大國小農(nóng)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的特色之路是什么？誰來種地？如何種地？諸多中國農(nóng)業(yè)發(fā)展之問，最終都繞不開如何破解小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接問題，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在經(jīng)營模式上的選擇問題。世界各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路因農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)土地制度、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略等差異而有所不同，中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路由自身大國小農(nóng)特點(diǎn)、農(nóng)村基本經(jīng)營制度及政策、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化等條件變量影響和決定，破解我國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接問題，繞不開改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。這一命題關(guān)乎我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期戰(zhàn)略，更是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對的理論與實(shí)踐難題。縱觀國際經(jīng)驗(yàn)，尚找不到可復(fù)制的樣本，極具自主探索的創(chuàng)新性，對我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展理論與實(shí)踐意義重大。

一、我國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接：發(fā)展邏輯

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，同時(shí)伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這一變遷由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律使然，在我國特別是農(nóng)村改革開放后持續(xù)發(fā)生著。但我國小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，包括進(jìn)程長短、空間樣態(tài)、路徑異同等的內(nèi)在邏輯與一國農(nóng)業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)要素配置制度、發(fā)展戰(zhàn)略因素密切相關(guān)。

歸結(jié)起來，其內(nèi)在發(fā)展邏輯主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對小農(nóng)戶退出和轉(zhuǎn)移形成牽引加約束的混合作用，要求采取誘致性制度變遷和政策規(guī)制應(yīng)對農(nóng)業(yè)人口市民化。經(jīng)過改革開放40多年的變遷，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化開始轉(zhuǎn)入以縣城為重要載體的新階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的這一時(shí)空轉(zhuǎn)型既可以降低農(nóng)戶轉(zhuǎn)移退出、市民化成本，也可接力釋放城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移的承載和拉力，漸進(jìn)循環(huán)形成推動城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的動力活水。這是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的根本內(nèi)涵所在。

二是眾多小農(nóng)戶經(jīng)營對土地資源、農(nóng)業(yè)勞動力資源等配置效率提升產(chǎn)生制約，農(nóng)村基本經(jīng)營制度要求我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以適度為原則，因地制宜。小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小，面對大市場處于弱勢地位，同時(shí)受到生產(chǎn)經(jīng)營成本和機(jī)會成本上升的影響，農(nóng)戶經(jīng)營的老齡化、兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢明顯，客觀上造成小農(nóng)戶缺乏主動融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望和內(nèi)在積極性；更為困難和現(xiàn)實(shí)的是小農(nóng)戶并不因此選擇自愿退出農(nóng)戶家庭經(jīng)營。從而，在大國小農(nóng)的基本國情下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門土地、勞動等資源配置效率低，產(chǎn)業(yè)安全令人關(guān)注。在“三權(quán)分置”的土地經(jīng)營制度框架下，土地資源的流轉(zhuǎn)對流出方是租金形態(tài)的財(cái)產(chǎn)性收益，對流入方則是土地要素經(jīng)營成本的增加，在土地流轉(zhuǎn)要依循“自愿、依法、有償”的法律規(guī)定條件下，要么必須平衡兩者的利益讓小農(nóng)戶有意愿參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，要么以犧牲土地效率為代價(jià)讓小農(nóng)戶長久不變地經(jīng)營土地。

三是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國的需求剛性對農(nóng)業(yè)供給安全產(chǎn)生強(qiáng)約束，要求農(nóng)業(yè)資源配置和效果以糧食供給安全為中心。為滿足我國不斷增長的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)之一，要求農(nóng)業(yè)供給無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上要更有保障。在外部國際環(huán)境不確定性增強(qiáng)條件下，穩(wěn)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)農(nóng)村無疑成為國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要之錨。

在上述三重發(fā)展邏輯共同作用下，在經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)重構(gòu)上，我國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接形成以下特點(diǎn)：一是在時(shí)間維度上，表現(xiàn)為漸進(jìn)式變遷；二是在空間維度上，呈現(xiàn)出區(qū)域樣態(tài)差異和不平衡；三是在路徑維度上，不斷探索創(chuàng)新，初步構(gòu)建起以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的生產(chǎn)體系、全鏈條導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系、復(fù)合式土地經(jīng)營體系。

