，探索可復制的農(nóng)業(yè)對外合作的體制和機制方面的經(jīng)驗，引導有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和單位開展境外投資。

3、提升農(nóng)業(yè)利用外資新動能。合理優(yōu)化外資投向布局。結(jié)合《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中重點鼓勵產(chǎn)業(yè)引進外商投資項目，充分發(fā)揮蘇南、蘇中、蘇北各地區(qū)資源優(yōu)勢，合理安排區(qū)域布局。鼓勵蘇中、蘇北地區(qū)制定更加積極的引資政策，改善其農(nóng)業(yè)投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，促進外商投資向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵蘇南地區(qū)發(fā)揮經(jīng)濟和人才優(yōu)勢，大力開展農(nóng)業(yè)引智引技工作，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的外資利用水平，引進科技含量高、附加值高的境外農(nóng)林牧漁業(yè)優(yōu)良品種、先進農(nóng)業(yè)裝備等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育具有國際競爭優(yōu)勢的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。培強農(nóng)業(yè)招商引資載體。鞏固和擴大江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會的平臺效應(yīng)，鼓勵和支持連云港市提升農(nóng)洽會市場化運作水平，采取更多元的方式進行線上線下展示展銷、項目推介、合作洽談，為我省農(nóng)業(yè)商貿(mào)合作提供更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平的對接平臺。同時，充分發(fā)揮江蘇—澳門·葡語國家工商峰會與境外促銷平臺等機制作用，宣傳推介我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢和投資環(huán)境，吸引更多跨國集團投資我省農(nóng)業(yè)。立足我省蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等載體，創(chuàng)新投入機制，完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為外商投資我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供優(yōu)良環(huán)境。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)利用外資機制。鼓勵各地結(jié)合實際，充分運用信息化手段，通過遠程推介、視頻會議、網(wǎng)上洽談、云簽約等在線招商方式，持續(xù)加大招商引資力度。整合各類招商資源，積極開展委托招商、以商招商等，保持招商引資工作連續(xù)性。不定期發(fā)布招商引資項目，完善重大外資項目調(diào)研跟蹤機制。積極支持各地依托已有的投資貿(mào)易平臺，發(fā)揮對引進外資的帶動作用，引進落地高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)利用外資項目。

4、構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外交流合作新格局。強化經(jīng)貿(mào)交流。借助境外合作園區(qū)、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、“走出去”企業(yè)等載體，依托江蘇與世界各地各省州締結(jié)的友城關(guān)系，在多雙邊合作機制內(nèi)，擴大我省與歐盟、東盟、拉美、非洲以及日本、韓國、美國、加拿大、澳大利亞、以色列等國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)交流。搭建線上線下國際交流平臺，提升合作層次，拓寬開放領(lǐng)域，深化行業(yè)協(xié)會互動，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和龍頭帶動作用，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)交流品牌。支持相關(guān)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等牽頭開展農(nóng)業(yè)國際經(jīng)貿(mào)交流促進活動，豐富交流主體和交流方式，以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)交流水平。強化技術(shù)交流。支持我省農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化，在農(nóng)產(chǎn)品加工、生物育種、農(nóng)業(yè)循環(huán)利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等領(lǐng)域從歐盟、美加、日韓等發(fā)達地區(qū)開展技術(shù)交流和引進。鼓勵企業(yè)在有條件的非洲、東南亞等發(fā)展中國家建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心等技術(shù)平臺。建立政企研合作模式，支持南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范中心建設(shè)，著力引進境外農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)、高水平團隊、高品質(zhì)項目。強化人才交流。鼓勵我省高級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和農(nóng)業(yè)職教教師，積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的援外工作。支持我省農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)等開展“一帶一路”沿線及拉美、非洲等發(fā)展中國家對外合作培訓和留學生培養(yǎng)工作。面向我省農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)管理人才，積極開展多層次境外培訓與交流，邀請發(fā)達國家農(nóng)業(yè)專家來我省開展培訓。

（二）重點工程

1、出口農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)培育工程。重點鞏固大蒜、荷藕、腸衣、泥鰍等我省傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，扶持一批市場前景廣闊有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d出口產(chǎn)業(yè)如脫水蔬菜、菌菇、寵物食品、水海產(chǎn)品、休閑食品等，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)與進口農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，促進我省農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。支持各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，創(chuàng)建區(qū)域特色品牌，探索創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營銷新方式。鼓勵各出口企業(yè)引進、研發(fā)、推廣新品種、新技術(shù)、新模式，升級改造現(xiàn)有生產(chǎn)加工設(shè)施。累計高水平建成100個國家級農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)），每兩年認定一批省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范企業(yè)。

2、境外營銷促銷工程。充分發(fā)揮境外知名專業(yè)展會在國際市場開拓、公共品牌推介方面的主導作用，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)赴境外參加專業(yè)食品展、水產(chǎn)展、農(nóng)機展、配料展、畜牧業(yè)展，適時舉辦江蘇特色產(chǎn)品推介會，鞏固歐美、日韓等傳統(tǒng)目標市場份額，拓展與“一帶一路”沿線國家及非洲、大洋洲、拉丁美洲等農(nóng)業(yè)貿(mào)易往來，擴大省內(nèi)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品在海外的知名度和影響力。探索創(chuàng)新境外促銷模式，支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在歐盟、北美等主要目標市場設(shè)立境外營銷窗口，進一步穩(wěn)固和擴大境外貿(mào)易促進成效，構(gòu)建多元化的國際市場體系。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才境外培訓工程。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與省友城相關(guān)人才交流與研修項目、我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)境外培訓項目等平臺，廣泛開發(fā)培訓內(nèi)容。支持我省農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)管理人才赴境外了解先進的綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和良好實踐，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理論知識水平，培養(yǎng)國際化視野，為我省開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才儲備。

