2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。2021年10月22日，習(xí)近平總書記在山東濟(jì)南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記兩次重要講話，深刻闡明了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，站位歷史高度，做出了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、把黃河建設(shè)成為造福人民的幸福河的重大戰(zhàn)略部署。系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，結(jié)合沿黃地區(qū)發(fā)展實際，我們認(rèn)為全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，河南要啟動五大工程，努力把黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)到一個新的歷史水平。

一、啟動“河南省黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程”

習(xí)近平總書記指出：“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體，要充分考慮上中下游的差異?！卑凑樟?xí)近平總書記的明確要求，我們需要抓緊啟動河南省黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

第一，實施河南省黃河中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。黃河從晉陜交界處入河南到鄭州桃花峪屬于中游，現(xiàn)在存在的主要問題是水土流失嚴(yán)重、部分支流環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨等。針對這些突出問題，要組織相關(guān)市縣與部門共同編制實施黃河中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，通過一系列工程措施、生物措施，特別是大面積綠化造林，減少黃土丘陵地區(qū)的水土流失，破解伊洛河、沁河等部分支流工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面的環(huán)境污染問題，保護(hù)黃河的生態(tài)環(huán)境，讓黃河及黃河支流岸邊成為生態(tài)優(yōu)美的宜居宜業(yè)之地。

第二，實施河南省黃河下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。在鄭州桃花峪以下屬于黃河下游，目前防洪短板仍然突出，洪水預(yù)見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴(yán)峻，“萬里黃河，險在河南”，洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅，也是沿線老百姓最為關(guān)心的重大問題。針對黃河下游存在的這些突出問題，首要任務(wù)之一是在已有工作基礎(chǔ)上抓緊謀劃建設(shè)鄭州桃花峪大型水庫，以攔截每年汛期小浪底到桃花峪之間的幾條支流的洪水，減少對下游防洪的威脅。其次，配合沿黃各市縣的重點防洪工程，與已經(jīng)啟動建設(shè)的“森林河南”工程對接，加大力度推動沿黃河下游大堤沿線的造林綠化，全面打造黃河綠色生態(tài)廊道，既形成獨特的生態(tài)景觀，也確實美化河流沿線的環(huán)境。

第三，在沿黃主要城市選擇合適的地點規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明體驗中心。建議在三門峽、洛陽、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽等城市，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境特點，建設(shè)各具特色的能夠反映當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)或生態(tài)環(huán)境變化的代表性生態(tài)文明體驗中心，展示建國以來當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的典型成果，為廣大城鄉(xiāng)居民了解與踐行生態(tài)保護(hù)提供學(xué)習(xí)與借鑒場景，在全社會進(jìn)一步普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識與技能，提升與強(qiáng)化全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。

二、啟動“河南省黃河下游綜合提升治理工程”

習(xí)近平總書記指出，要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”。按照“重在保護(hù)，要在治理”的要求，分類施策、綜合治理，大幅度改善黃河下游整體運行環(huán)境，完成“確保黃河安瀾”的重大歷史性任務(wù)。

第一，高質(zhì)量推進(jìn)大堤與高灘提升治理。對桃花峪以下河段大堤和大堤內(nèi)部高灘使用高質(zhì)量工程加固、高質(zhì)量生態(tài)保護(hù)的方法，提高整個大堤的洪水防護(hù)能力與生態(tài)養(yǎng)護(hù)水平，以現(xiàn)代文明之力破解“地上懸河”治理的世界性難題。對于灘區(qū)不愿意搬出大堤以外居住的群眾，就近選擇不影響防洪的高灘，把村莊臺地墊高到與大堤大致一樣的高度進(jìn)行高質(zhì)量永久性居民點建設(shè)，并以三產(chǎn)融合為切入點引導(dǎo)探索當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺之路，從長計議解決“近百萬人生活在洪水威脅中”的歷史困惑。

