關于開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的通知

云自然資〔2021〕57號

各州（市）黨委組織部、宣傳部，自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會、財政局、農業(yè)農村局、住房和城鄉(xiāng)建設局、扶貧辦，省委和省級國家機關各部委辦廳局、各人民團體、各大專院校、省屬各企事業(yè)單位、中央駐滇各單位組織（人事）處：

為鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決定開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要載體，全面提升全省村莊規(guī)劃編制水平，建設美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新農村?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記關于村莊規(guī)劃的重要論述和指示精神，落實中央和省委農村工作會議精神，落實新發(fā)展理念，構建農村新發(fā)展格局，推動農村高質量發(fā)展?！?strong>干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”要堅持基層黨組織對村莊規(guī)劃工作的領導，建立多方參與的村莊規(guī)劃工作機制；堅持村民主體，尊重村民意愿，充分發(fā)動群眾參與村莊規(guī)劃；堅持“多規(guī)合一”，編制集農村產業(yè)發(fā)展、基層黨建、人才發(fā)展和國土空間開發(fā)保護為一體的實用性村莊規(guī)劃；堅持先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不投入，將村莊規(guī)劃作為開展鄉(xiāng)村建設的法定依據(jù)。

二、目標任務

在全省范圍內廣泛動員國家公職人員，深入基層為民辦實事，服務基層發(fā)展，充分發(fā)動和依靠群眾，開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村振興。自2021年起，利用3年時間，按照2021年底前完成30%、2022年底前完成40%、2023年完成其余30%的計劃，完成全省行政村、農村社區(qū)村莊規(guī)劃編制。通過規(guī)劃，打造各具特色、風格各異的美麗村莊，實現(xiàn)基層黨建有提升、村莊發(fā)展有目標、產業(yè)發(fā)展有布局、耕地保護有實效、重要項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環(huán)境有改善、鄉(xiāng)村治理有成效。

三、范圍對象和職責

（一）規(guī)劃范圍。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的行政村、農村社區(qū)。對經評估繼續(xù)有效的村莊規(guī)劃，按照國土空間規(guī)劃技術標準和數(shù)據(jù)入庫要求，同步組織優(yōu)化調整完善。壩區(qū)及九大高原湖泊周邊、交通沿線、半山酒店周邊、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和大滇西旅游環(huán)線需重點保護和打造的村莊，以及擬實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程、強邊固防“四位一體”建設項目、紅色村組織振興試點項目、現(xiàn)代化邊境小康村建設等重點項目的村莊優(yōu)先納入編制計劃。

（二）參加主體和職責。出生地或成長地在云南農村地區(qū)的在職在編機關企事業(yè)單位公職人員，回家鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃編制。出生地或成長地不在省內農村地區(qū)的公職人員由所在單位統(tǒng)籌安排到“幫縣包鄉(xiāng)帶村”聯(lián)系點參與村莊規(guī)劃編制。駐村第一書記和工作隊參與所駐村的村莊規(guī)劃編制。

回鄉(xiāng)規(guī)劃干部要認真踐行黨的群眾路線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領導下，充分發(fā)揮公職人員熟悉政策、文化水平高、信息來源廣的優(yōu)勢，堅持農民主體地位，與村黨組織一道積極宣傳動員群眾，尊重群眾意愿、發(fā)揮群眾智慧、匯聚群眾力量，按照科學標準，編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。

四、方法步驟

（一）做好全方位思想發(fā)動和組織動員。各級黨委（黨組）的組織（人事）、宣傳部門要把開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，作為開展黨史學習教育黨員干部“我為群眾辦實事”實踐活動重要內容，在黨史教育中周密部署、統(tǒng)籌推進，廣泛動員黨員、干部立足本職崗位為人民服務，積極參與“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”。（2021年5月底前完成）

