第十三屆全國人大常委會第十九次會議對《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》進行了審議?，F將《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》在中國人大網公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明鄉(xiāng)村振興促進法草案征求意見）。

征求意見截止日期：2020年7月21日。

關于《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》的說明

為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹實施，落實2018年中央一號文件提出的“強化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”的要求，十三屆全國人大常委會將制定鄉(xiāng)村振興促進法列入立法規(guī)劃，并明確由全國人大農業(yè)與農村委員會牽頭起草。農業(yè)與農村委員會高度重視，及時組織國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、財政部等成立鄉(xiāng)村振興促進法起草領導小組和工作小組，抓緊開展起草工作，先后到部分省（自治區(qū)、直轄市）開展調研，深入聽取地方政府、基層干部和農民群眾的意見建議；廣泛征求全國人大代表、中央和國務院有關部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、有關研究機構的意見。經過深入分析研究，認真吸納各方面意見，反復修改完善，形成了中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）。

一、立法的指導思想和原則

起草鄉(xiāng)村振興促進法的指導思想是，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，為加快推進農業(yè)農村現代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路提供有力的法治保障。

起草工作遵循以下原則：一是堅持黨管農村工作，毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障；二是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，立足于發(fā)揮好鄉(xiāng)村在保障國家糧食安全和農產品供給、保護生態(tài)和環(huán)境、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的獨特功能，從法律制度上促進實現鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展；三是堅持問題導向，著重針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，做好頂層設計，規(guī)范和健全制度措施、體制機制和政策體系；四是堅持因地制宜、尊重規(guī)律，充分考慮鄉(xiāng)村振興的階段性特征和不同地區(qū)發(fā)展水平的差異，注重法律制度的強制性和規(guī)范性，同時為分階段、因地制宜推進鄉(xiāng)村振興留下空間；五是堅持立足國情，從我國農業(yè)農村發(fā)展實際出發(fā)，適當參考借鑒境外鄉(xiāng)村振興的有益經驗，建立健全中國特色鄉(xiāng)村振興法律制度。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國務院先后出臺了關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（2018年中央一號文件）、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）、中國共產黨農村基層組織工作條例等。起草鄉(xiāng)村振興促進法的著力點是，把黨中央關于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，包括鄉(xiāng)村振興的任務、目標、要求和原則等，轉化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實，確保各地不松懈、不變調、不走樣，持之以恒、久久為功促進鄉(xiāng)村振興；把黨中央、國務院確定的促進鄉(xiāng)村振興的政策措施，特別是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、建立新型城鄉(xiāng)關系方面的政策，通過立法確定下來。

在起草過程中，還注意總結地方創(chuàng)造的實踐證明行之有效、可復制可推廣的鄉(xiāng)村振興經驗，上升為法律規(guī)范；同時認真研究、參考我國現行有效的其他促進類法律的立法經驗，強化法律規(guī)范的可操作性。

二、草案的主要內容

草案分為十一章，依次為總則、產業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、法律責任、附則，共七十六條。

（一）關于調整對象和適用范圍

如何確定本法的調整對象，特別是鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村的范圍，起草過程中有不同看法，不僅學術理論界與實務部門對鄉(xiāng)村的概念存在不同認識，而且不同發(fā)展水平的地區(qū)對鄉(xiāng)村的界定也有差別，例如城郊村、城中村、建制鎮(zhèn)等是否屬于鄉(xiāng)村的范圍、是否適用本法。考慮到本法屬于促進法，法律的適用范圍可為各地區(qū)從當地實際情況和工作需要出發(fā)保留一定尺度。為此，統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的統(tǒng)一性和各地鄉(xiāng)村發(fā)展的不同情況，參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）的界定，草案規(guī)定，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動，適用本法。同時明確本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（含行政村、自然村）等。（第二條）

（二）關于五大振興

實現鄉(xiāng)村全面振興應當按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。習近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展?？倳洀娬{的五大振興，是鄉(xiāng)村全面振興的核心內涵和主要抓手。