二、助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的政策措施

在我國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接語境下，從政策視角分析，其相關(guān)政策對象是包括小農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；政策目標(biāo)是復(fù)合而非單一的，既要提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，也要適度保障小農(nóng)戶生存發(fā)展，前者是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)性支持政策選項(xiàng)，后者更多是普惠政策的選項(xiàng)，位于兩者之間的為混合政策。目前，其政策措施主要聚焦在以下三方面：

1.重點(diǎn)發(fā)展兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場、合作社為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在我國農(nóng)村“三權(quán)分置”的土地制度變遷推動下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)性演變成為大趨勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)變化逐步成為我國農(nóng)業(yè)政策焦點(diǎn)。2017年黨中央首次明確提出要重點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類生產(chǎn)經(jīng)營主體，同時(shí)中辦、國辦出臺《小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的指導(dǎo)意見》。截至2021年9月底，全國家庭農(nóng)場超過380萬個(gè)，平均經(jīng)營規(guī)模134.3畝；未來降低小農(nóng)戶存量，促使愿意專業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場發(fā)展仍是重要的政策選擇， 同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展。目前，全國依法登記的農(nóng)民合作社223萬家，全國近50%的農(nóng)戶加入了合作社，有效提高了農(nóng)民的組織化程度。在脫貧地區(qū)培育農(nóng)民合作社72萬家，吸納帶動脫貧戶630萬戶，發(fā)揮了合作社包容性發(fā)展的作用。

2.培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)多元主體，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建帶動小農(nóng)戶發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。如何對存量小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改造，從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)入手，依托合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)組織，建立以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為中堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為支撐，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是現(xiàn)實(shí)路徑。目前，農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織已超過95萬個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶7800萬戶。針對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等多種服務(wù)模式。中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，扶持面向小農(nóng)戶的生產(chǎn)托管服務(wù)。組織搭建全國和區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，推動裝備、設(shè)施、技術(shù)、人才等資源高效整合，促進(jìn)服務(wù)需求與供給有效對接。鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新開展社會化服務(wù)，采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，將小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中。2020年，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)營業(yè)收入超過1600億元，服務(wù)面積達(dá)16.7億畝次。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投資與科技賦能小農(nóng)戶，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，小農(nóng)戶的發(fā)展短板是多方面的。既難種得好，也難賣得好。核心在于資金、技術(shù)和市場能力的貧困。因此，從外部推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力是重中之重。2017年以來，國家有關(guān)部門支持創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園200個(gè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園200個(gè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群100個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1109個(gè)，認(rèn)定3274個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，逐步形成帶動小農(nóng)戶發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。助力小農(nóng)戶拓展?fàn)I銷渠道，支持各地開展多種形式的產(chǎn)銷對接活動，推動農(nóng)商互聯(lián)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，在110個(gè)縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，支持1.1萬多家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，2020年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5758.8億元，逐步把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，讓小農(nóng)戶分享質(zhì)量提升和品牌增值收益。支持小農(nóng)戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，2010年以來累計(jì)推介發(fā)布1216個(gè)美麗休閑鄉(xiāng)村。

三、結(jié)論及建議

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接涉及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的諸多現(xiàn)實(shí)問題，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境約束與發(fā)展趨勢共同作用下，未來圍繞小農(nóng)戶與現(xiàn)代化銜接的政策創(chuàng)設(shè)必然是順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，在保障我國小農(nóng)戶有更多彈性選擇的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)小農(nóng)戶經(jīng)營方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；充分順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展地區(qū)差異性，從國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行先試地區(qū)、共同富裕試驗(yàn)區(qū)等總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，形成漸進(jìn)性發(fā)展政策。

政策切入點(diǎn)：一是基于小農(nóng)戶分化發(fā)展策略的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策。包括土地承包退出政策、非農(nóng)轉(zhuǎn)型投資政策、農(nóng)民工市民化政策；二是提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展普惠金融支持政策設(shè)計(jì)；三是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支持政策，支持重點(diǎn)指向主體多元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

來源：《中國農(nóng)民合作社》期刊2022年8期