4、農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)工程。鼓勵現(xiàn)有境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)提升建設(shè)水平，將其打造成境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群地、境外模式創(chuàng)新基地、重點國別境外農(nóng)業(yè)合作大本營；支持我省境外控股的基礎(chǔ)設(shè)施完備、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有聚集和輻射效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，申報創(chuàng)建境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，培育一批具有國際競爭力的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，帶動省內(nèi)企業(yè)“抱團”走出去，打造一批境外農(nóng)業(yè)合作示范樣板和農(nóng)業(yè)對外投資合作標志工程。鼓勵農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外開放合作的體制機制，探索新形勢下加快推動農(nóng)業(yè)對外開放合作的政策體系、典型經(jīng)驗和模式；引導一批農(nóng)業(yè)對外合作發(fā)展基礎(chǔ)較好，有一定的農(nóng)產(chǎn)品全球配置能力，可與現(xiàn)有各類試驗區(qū)相結(jié)合的地區(qū)申報農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，打造一批國際投資新規(guī)則對接平臺，農(nóng)業(yè)對外合作政策集成試驗平臺，農(nóng)業(yè)引資引智引技支撐平臺，為我省農(nóng)業(yè)走出去搭建境外、境內(nèi)兩類平臺，以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外，形成推動農(nóng)業(yè)對外合作的雙輪驅(qū)動和高水平雙向開放格局。

5、蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)提升工程。貫徹對臺工作方針政策，落實11部委“農(nóng)林22條措施”，支持地方政府進一步加大蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)特別是4個國家級臺創(chuàng)園的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施、明確主導產(chǎn)業(yè)，以臺創(chuàng)園為核心積極申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地，破解制約臺創(chuàng)園發(fā)展的土地和資金瓶頸，實現(xiàn)臺創(chuàng)園成為臺灣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚高地、引進臺灣新品種新技術(shù)平臺、兩岸一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范基地的目標。

四、保障措施

開放型農(nóng)業(yè)工作涉及兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，工作任務(wù)涉及多個部門，面廣量大，責任重大，必須完善組織機制，強化政策扶持，加強人才培育，健全服務(wù)保障，才能把各項工作措施落到實處。

1、完善組織工作體系。鞏固完善提升現(xiàn)有全省開放型農(nóng)業(yè)工作體系，進一步充實力量，建立上下聯(lián)動、橫向互動的農(nóng)業(yè)對外開放合作機制。充分發(fā)揮江蘇省農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議作用，定期分析形勢、通報情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開放型農(nóng)業(yè)涉及的貿(mào)易、投資、財政、金融、檢驗檢疫、通關(guān)等方面政策，完善信息共享和會商制度，加強重大事項的協(xié)調(diào)和督辦。支持高?？蒲性核_展開放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、投資政策研究，及時解決發(fā)展中的新情況新問題。

2、完善政策扶持體系。發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對開放型農(nóng)業(yè)的支持力度，扶持出口示范基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品境外促銷、農(nóng)業(yè)對外交流合作、農(nóng)業(yè)“走出去”、雙邊多邊交流培訓以及開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等。強化與政策性銀行、商業(yè)銀行間合作，指導各地和企業(yè)用足用好“蘇農(nóng)貸”等信貸支持渠道，幫助開放型農(nóng)業(yè)企業(yè)切實解決資金短缺等問題。完善信用保費補貼辦法，鼓勵金融保險機構(gòu)擴大農(nóng)業(yè)信用保險的承保范圍，增強開放型農(nóng)業(yè)企業(yè)風險防范能力。

3、完善人才支持體系。加強招才引智力度，鼓勵企業(yè)引進境外農(nóng)業(yè)先進理念、技術(shù)、管理模式，與地方政府一道，為境外高層次農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)人才及團隊的引進營造良好的基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境和人才政策軟環(huán)境，使國際高端人才引得來、留得住、用得好。拓寬人才培養(yǎng)渠道，每年至少舉辦一期開放型農(nóng)業(yè)培訓或研討活動，培養(yǎng)和造就一支工作思路寬、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強的開放型農(nóng)業(yè)行政管理隊伍。突出職業(yè)技術(shù)培訓，依托我省農(nóng)業(yè)對外合作科技支撐與人才培訓基地，鼓勵開放型農(nóng)業(yè)企業(yè)與我省涉農(nóng)高?？蒲性核献?，采取“訂單式”教育和“定制式”培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)一批適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的實用性人才。

4、完善服務(wù)保障體系。加強信息服務(wù)，與海關(guān)、商務(wù)等部門加強信息交流，定期分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)業(yè)“走出去”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，多層次、多角度地進行動態(tài)跟蹤。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預警體系，加強國際貿(mào)易對省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響的跟蹤監(jiān)測，適時發(fā)布省內(nèi)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預警報告，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域反傾銷、反補貼等貿(mào)易保護措施的基礎(chǔ)信息搜集工作，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。發(fā)揮好江蘇省海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會、江蘇省農(nóng)業(yè)國際交流協(xié)會、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)協(xié)會等開放型農(nóng)業(yè)協(xié)會作用，幫助我省農(nóng)業(yè)企業(yè)做好對外交流，提升協(xié)會在信息咨詢、國際認證、國際物流等方面的專業(yè)服務(wù)能力。加強規(guī)劃監(jiān)督，對開放型農(nóng)業(yè)重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化跟蹤指導，及時掌握進展情況，強化安全生產(chǎn)，有效防范重大突發(fā)事件，確保項目順利實。