（二）組建村莊規(guī)劃編制組?？h鄉(xiāng)黨委要督促指導村黨組織與本村在外公職人員取得聯(lián)系，確定回鄉(xiāng)規(guī)劃干部規(guī)劃牽頭人，牽頭人原則上由本行政村職務較高的公職人員擔任。以行政村為單元組建規(guī)劃編制組，自然村可下設自然村規(guī)劃小組。規(guī)劃編制組組長原則上由村黨組織書記擔任，回鄉(xiāng)規(guī)劃編制牽頭人擔任副組長，成員可由回鄉(xiāng)規(guī)劃干部、駐村第一書記和工作隊、村“兩委”成員、規(guī)劃技術人員、黨員群眾代表、致富帶頭人等組成。村莊規(guī)劃編制組名單逐級上報至縣級自然資源部門，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向回鄉(xiāng)規(guī)劃干部所在單位反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責做好統(tǒng)籌，確保每個行政村均有國家公職人員參與規(guī)劃編制。（2021年6月底前完成）

（三）建立規(guī)劃編制服務保障。市縣自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立聯(lián)絡服務站，統(tǒng)籌做好干部回鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)絡服務保障工作。各地可通過納入財政預算、部門統(tǒng)籌、村級自籌、接受社會捐贈等多種方式籌集資金，組織規(guī)劃編制實施?？h級要招標委托規(guī)劃編制技術單位負責做好技術服務、成果表達、數(shù)據(jù)處理、圖形入庫。自然資源部門要提供行政村“三調”底圖數(shù)據(jù)，通過舉辦培訓班、匯編政策文件資料和優(yōu)秀規(guī)劃案例等做好規(guī)劃業(yè)務的指導培訓。發(fā)改、財政、農業(yè)農村、住建、扶貧、鄉(xiāng)村振興部門以及其他涉及村莊規(guī)劃的各有關職能部門要加強指導服務，合力推進規(guī)劃編制工作?；剜l(xiāng)規(guī)劃干部所在單位要保障3-5個工作日支持干部回鄉(xiāng)規(guī)劃。（2021年6月底前完成）

（四）開展規(guī)劃編制?？h級制定實施方案，明確村莊規(guī)劃年度編制計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要根據(jù)年度編制任務，把察民情、訪民意作為“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的第一步，組織黨員干部深入村組，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，與規(guī)劃編制組共同制定工作方案。規(guī)劃編制組、村黨組織要合理安排時間，充分利用好節(jié)假日，組織公職人員回鄉(xiāng)深入開展實地走訪踏勘，全面掌握村莊自然地理格局、鄉(xiāng)土人文風貌、村莊發(fā)展現(xiàn)狀，與規(guī)劃編制組、規(guī)劃編制技術單位共同研究，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的目標要求和群眾所想所盼，通過召開黨員大會和村民代表會議，對村莊規(guī)劃內容進行逐項商議，依據(jù)《云南省“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制指南（試行）》（修訂版），形成村域綜合現(xiàn)狀圖、村域綜合規(guī)劃圖、自然村（集中居民點）規(guī)劃圖、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、近期建設項目表、村規(guī)民約“三圖兩書一表一民約”的規(guī)劃成果。

（五）組織規(guī)劃成果審查。規(guī)劃編制成果經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后報縣級審查。縣級成立涉及產業(yè)發(fā)展、基層黨建、人才發(fā)展、村莊建設、國土空間開發(fā)保護等部門組成的規(guī)劃審查組，負責對規(guī)劃成果特別是底線管控、規(guī)劃強制性內容進行審查，審查工作要在收到相關規(guī)劃成果1個月內完成，審查意見反饋各規(guī)劃編制組。規(guī)劃牽頭人、村黨組織書記要參與規(guī)劃成果審查，并根據(jù)審查意見，在充分聽取群眾意見基礎上，組織好規(guī)劃修改完善工作。

