為保障我省茶產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進茶產業(yè)提質增效，建設茶產業(yè)強省，省人大農業(yè)與農村委員會組織起草了《貴州省茶產業(yè)發(fā)展條例（草案）》?，F(xiàn)將《貴州省茶產業(yè)發(fā)展條例（草案）》（征求意見稿）全文公布，歡迎全省各級國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人積極提出修改意見和建議，為省人大常委會制定好該條例提供可借鑒參考。
修改意見和建議請于2020年6月22日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出反饋，或者直接在網站下方留言。
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貴州省人民代表大會農業(yè)與農村委員會
2020年5月22日
貴州省茶產業(yè)發(fā)展條例（草案）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為保障我省茶產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進茶產業(yè)提質增效，建設茶產業(yè)強省，根據(jù)《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國農產品質量安全法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內從事茶產業(yè)相關活動，適用本條例。
本條例所稱茶產業(yè)包括茶葉的種植、生產加工、品牌建設、文化活動及其相關扶持與服務。
第三條 茶產業(yè)發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府引導、市場主導，品牌引領、質量保障，科技支撐、產業(yè)集聚的原則，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第四條 縣級以上人民政府應當加強茶產業(yè)發(fā)展工作的領導，將茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，并將茶產業(yè)發(fā)展專項資金納入本級財政預算，建立健全促進茶產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，完善茶產業(yè)發(fā)展政策措施。
茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制應當與國土空間規(guī)劃相銜接，尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律，經過科學論證，廣泛聽取各方面的意見。
第五條 縣級以上人民政府農業(yè)農村行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內茶產業(yè)發(fā)展工作。
發(fā)展和改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、氣象等有關部門應當按照各自職責，做好促進茶產業(yè)發(fā)展的相關工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強本行政區(qū)域內茶葉種植、生產加工活動的指導、服務、監(jiān)督，落實茶葉質量安全屬地管理的責任。
村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好茶產業(yè)發(fā)展相關工作。鼓勵制定茶葉質量安全管理村規(guī)民約。
第六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強茶產業(yè)宣傳，普及茶知識，傳播茶文化。
鼓勵廣播電視臺、網站、報刊、融媒體等加強茶產業(yè)宣傳。
第七條 鼓勵社會、金融資本投入、參與茶產業(yè)發(fā)展。
第八條 支持培育發(fā)展茶行業(yè)社會組織。茶行業(yè)社會組織應當建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供信息、技術、培訓、知識產權保護等服務，推動行業(yè)自律和誠信建設。
第九條 對在茶產業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的單位和個人，應當按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 茶樹種植
第十條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府及有關部門應當按照集中規(guī)模、優(yōu)質高效、生態(tài)標準、產業(yè)協(xié)調的發(fā)展方式，推動茶樹種植基地建設。
第十一條 省人民政府農業(yè)農村行政主管部門會同市場監(jiān)督行政主管部門制定茶樹標準化種植技術規(guī)程。
茶樹種植應當根據(jù)茶樹生長發(fā)育特性，按照種植技術規(guī)程栽培；種植用地的土壤、水源和大氣等環(huán)境，應當符合茶樹種植基地標準化種植規(guī)程規(guī)定的茶葉種植標準和要求。
第十二條 產茶地區(qū)縣級人民政府及有關部門應當做好以下茶樹種植基地建設工作：
（一）支持實行規(guī)模經營，鼓勵茶樹種植基地、茶樹、土地使用權依法流轉，整合零星、分散茶樹種植基地；
（二）加強茶樹種質資源保護和茶樹品種優(yōu)選優(yōu)育，推廣茶樹良種種植，擴大高標準茶樹種植基地；
（三）營造防護林、配植遮陰樹、行道樹，實行茶樹病蟲害綠色防控，推廣生物、物理、生態(tài)協(xié)調等其他綜合防控及統(tǒng)防統(tǒng)治先進技術；
（四）推廣使用有機肥，實行測土配方施肥，支持開展茶樹種植基地綠色、有機、良好農業(yè)規(guī)范等認證；
（五）建立500畝以上連片茶樹種植基地管護環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，推廣茶樹鮮葉采摘機械化；