因此，草案第二章至第六章分別以五大振興為主要內容，著重從產業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設等方面，將黨中央有關方針政策和地方實踐中的成功經驗，通過立法形式確定下來，明確相關政策措施，完善相關制度，保障鄉(xiāng)村全面振興。特別是著重圍繞發(fā)展壯大農村集體經濟、培育新型農業(yè)經營主體、促進農業(yè)轉型升級、不斷提高農業(yè)科技水平、嚴格保護耕地、保障糧食等主要農產品供給、改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境、提高鄉(xiāng)村文明程度和思想道德建設水平、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建立健全鄉(xiāng)村社會治理體系、加強基層組織建設等方面，作出相應規(guī)定。

（三）關于城鄉(xiāng)融合

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要堅持好農村基本制度，堅守好底線，保護好農民利益，更好激發(fā)農村內部發(fā)展活力；同時，要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。對此，草案規(guī)定：國家堅持農村土地集體所有制，完善農村集體產權制度，鞏固和完善農村基本經營制度，健全鄉(xiāng)村治理制度；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系（第八條）。還專設一章，規(guī)定各級人民政府應當協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；縣級以上人民政府應當推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜安排村莊布局，完善城鄉(xiāng)基本公共服務體系，提高鄉(xiāng)村居民社會保障水平，推動人口、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間有序流動，采取措施促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現鄉(xiāng)村經濟多元化和農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，建立健全有利于農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的機制（第七章）。

（四）關于扶持政策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須強化鄉(xiāng)村振興的扶持措施。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)加大強農惠農富農政策力度，出臺了一系列切實有效的政策措施，有力促進了農業(yè)農村發(fā)展。2018年中央一號文件明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題，要健全投入保障制度，確保財政投入持續(xù)增長，拓寬資金籌集渠道，創(chuàng)新投融資機制，提高金融服務水平，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。為此，草案專設扶持措施一章，將黨中央強農惠農富農政策上升為法律規(guī)范，分別就財政投入、農業(yè)補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔保、資本市場、金融服務、農業(yè)保險、用地保障，以及社會資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，從政策扶持上落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。（第八章）

在征求意見過程中，地方和全國人大代表普遍提出，扶持措施的規(guī)定應當明確、過硬一些。經與有關部門反復溝通研究，考慮到鄉(xiāng)村振興是一個長期過程，不同階段可能需要對具體政策措施加以適當調整，而且，在財政、稅收、金融等方面，依據法律規(guī)定和中央有關要求，不宜也難以對扶持措施作出非常具體的規(guī)定。因此，草案對扶持措施作了較為明確的規(guī)定，能具體盡量具體，難以具體的作出原則規(guī)定。地方可以根據本地區(qū)實際情況，因地因時制定更具有針對性的扶持措施。

（五）關于監(jiān)督檢查

為確保鄉(xiāng)村振興各項工作有效開展，層層壓實推進鄉(xiāng)村振興的責任，草案設監(jiān)督檢查一章，多層次、多角度地落實鄉(xiāng)村振興相關方面的責任。草案明確，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標責任制和考核評價制度，地方黨委和人民政府承擔促進鄉(xiāng)村振興的主體責任，縣級以上地方黨委和人民政府應當以適當方式考核本級黨委和人民政府相關部門負責人、下級黨委和人民政府及其負責人完成鄉(xiāng)村振興目標情況，考核結果作為有關領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容（第六十六條）。草案還規(guī)定，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，省級以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。國務院和縣級以上地方各級人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作進展情況。鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作進展情況（第六十八條）。此外，草案還明確了各級審計、財政、發(fā)展改革、農業(yè)農村等部門以及縣級以上人民政府的監(jiān)督檢查職責（第六十九條、第七十條）。

三、本法與農業(yè)法等涉農法律的關系

本法作為促進法，著重點在促進，通過建立健全法律制度和政策措施，促進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不取代農業(yè)法等其他涉農法律。因此，草案的條文與農業(yè)法等涉農法律的規(guī)定盡量不重復，確有必要的，作出銜接性規(guī)定（如第七十四條）；其他法律規(guī)定不完善的，作出補充性規(guī)定（如第五十三條第二款、五十五條第二款）。同時，條文的表述也注意與其他涉農法律協(xié)調一致。