中共貴州省委 貴州省人民政府

關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見

（2023年2月3日）

做好2023年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察貴州重要講話精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“五大行動(dòng)”，建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年，全省農(nóng)業(yè)增加值增長4%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%左右。

一、堅(jiān)決抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

（一）穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。堅(jiān)決落實(shí)糧食安全責(zé)任制，持續(xù)提升糧油生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工能力。扎實(shí)推進(jìn)糧油生產(chǎn)能力提升行動(dòng)“六大工程”，全力提高糧食單產(chǎn)水平，向耕地和科技要產(chǎn)能，開展糧油作物整縣整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，完成國家下達(dá)糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施大豆種植補(bǔ)貼，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，發(fā)展高粱、薏仁等特色雜糧。做好糧食作物保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。修訂全省耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法，強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)。

（二）全面提升油料生產(chǎn)能力。穩(wěn)步擴(kuò)大油菜種植面積，完成國家下達(dá)任務(wù)。統(tǒng)籌油菜綜合性扶持措施，實(shí)施油菜種植補(bǔ)貼。推廣“稻—油”“玉—油”等輪作，推廣“兩高雙低”優(yōu)良品種和育苗移栽高產(chǎn)栽培技術(shù)，提升油菜生產(chǎn)能力和種植效益。支持木本油料發(fā)展，實(shí)施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，穩(wěn)步發(fā)展山桐子，改造低產(chǎn)低效林。實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。加快糧食產(chǎn)后服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老舊蔬菜設(shè)施改造提升，推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級(jí)。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)投融資渠道和模式。

（四）構(gòu)建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，結(jié)合山地農(nóng)業(yè)特征，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案。建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，發(fā)展青貯飼料，推進(jìn)秸稈、酒糟等特色養(yǎng)畜。因地制宜發(fā)展林下種養(yǎng)，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)和生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，發(fā)展大水面增殖漁業(yè)，推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)。加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全落實(shí)追溯管理制度。

（五）統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。實(shí)施糧油儲(chǔ)備能力提升行動(dòng)，推進(jìn)糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革，堅(jiān)持新建、改造、盤活并舉，管好“貴州糧倉”。實(shí)施糧油加工能力提升行動(dòng)，提升糧食應(yīng)急加工能力，提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化率。落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控。壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。力爭全年肉類總產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量分別增長2%左右。加強(qiáng)化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和市場調(diào)控。依托各級(jí)糧油儲(chǔ)備庫、骨干糧油加工物流企業(yè)和供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)，加快省市兩級(jí)應(yīng)急保障中心建設(shè)。深入推進(jìn)糧食節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損。提倡健康飲食。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（六）加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，落實(shí)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收評定和“市縣審核、省級(jí)復(fù)核、社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，明確利用優(yōu)先序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，有序開展試點(diǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”。鞏固撂荒耕地整治成果。實(shí)施好第三次全國土壤普查。

（七）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持新建與改造提升并重，推廣市場運(yùn)作、農(nóng)民主體、統(tǒng)籌整合等建設(shè)模式，重點(diǎn)實(shí)施宜機(jī)化改造、灌排設(shè)施提升、耕地質(zhì)量提升等工程。統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)田灌溉同步規(guī)劃、同步建設(shè)，健全長效管護(hù)機(jī)制。應(yīng)用“三區(qū)三線”劃定成果，因地制宜推進(jìn)將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。構(gòu)建縣鄉(xiāng)、村民、企業(yè)多方參與的工作機(jī)制。強(qiáng)化資金保障和項(xiàng)目監(jiān)管。在全面完成國家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，加大工作力度，爭取新建改造更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建成高效節(jié)水灌溉面積25萬畝。嚴(yán)厲打擊電捕蚯蚓等破壞土壤行為。

（八）加快推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè)。完善水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，做好省市縣三級(jí)水網(wǎng)合理銜接。加快構(gòu)建水網(wǎng)骨架和脈絡(luò)，補(bǔ)齊水網(wǎng)重要結(jié)點(diǎn)，加快在建骨干水源工程建設(shè)，開工建設(shè)一批水網(wǎng)連通工程和骨干水源工程，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。提升防洪減災(zāi)能力、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，抓好小山塘規(guī)劃建設(shè)，加大水土流失綜合治理。

（九）提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升氣象監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，構(gòu)建分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種的糧食生產(chǎn)氣象服務(wù)體系，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。健全基層動(dòng)植物疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。提升重點(diǎn)區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控水平。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

（十）推動(dòng)山地農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦糧油和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。集成應(yīng)用一批高效種養(yǎng)與綠色生產(chǎn)技術(shù)。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性觀測實(shí)驗(yàn)站（點(diǎn)）建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究支持。

（十一）深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源中期庫項(xiàng)目建設(shè)，加大農(nóng)作物種質(zhì)資源鑒定評價(jià)工作力度。提升岑鞏水稻、長順油菜等良種繁育基地生產(chǎn)能力，新建高粱、薏仁良種繁育基地，加快南繁科研育種基地建設(shè)。實(shí)施玉米、水稻、馬鈴薯、油菜等生物育種重點(diǎn)科技項(xiàng)目。

