近日，《重慶市人民政府關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》（以下簡稱“意見”)出臺。意見提出：力爭用5-10年時間，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)品牌建設(shè)取得重要進展，綠色發(fā)展機制加快構(gòu)建，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，產(chǎn)業(yè)扶貧作用進一步凸顯，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系基本形成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占區(qū)域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.5∶1左右，10個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值上1000億元的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，各區(qū)縣“三特一品”創(chuàng)建取得明顯成效，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進展。

目標(biāo)明確，未來如何落地？意見給出了明確的實施路徑：我市將通過深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；科學(xué)合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)；促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力；推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增長力；推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能；完善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；強化組織保障等措施。確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落地見效。

關(guān)鍵詞：培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準化、品牌化和綠色化方向發(fā)展。鞏固提升糧食產(chǎn)能。每個區(qū)縣因地制宜培育1-2個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。按照“多品種、小規(guī)模、高品質(zhì)、好價錢”的要求，加強地方品種種質(zhì)資源保護和開發(fā)。

提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群納入全市工業(yè)領(lǐng)域重點集群培育；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向區(qū)縣、基地、園區(qū)布局。

優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)提質(zhì)升級行動，打造100條全域全季鄉(xiāng)村旅游精品線路；培育創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村休閑旅游示范區(qū)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村。

培育農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，大力推進電子商務(wù)消費帶動產(chǎn)業(yè)扶貧。

推動建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。大力實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化和服務(wù)在線化四大行動。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞“一圈兩群”，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)。

支持貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，支持貧困地區(qū)特別是18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。20個重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先建設(shè)成為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展展示區(qū)、新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)。

建設(shè)“一鎮(zhèn)一特”產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上連區(qū)縣、下連村的紐帶作用，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

促進“一村一品”示范帶動，做好村規(guī)劃，發(fā)揮“一村一品”示范帶動作用。

關(guān)鍵詞：促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

拓展邊界，培育多元融合主體。大力促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其向糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚。

拓展領(lǐng)域，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。拓展“農(nóng)業(yè)+”功能，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合。

拓展空間，打造產(chǎn)業(yè)融合載體。立足區(qū)域資源稟賦，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

拓展渠道，構(gòu)建農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。全面落實小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

關(guān)鍵詞：推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)

強化農(nóng)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準化生產(chǎn)基地，推進全程標(biāo)準生產(chǎn)。

加快綠色化生產(chǎn)。貫徹國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，推行綠色生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)方式，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。

實施品牌化發(fā)展。構(gòu)建以市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“巴味渝珍”為龍頭、區(qū)縣級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為支撐、國家級和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌為主體的重慶農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌。

提高市場化水平。立足大基地，對接大市場，堅持線上線下融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，促進建立立體化營銷模式。

關(guān)鍵詞：推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級

強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持種業(yè)育繁推一體化，培育一批競爭力強的大型種業(yè)企業(yè)集團。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。

進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，2020年全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點工作，擴大農(nóng)村“三變”改革試點，穩(wěn)步推進宅基地“三權(quán)分置”改革試點，深化農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革，扎實推進“三社”融合發(fā)展，推動基層社合作經(jīng)濟組織屬性專項試點，探索完善“地票”“林票”制度。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

健全財政投入機制。加強一般公共預(yù)算投入保障，支持重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點項目、重點品牌發(fā)展。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目融資擔(dān)保力度，拓寬擔(dān)保物范圍。加大政策性保險補貼支持力度，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目保險、目標(biāo)價格保險。繼續(xù)深化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。

有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。規(guī)范引導(dǎo)工商資本“上山下鄉(xiāng)”投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)到貧困地區(qū)吸納農(nóng)民就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等。

完善用地保障政策。耕地占補平衡以區(qū)縣域自行平衡為主，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。推行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地點狀規(guī)劃、點狀報批、點狀供地，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。有序開展鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”等土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

健全人才保障機制。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)學(xué)校擴大農(nóng)村招生。建立首席專家負責(zé)制，重點指導(dǎo)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，落實兼職取酬、成果權(quán)益分配政策。

關(guān)鍵詞：強化組織保障

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)縣產(chǎn)業(yè)振興工作機制。區(qū)縣政府要成立創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)強區(qū)（縣）工作專班，建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，有關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進機制。

強化督導(dǎo)服務(wù)。加強產(chǎn)業(yè)振興考核督導(dǎo)力度，建立激勵推動機制。深化“放管服”改革，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系。

營造良好氛圍。宣傳推介鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮活經(jīng)驗，推廣一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例。

重慶晨報·上游新聞記者韓政