（六）規(guī)劃成果表決和審批。按照村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，對縣級審查后的村莊規(guī)劃成果進行表決，表決通過后，對規(guī)劃成果在本行政村范圍內公示，經公示后，按程序報縣級人民政府審批?？h級自然資源部門負責做好規(guī)劃備案、成果數(shù)據(jù)入庫等工作。回鄉(xiāng)規(guī)劃干部要積極參與村級各類會議，作好溝通協(xié)調工作，為家鄉(xiāng)建設出謀劃策。

（七）推動規(guī)劃落地實施。各地要把村莊規(guī)劃作為開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)，推動“十四五”規(guī)劃實施，確保鄉(xiāng)村振興始終沿著正確的方向發(fā)展。相關職能部門要嚴格按照規(guī)劃組織好項目實施，確保依法依規(guī)建設。回鄉(xiāng)規(guī)劃干部要督促村級組織把規(guī)劃內容納入村規(guī)民約，引導村民按照規(guī)劃開展生產生活；要多方爭取、積極協(xié)調資金項目，推動規(guī)劃落地實施?？h級自然資源部門負責適時開展好規(guī)劃實施評估，指導規(guī)劃編制組做好規(guī)劃的動態(tài)完善。

五、相關要求

（一）精心組織實施，推進任務落實。市縣要構建黨委政府抓總，縣級統(tǒng)籌推進，鄉(xiāng)村具體落實，回鄉(xiāng)規(guī)劃干部和黨員群眾全程參與的村莊規(guī)劃編制工作格局。組織、宣傳部門負責動員發(fā)動；發(fā)改、財政、農業(yè)農村、住建、扶貧、鄉(xiāng)村振興部門按職責落實好服務和保障；自然資源部門負責村莊規(guī)劃編制技術、業(yè)務指導服務，并與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和其他行業(yè)相關專項規(guī)劃做好銜接?？h級黨委政府對村莊規(guī)劃編制工作負主體責任，要以縣（市、區(qū)）為單位制定工作計劃，并于2021年6月底前上報省自然資源廳。

（二）建立激勵機制，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。省自然資源廳將適時開展優(yōu)秀規(guī)劃成果評選活動，各級組織人事部門要將優(yōu)秀規(guī)劃成果作為評先評優(yōu)、職務晉升、職稱評定的參考依據(jù)。鼓勵規(guī)劃技術單位、專業(yè)院校，規(guī)劃技術人員、規(guī)劃專業(yè)院校師生積極參與村莊規(guī)劃編制，規(guī)劃成果作為單位資質審核、個人專業(yè)技術職稱或等次評定、優(yōu)秀論文評選的重要支撐。支持鼓勵社會力量參與村莊規(guī)劃、建設和運營管理，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）聚焦民生實事，確保取得實效?；剜l(xiāng)規(guī)劃干部要把“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”的重要實踐活動，在開展村莊規(guī)劃的同時，重點關注農村易返貧致貧人口監(jiān)測、貧困人口就業(yè)、鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、基層黨建等工作。要深入基層調研，充分聽取群眾意見建議，切實解決基層“急難愁盼”的現(xiàn)實問題。要嚴格遵守紀律，力戒形式主義、官僚主義，確保工作取得實效。

（四）做好總結宣傳，營造良好氛圍。各地要通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體對“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的重要意義、村莊規(guī)劃的地位作用、目標任務、方法步驟、經驗做法、先進典型進行宣傳報道，營造良好氛圍。各級自然資源部門要及時總結工作推進中的好做法、好經驗，通過召開現(xiàn)場會、編印優(yōu)秀規(guī)劃成果等方式，總結推廣村莊規(guī)劃編制成效經驗。

各州（市）工作開展情況每季度末報省自然資源廳空間規(guī)劃局。

聯(lián)系人：黎賢強，聯(lián)系電話：0871-65747225。

云南省自然資源廳

 中共云南省委組織部

中共云南省委宣傳部

云南省發(fā)展和改革委員會

云南省財政廳

云南省農業(yè)農村廳

云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室

云南省國土空間規(guī)劃委員會辦公室

2021年4月26日

■ 來源： 云南自然資源廳