9月23日，“云南這十年”系列新聞發(fā)布會自然資源工作專場發(fā)布會在昆明召開，近年來，省自然資源廳堅定不移推進(jìn)國土空間規(guī)劃改革，切實(shí)發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，努力把云嶺大地的每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚。到2035年，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)空間安全合理、城鎮(zhèn)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀，把云南建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗省份。

實(shí)施“多規(guī)合一” 形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”

2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

同時，以第三次國土調(diào)查為基礎(chǔ)、以各空間類規(guī)劃統(tǒng)一為前提、以完善工作機(jī)制為手段、以優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)利用和修復(fù)格局為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)底圖底數(shù)統(tǒng)一、多規(guī)銜接協(xié)調(diào)、全域全要素覆蓋，確立國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束地位，形成全省國土空間保護(hù)開發(fā)“一張圖”。

科學(xué)劃定“三區(qū)三線” 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，劃定三條控制線，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

——劃定耕地和永久基本農(nóng)田。基于水土光熱條件好、水利與水土保護(hù)設(shè)施基礎(chǔ)完善的可長期穩(wěn)定利用的耕地，劃定了約5731萬畝的永久基本農(nóng)田，確保最優(yōu)質(zhì)、最精華的耕地劃入永久基本農(nóng)田，空間上形成了“五區(qū)四帶”（“五區(qū)”即東部高原糧食主產(chǎn)區(qū)、西部高原糧食主產(chǎn)區(qū)、烏蒙山糧食主產(chǎn)區(qū)、西南部糧食主產(chǎn)區(qū)、東南部糧食主產(chǎn)區(qū)；“四帶”即金沙江、瀾滄江、紅河、怒江河谷熱作農(nóng)業(yè)帶）農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

——劃定生態(tài)保護(hù)紅線。把生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感脆弱的重要水源、生物多樣性、水土保持等功能區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，劃定面積約17051萬畝，占國土面積的29.7%，形成“三屏兩帶六廊多點(diǎn)” （“三屏”即青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障、哀牢山－無量山山地生態(tài)屏障和南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障；“兩帶”即金沙江瀾滄江紅河干熱河谷地帶和東南部喀斯特地帶；“六廊”即怒江生物多樣性保護(hù)廊道、迪慶－麗江生物多樣性保護(hù)廊道等六條生態(tài)廊道；“多點(diǎn)”即九大高原湖泊及重要自然保護(hù)地等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)）的生態(tài)安全格局。

——劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。充分尊重自然地理格局，劃定全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界約624萬畝，守住農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、災(zāi)害等底線，保障我省“一圈一群兩翼一帶” （“一圈”即昆明都市圈；“一群”即滇中城市群；“兩翼”即培育滇西城鎮(zhèn)群和滇東北城鎮(zhèn)群，形成支撐云南省雙向開放的兩翼；“一帶”即沿邊城鎮(zhèn)帶，提升對外開放水平）城鎮(zhèn)空間建設(shè)用地需求。

建立健全規(guī)劃體系 推動規(guī)劃編制和監(jiān)督管理

2020年4月，我省印發(fā)《關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》，構(gòu)建“四級三類四體系一平臺”的國土空間規(guī)劃體系，初步形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

截至目前，1個省級、16個州（市）級和129個縣級國土空間總體規(guī)劃文本已初步形成，全省“三區(qū)三線”劃定成果已上報國家審查，“1+16”的國土空間基礎(chǔ)信息平臺和規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)已基本建成，18項(xiàng)國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南已正式發(fā)布，一系列過渡期規(guī)劃管理文件已出臺。同時，有序推進(jìn)滇中城市群、高黎貢山地區(qū)、九大高原湖泊流域、沿邊城鎮(zhèn)帶等國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制。

此外，我省首創(chuàng)“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，截至目前，全省共動員5萬余名公職人員回鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)規(guī)劃，2021年共完成4791個行政村編制任務(wù)，今年將繼續(xù)完成5507個村莊規(guī)劃編制任務(wù)，村莊規(guī)劃編制覆蓋率將達(dá)到85.1%，2023年將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)編盡編，確保讓云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大有“空間”，讓群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

下一步，全省還將繼續(xù)堅持底線思維，立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，繼續(xù)做好全省“三區(qū)三線”劃定成果修改完善，深化細(xì)化省、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃文本圖集成果，逐級完成國土空間總體規(guī)劃成果審查審批；完善全省“1+16”國土空間基礎(chǔ)信息平臺和規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，健全分類管控機(jī)制，全面提升我省國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。