第二，高質(zhì)量開展中灘提升治理。對于中灘，嚴(yán)格按照行洪要求進(jìn)行保護(hù)與治理，利用主河道疏浚的泥沙對中灘較低處進(jìn)行普遍加高，有效治理部分灘區(qū)的“二級懸河”。圍繞永久性居民點周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一批綠色旅游觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，既確保行洪安全，又有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，為灘區(qū)農(nóng)民向往美好生活創(chuàng)造條件。

第三，統(tǒng)籌推進(jìn)低灘與河道的提升治理。對于河道與低灘，采用生態(tài)水沙調(diào)控與機(jī)械化疏通治理相結(jié)合的方法進(jìn)行疏浚，適度減少彎道，提高汛期洪水下泄能力，穩(wěn)定游蕩性河段河勢。配合小浪底水庫與未來桃花峪水庫的水沙調(diào)控，規(guī)劃開通非汛期桃花峪以下500噸船用四級航道，與山東河段銜接以后直航入海，打造黃河下游出海新通道，為沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供水路運輸支持。

三、啟動“河南省沿黃地區(qū)水資源節(jié)約集約利用工程” 

習(xí)近平指出：“實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變?！卑凑樟?xí)近平總書記的要求，啟動全省沿黃地區(qū)水資源節(jié)約集約利用工程。

第一，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。由相關(guān)部門牽頭，組織推動節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)、“云霧培農(nóng)業(yè)技術(shù)”、智慧農(nóng)業(yè)用水技術(shù)等，加速解決“農(nóng)業(yè)用水效率不高”問題，全面提高農(nóng)業(yè)節(jié)約集約用水水平，為黃河沿岸農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)的高新技術(shù)支撐。

第二，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。組織足夠規(guī)模的專業(yè)團(tuán)隊，在學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗與做法的基礎(chǔ)上，針對黃河沿岸地區(qū)水資源緊張的實際情況，系統(tǒng)研究節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)，并進(jìn)行大范圍推廣應(yīng)用，全面提高沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)用水效率，為涉水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力。

第三，實施全社會節(jié)水行動。研究探索確實能夠節(jié)約水資源的生產(chǎn)和生活方式。特別是在城市生活用水方面，認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的經(jīng)驗和做法，推動全社會生活方式改進(jìn)，提高節(jié)約用水水平，配合南水北調(diào)工程運行效率改進(jìn)為新鄉(xiāng)、開封等部分城市居民生活供水改善服務(wù)，提高沿黃地區(qū)更多城市居民生活供水水平，優(yōu)先啟動鄭州市綠色節(jié)水節(jié)能“雙供雙排”系統(tǒng)，探索實現(xiàn)特大城市用水現(xiàn)代化、高效化、智慧化路徑。

四、啟動“河南省沿黃城市高質(zhì)量發(fā)展工程”

習(xí)近平總書記指出，沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，“積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子?！卑凑者@種明確要求，我們要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，啟動河南省沿黃城市高質(zhì)量發(fā)展工程，積極探索高質(zhì)量發(fā)展的可行之路。

第一，全面推進(jìn)“鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶”建設(shè)。按照《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的基本要求，充分發(fā)揮鄭洛西等沿線各城市制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以數(shù)字化、智能化、高端化為技術(shù)支撐，打造全國高端制造、智能制造、大國重器制造產(chǎn)業(yè)密集帶，為我國制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)鄭洛西的智慧與力量。

第二，高質(zhì)量建設(shè)鄭州國家中心城市都市圈和洛陽副中心城市都市圈。借鑒合肥市、濟(jì)南市的經(jīng)驗與做法，科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃，把黃河北面的平原新區(qū)和武陟縣等劃歸鄭州市管轄，有效擴(kuò)大鄭州作為國家中心城市的發(fā)展空間和向北發(fā)展的輻射力，使黃河成為鄭州市的內(nèi)河，由鄭州市負(fù)責(zé)對經(jīng)過市域的全河段進(jìn)行高質(zhì)量的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)，精雕細(xì)刻，打造成供居民休閑娛樂與接受黃河文化滋潤的綠色人文生態(tài)廊道，確實讓廣大市民享受幸福河的時代福音。洛陽都市圈要發(fā)揮大型裝備工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，推動大型裝備制造高質(zhì)量發(fā)展，打造具有國際影響力的大型智能裝備制造基地。兩個都市圈之間，要加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施銜接，盡快打通新的高速公路與城市之間的城鐵線路，方便要素流動，提高相互之間的共建共享水平。