（十二）加快山地農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。引進(jìn)推廣和研發(fā)適宜丘陵山地的小型化、多功能、組合式農(nóng)業(yè)機(jī)具，推進(jìn)北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用試點(diǎn)。培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策和法定支出責(zé)任，探索農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策措施。全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高至50%左右。

（十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣，健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用、受污染耕地安全利用、耕地休耕輪作體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度，實(shí)施好長江十年禁漁，鞏固退捕漁民安置保障成果。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，科學(xué)實(shí)施農(nóng)村河湖綜合整治。鞏固退耕還林還草成果，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策。持續(xù)推進(jìn)武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、苗嶺山脈歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。加強(qiáng)生物安全管理，嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理。

四、著力建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)

（十四）堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，持續(xù)實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。完善重點(diǎn)人群監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，開展集中排查，加強(qiáng)對有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難農(nóng)戶的監(jiān)測幫扶，堅(jiān)決防止整村整鄉(xiāng)返貧。鞏固提升“3+1”保障成果質(zhì)量。

（十五）增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。持續(xù)實(shí)施脫貧人口增收專項(xiàng)行動(dòng)，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模。繼續(xù)開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。推進(jìn)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)增強(qiáng)幫扶力度，實(shí)施一批補(bǔ)短板、促振興重點(diǎn)項(xiàng)目，開展國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價(jià)。推進(jìn)加強(qiáng)銜接資金項(xiàng)目監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目作用，積極盤活閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。深入實(shí)施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。

（十六）穩(wěn)定完善鞏固拓展政策。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。深化東西部協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)粵企入黔“雙百”行動(dòng)，打造粵黔東西部協(xié)作典范。做好中央單位定點(diǎn)幫扶服務(wù)保障，爭取中央單位定點(diǎn)幫扶我省脫貧縣結(jié)對關(guān)系保持穩(wěn)定。爭取統(tǒng)一戰(zhàn)線助力畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“萬企興萬村”、社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興等行動(dòng)。健全分層分類的社會(huì)救助體系，做好兜底保障。研究過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

（十七）加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”建設(shè)，做好搬遷群眾就業(yè)幫扶工作。因地制宜發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，建好幫扶車間。分類引導(dǎo)易地扶貧搬遷大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)和完善搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快搬遷人口市民化進(jìn)程。有效盤活搬遷安置區(qū)商業(yè)資產(chǎn)。強(qiáng)化安置社區(qū)基層組織建設(shè)。

五、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十八）鞏固提升農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)施發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)五年行動(dòng)，做好“土特產(chǎn)”文章。進(jìn)一步優(yōu)化12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，集中力量打造茶葉、刺梨、辣椒等全國知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。加強(qiáng)基本煙田保護(hù)，穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)。

（十九）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)62%以上。指導(dǎo)臨規(guī)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育農(nóng)產(chǎn)品加工頭部企業(yè)，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建設(shè)一批城郊大倉基地。支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。新增一批粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地。

（二十）加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。持續(xù)實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域集采集配中心，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。加大快遞末端服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，持續(xù)完善郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。支持“新能源汽車下鄉(xiāng)”“綠色智能家電下鄉(xiāng)”。

（二十一）支持發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。新增創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)文旅商融合，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游品牌提升，打造一批民族特色村寨旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點(diǎn)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。積極發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，支持建設(shè)電商直采直銷基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。加快培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。

（二十二）培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能。新增一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、規(guī)模以上龍頭企業(yè)，加快培育省級(jí)家庭農(nóng)場。實(shí)施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程。積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持貴陽、遵義等大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。支持國家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

六、拓寬農(nóng)民增收致富渠道

（二十三）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工組織化程度穩(wěn)定在70%左右。加大以工代賑力度，鼓勵(lì)非政府投資的工程項(xiàng)目采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金安排項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占比提高到30%以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、人居環(huán)境、銜接資金、山水林田湖草沙治理等專項(xiàng)實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目發(fā)放比例提高到20%以上。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、村集體承接當(dāng)?shù)匦⌒凸こ添?xiàng)目、季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)輔助性用工等業(yè)務(wù)。推進(jìn)欠薪源頭治理。完善農(nóng)民工工資支付預(yù)警指標(biāo)，農(nóng)民工實(shí)名制管理落實(shí)率不低于85%。維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，保障靈活就業(yè)人員權(quán)益。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等建設(shè)。挖掘就業(yè)崗位和開發(fā)公益性崗位。

（二十四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治探索推進(jìn)“小田并大田”，逐步解決細(xì)碎化問題。加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。健全社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，切實(shí)保障農(nóng)民利益。整合農(nóng)資供應(yīng)資源，暢通農(nóng)資供應(yīng)渠道，為農(nóng)民供應(yīng)平價(jià)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

（二十五）提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，保障各類補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。穩(wěn)步提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村居民社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化農(nóng)民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。支持農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，落實(shí)脫貧人口新跨省務(wù)工一次性交通補(bǔ)貼等政策。

