河南省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)定

2022年8月4日河南省人民政府令第212號(hào)公布

自2022年10月1日起施行

第一章　總　　則

第一條 為規(guī)范村莊建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的村莊，按照城市或者鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

第三條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由自然資源部門牽頭，財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門協(xié)同，村民參與，專業(yè)技術(shù)力量支撐的工作機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府自然資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好村莊規(guī)劃工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的編制、實(shí)施工作。

第四條 縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，本級(jí)財(cái)政無法保障的，由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、統(tǒng)籌安排資金、引入社會(huì)資本等措施，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)的保障。

第二章　規(guī)劃編制

第五條 編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、因地制宜、多規(guī)合一、簡明實(shí)用的原則，依實(shí)際定特色、依特色定產(chǎn)業(yè)、依產(chǎn)業(yè)定路徑、依路徑定規(guī)劃，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重村民意愿，保留本土特色，重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承文化，留住鄉(xiāng)愁。

鼓勵(lì)在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增加農(nóng)民收入。

第六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，綜合考慮村莊區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、風(fēng)俗習(xí)慣，在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門意見后，組織編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制村莊規(guī)劃。

第七條 按照縣域村莊分類和布局規(guī)劃，集聚提升類、特色保護(hù)類、整治改善類村莊根據(jù)發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作；城郊融合類村莊可以納入城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；搬遷撤并類村莊原則上不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

已經(jīng)編制村莊規(guī)劃的，可以不再另行編制；需要補(bǔ)充完善的，補(bǔ)充完善后依法報(bào)批。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)村民生活和發(fā)展需求，發(fā)揮村民主體作用，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)、量力而行，優(yōu)化村域國土空間布局，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，避免盲目拆建，保持村莊功能和特色，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗村莊。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以自行組織專業(yè)技術(shù)人員或者依法委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)，建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)的運(yùn)行管理機(jī)制，明確工作職責(zé)和議事規(guī)則。

鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門人員、規(guī)劃師、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村委干部、村民代表等共同組成，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的審查、評(píng)議等工作。

第十條 村莊規(guī)劃的內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合《河南省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》要求，主要包括村莊發(fā)展目標(biāo)、村域布局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、村莊居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化和特色風(fēng)貌保護(hù)、近期項(xiàng)目安排等內(nèi)容。

第十一條 編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)村民參與，充分聽取村民意見。

村莊規(guī)劃草案初稿應(yīng)當(dāng)通過村內(nèi)公示、郵遞、電話、傳真、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确绞秸髑蟠迕窕蛘叽迕翊硪庖姟?

村莊規(guī)劃草案編制完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)公共場所公告不少于30日，并采取座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種形式征求和聽取村民的意見。

第十二條 村民委員會(huì)對(duì)公告后的村莊規(guī)劃草案進(jìn)行審議，形成審議意見。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)村莊規(guī)劃草案及村民委員會(huì)審議意見進(jìn)行討論，經(jīng)到會(huì)村民或者村民代表過半數(shù)同意后形成決議。

第十三條 經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議同意的村莊規(guī)劃草案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照程序報(bào)縣級(jí)或者市級(jí)人民政府審批。

報(bào)送審批的材料中應(yīng)當(dāng)附征求意見采納情況、村民委員會(huì)審議意見以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議。

第十四條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以村莊規(guī)劃總圖、近期建設(shè)項(xiàng)目表和建設(shè)要點(diǎn)說明書等形式在村內(nèi)公示，供村民免費(fèi)查閱使用。

第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃不得隨意修改，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需修改的，按照原審批程序報(bào)批。

第三章　規(guī)劃實(shí)施

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)村莊交通、供水、綠化、公共照明、醫(yī)療、垃圾處理、廁所和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

鼓勵(lì)社會(huì)資金投入村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和公益事業(yè)，改善人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第十七條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照一縣一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)村集體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村集體立足本地資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，引入鄉(xiāng)村運(yùn)營主體，發(fā)展特色種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、拓展訓(xùn)練、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)、村民自建住房等利用集體建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，并按照國家和我省有關(guān)規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

各類建設(shè)活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)。

第十九條 縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕癜簿有枨?、氣候條件、地形特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風(fēng)貌等因素，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，免費(fèi)供村民使用。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊(cè)建設(shè)住房。

村民可以依據(jù)村莊規(guī)劃自行設(shè)計(jì)、建設(shè)住房。

第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及各類歷史文化資源的保護(hù)。

在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍和村莊歷史文化保護(hù)線內(nèi)，禁止進(jìn)行影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的活動(dòng)。

第四章　監(jiān)督管理

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制、實(shí)施的監(jiān)督檢查，采取核查資料、現(xiàn)場檢查、設(shè)立舉報(bào)電話、受理投訴舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法糾正違法不當(dāng)行為。監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施的日常監(jiān)管和巡查，利用網(wǎng)格化、智能化監(jiān)控手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法制止違反村莊規(guī)劃的行為。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場宣講等形式和廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施的宣傳教育，引導(dǎo)村民參與規(guī)劃實(shí)施。

第二十四條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村莊規(guī)劃的相關(guān)工作，對(duì)違反村莊規(guī)劃的行為予以勸阻并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府自然資源部門報(bào)告。

第五章　法律責(zé)任

第二十五條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法編制、公布、實(shí)施村莊規(guī)劃的;

（二）未依法履行村莊規(guī)劃編制、實(shí)施監(jiān)督管理職責(zé)的;

（三）接到違法行為報(bào)告，未依法調(diào)查處理的；

（四）在村莊規(guī)劃編制、實(shí)施中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的。

第六章　附則

第二十七條 本規(guī)定自2022年10月1日起施行。