第三，加快推進(jìn)鄭開同城化。充分考慮鄭州市與開封市一體化建設(shè)以來積累的良好基礎(chǔ)，按照同城化的新目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共享黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的時代紅利，統(tǒng)籌配置新的重要資源和重大項目，包括把蘭考縣納入鄭開同城化協(xié)同推進(jìn)，全面提升鄭州與開封之間公共基礎(chǔ)設(shè)施同城化水平，真正為兩個城市之間各種要素高效流動提供保障，確實通過同城化建設(shè)促進(jìn)鄭開高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、啟動“黃河文化工程”

習(xí)近平總書記指出：“要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。”按照習(xí)近平總書記的要求，要全面啟動“黃河文化工程”。

第一，大力弘揚黃河文化。黃河文化是中華民族的根和魂，積淀了中華民族深層的文化基因，彰顯著中華兒女文化自信的堅實底氣。中原文化在黃河文化中處于中心地位，中原大地創(chuàng)造的每一項奇跡、綻放的每一個精彩，都浸透著黃河文化的滋養(yǎng)。中原兒女對黃河的敬畏之心、感恩之心、熱愛之心格外強(qiáng)烈，對黃河文化力量的感受格外深切。大力弘揚黃河文化，講好黃河故事，對于進(jìn)一步堅定中華民族文化自信有特別重要的戰(zhàn)略意義。

第二，建設(shè)黃河文化國家公園。按照國家規(guī)劃要求，加快建設(shè)河南境內(nèi)的黃河文化國家公園。公園沿黃河展開，布局在沿黃河兩岸地區(qū)，寬度可因用地許可而酌定，展示內(nèi)容既要突出地域特色，比如三門峽的中流砥柱文化、洛陽的河洛文化，鄭州的商都文化、開封的城摞城文化、濮陽的孝文化等，又要貫穿黃河“百折不撓的磅礴氣勢”的文化特質(zhì)，體現(xiàn)黃河精神，布局“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的標(biāo)志性內(nèi)容，突出共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理的時代印記。

第三，建設(shè)黃河文化國際交流平臺。充分利用水利部黃委會在鄭州黃河研究的大數(shù)據(jù)最全、黃河文化積淀在河南具有代表性、黃河文化研究在河南投入機(jī)構(gòu)與人員最多的優(yōu)勢，向黨中央申請在鄭州設(shè)立黃河文化國際交流平臺，設(shè)立“大河文明國際論壇”，由河南省人民政府與國家水利部具體承辦，每年舉行國際性大型交流活動，既打通國內(nèi)沿黃河九省區(qū)的深度交流渠道，又在國際上每年舉辦高規(guī)格學(xué)術(shù)研討會，與國際同類論壇形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，集國內(nèi)外大河變遷規(guī)律研究的智慧打造具有國際意義的“黃河學(xué)”，設(shè)立國家級的黃河研究基金，系統(tǒng)出版《黃河學(xué)研究文庫》，向全球和全國講好“黃河故事”，學(xué)習(xí)全球大江大河科學(xué)治理的經(jīng)驗與做法，全面提升我們對黃河流域高質(zhì)量治理的水平。 

黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)返。今日黃河更可愛，造福百姓添溫暖。按照習(xí)近平總書記兩次關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，全面推進(jìn)河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)艱巨，前途可期。只要我們不忘初心，踔厲奮發(fā)，孜孜以求，我們中華民族的母親河未來一定更加可愛！ 

作者簡介：張占倉，河南省人民政府專家咨詢委員會委員，河南省社會科學(xué)院原院長，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。

（來源:頂端新聞 2022-09-17）