七、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十六）加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，結(jié)合縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃編制，明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管控全覆蓋。支持有條件有需求的村莊，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，推廣“一圖一表一說明”。將村莊規(guī)劃納入村級(jí)議事協(xié)商目錄。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推進(jìn)全域土地綜合整治國家試點(diǎn)。盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。繼續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范建設(shè)。

（二十七）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)“八大工程”，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、村莊清潔行動(dòng)和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁，新改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所15萬戶。分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，及時(shí)清運(yùn)處置。推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用。開展鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)。

（二十八）持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路建設(shè)。實(shí)施普通公路危橋改造和農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)，全省農(nóng)村自來水普及率提升至91%以上。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，開發(fā)利用養(yǎng)殖場廢棄物等可再生能源。推動(dòng)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升全省行政村5G通達(dá)率。繼續(xù)開展宜居農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（二十九）強(qiáng)化基層公共服務(wù)建設(shè)。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)水平，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件短板。實(shí)施好公辦強(qiáng)校計(jì)劃項(xiàng)目學(xué)校遴選和培育工作。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。繼續(xù)實(shí)施縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”政策。持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）骨干醫(yī)師培訓(xùn)和村醫(yī)輪訓(xùn)。做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，做好急危重癥患者醫(yī)療救治，確保“見醫(yī)、見藥、見干部”。推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)陣地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村婦女素質(zhì)提升工作，健全農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員。

八、持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革

（三十）深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。穩(wěn)慎推進(jìn)息烽、湄潭、金沙農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完成宅基地地籍調(diào)查，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，妥善化解宅基地歷史遺留問題，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)。推動(dòng)林權(quán)制度改革。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。

（三十一）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推行村黨組織書記依法擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，采取組織選派充實(shí)經(jīng)營管理人員，發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用。探索村村抱團(tuán)發(fā)展、村企村社聯(lián)動(dòng)發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村共贏發(fā)展等形式，提高收入和服務(wù)帶動(dòng)能力。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資決策公示制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益。

（三十二）規(guī)范培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。規(guī)范提升農(nóng)民合作社。圍繞持續(xù)推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用。引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場。持續(xù)推進(jìn)國有平臺(tái)公司涉農(nóng)項(xiàng)目市場化實(shí)體化轉(zhuǎn)型，有效盤活閑置低效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三十三）提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶盤活利用閑置低效資產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范。

九、扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興

（三十四）抓黨建強(qiáng)基礎(chǔ)促振興。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“專編專用”，規(guī)范借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制范圍內(nèi)每兩年至少新選派1名選調(diào)生。落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)備案管理制度。對農(nóng)村黨員分期分批開展集中培訓(xùn)。持續(xù)派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，強(qiáng)化派出單位聯(lián)村幫扶。常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織整頓。深入開展農(nóng)村（社區(qū)）“三資”管理專項(xiàng)整治、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)與監(jiān)督。持續(xù)開展市縣巡察，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，強(qiáng)化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。推行農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、劃分黨員責(zé)任區(qū)、“積分制”管理、承諾踐諾管理，發(fā)揮基層黨員帶頭作用。

（三十五）抓黨建重治理促振興。實(shí)施加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理五年行動(dòng)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系，落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，落實(shí)“四議兩公開”制度。推進(jìn)“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)村級(jí)公共法律服務(wù)建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展訴源治理，深化“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”基層治理機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。認(rèn)真總結(jié)推廣運(yùn)用積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

（三十六）抓黨建樹新風(fēng)促振興。堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級(jí)融媒體中心融合發(fā)展，深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建。支持鄉(xiāng)村開展“村晚”“村BA”等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)貴州活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)五年行動(dòng)，深入實(shí)施“推進(jìn)移風(fēng)易俗 樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)基層組織引領(lǐng)，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、“道德紅黑榜”等作用，開展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。推進(jìn)農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革。

十、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度

（三十七）落實(shí)資金投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金等政府投資基金作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管和保障。

（三十八）強(qiáng)化金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車平臺(tái)功能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融服務(wù)。聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)提升、山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，爭取政策性開發(fā)性金融支持，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目中長期信貸支持力度。重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。有序推進(jìn)農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村誠信體系建設(shè)。

（三十九）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。將村干部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。持續(xù)開展激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。組織科技特派員、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師赴基層開展技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，教師“優(yōu)師計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”“國培計(jì)劃”，“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)、“領(lǐng)頭雁·向黔進(jìn)”農(nóng)村青年致富帶頭人培育行動(dòng)。

（四十）推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制。做好農(nóng)民工金融服務(wù)工作。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，有條件的地區(qū)推動(dòng)市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸。開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。

全省上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹牢群眾觀點(diǎn)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”工作中兩難、多難問題，把握好工作時(shí)度效。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義問題，切實(shí)減輕基層迎評送檢、填表報(bào)數(shù)、過度留痕等負(fù)擔(dān)，推動(dòng)基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農(nóng)民群眾辦實(shí)事上。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，堅(jiān)持五級(jí)書記抓，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。