（六）建設品牌茶葉、出口茶葉專用基地。
第十三條 縣級人民政府應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對于符合條件的茶樹種植基地，核發(fā)土地承包經營權證、林權證。
鼓勵取得土地承包經營權證、林權證的茶樹種植基地通過轉包、出租、互換、轉讓、入股、合作、抵押或者其他方式，依法、自愿、有償向茶葉大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作經濟組織、茶葉企業(yè)流轉，促進集約化、標準化經營。
第十四條 茶樹種植者應當建立茶葉種植生產記錄檔案，如實記載下列事項：
（一）使用肥料、農藥等農業(yè)投入品的名稱、來源、用法、數(shù)量和使用日期；
（二）茶樹種植基地病蟲草害的發(fā)生和防治情況；
（三）茶樹鮮葉的采摘日期；
茶葉種植生產記錄應當保存二年。禁止偽造茶葉種植生產記錄。
第十五條 茶樹種植基地禁止實施下列行為：
（一）使用劇毒、高毒農藥；
（二）使用除草劑、植物生長調節(jié)劑等未登記在茶樹種植基地使用的農藥；
（三）使用催芽素等未登記在茶葉上使用的肥料；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十六條 省人民政府農業(yè)農村行政主管部門應當會同有關部門制定茶葉生態(tài)種植保護區(qū)建設的相關標準，規(guī)范茶葉生態(tài)種植保護區(qū)建設。
第十七條 茶葉生態(tài)種植保護區(qū)內的個體種植戶、農民專業(yè)合作經濟組織、家庭農場、種植企業(yè)應當按照綠色、有機、良好農業(yè)規(guī)范標準栽培茶樹，鼓勵支持按照歐盟標準栽培茶樹。
第十八條 產茶地區(qū)縣級人民政府對符合以下條件的茶樹種植基地，可以劃定為茶葉生態(tài)種植保護區(qū)，實行產地保護：
（一）具有適宜茶樹生態(tài)種植的土壤、氣候等自然地理條件，海拔600米以上，遠離交通主干道500米以外；
（二）相對連片種植500畝以上；
（三）已經形成科學的種植方法、良好的質量控制方法，具有一定的資源、技術和效益等優(yōu)勢；
（四）茶葉生產組織集約化程度高，市場銷售穩(wěn)定；
（五）茶葉生態(tài)種植保護區(qū)應具備的其他條件。
具有地方特色優(yōu)勢的茶樹種質資源特定地區(qū)，可以劃定為茶葉生態(tài)種植保護區(qū)。
第十九條 產茶地區(qū)縣級人民政府農業(yè)農村行政主管部門應當組織有關部門、科研機構和專家等對劃定的茶葉生態(tài)種植保護區(qū)進行科學論證，并聽取茶樹種植基地權利人和所在地群眾的意見，報縣級人民政府批準后，向社會公布。
茶葉生態(tài)種植保護區(qū)應當設立保護標志，劃定保護范圍、確定責任主體。
第二十條 茶葉生態(tài)種植保護區(qū)內，除執(zhí)行第十五條規(guī)定外，還禁止下列行為：
（一）侵占、毀壞茶樹種植基地；
（二）砍伐或者損毀防護林、遮陰樹、行道樹；
（三）排放、傾倒、堆放廢水、廢氣、固體廢棄物及其他有毒有害物質；
（四）損壞茶樹種植基地基礎設施和保護標志；
（五）非生產用機動車進入保護區(qū)；
（六）開展旅游、餐飲、燒烤等損害茶樹種植環(huán)境；
（七）新建、改建、擴建影響茶葉種植和破壞生產環(huán)境的建設項目。
第二十一條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當采取措施，加強茶葉生態(tài)種植保護區(qū)基礎設施建設，對保護區(qū)的道路、水利、電力、通信等基礎設施實行優(yōu)先安排。
第三章 茶葉加工
第二十二條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府有關部門應當加強茶葉加工指導、服務和監(jiān)管，引導和支持茶葉企業(yè)采用機械化、標準化、清潔化生產加工。
第二十三條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府市場監(jiān)督行政主管部門應當組織制定茶葉加工地方標準，鼓勵茶行業(yè)社會組織、茶葉企業(yè)制定和使用高于國家和地方標準的團體標準、企業(yè)標準。
有關部門應當按照各自職責，做好相關標準和標準化體系建設工作。
第二十四條 產茶地區(qū)縣級人民政府及有關部門應當做好以下工作：
（一）培育茶葉加工龍頭企業(yè)；
（二）鼓勵支持茶葉加工企業(yè)通過國家有關質量管理體系認證，綠色、有機等產品認證；
（三）支持建設茶葉初制、精制、深加工生產線；
（四）支持企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織建設冷鏈設施；
（五）支持建立完善產地茶樹鮮葉交易市場。
第二十五條 茶樹種植企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織和家庭農場等生產經營主體，應當建立茶樹鮮葉質量安全自檢制度，定期對茶葉加工生產狀況進行檢查評價，建立茶葉加工記錄檔案，如實記載下列事項：
（一）茶樹鮮葉的品種、等級、數(shù)量、進場（廠）時間、以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證；
（二）生產茶類、等級、數(shù)量、入庫時間、出庫時間等。
茶葉加工記錄和憑證保存期限不得少于保質期滿后一年。禁止偽造茶葉加工記錄。
第二十六條 茶葉生產加工中禁止摻雜摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品。
禁止在茶葉加工中添加糖分、甜味劑、色素、香精等外源物質。
第二十七條 鼓勵和支持以茶樹鮮葉、茶半成品、成品茶或副產品為原料，開發(fā)加工茶食品、茶飲料、茶工藝品、茶生活用品等茶葉衍生品。
茶葉衍生品的加工應當符合法律法規(guī)和相關技術標準規(guī)定。
第四章 品牌培育
第二十八條 省人民政府及有關部門應當按照政府引導、行業(yè)指導、誠信為本、質量優(yōu)良、企業(yè)主體、共建共享的原則，建立茶葉品牌發(fā)展、推介、保護和利用的運行機制，圍繞發(fā)展貴州綠茶、貴州紅茶、貴州抹茶、貴州黑茶等茶葉公用品牌，著力推進原產地保護和品牌建設，培育區(qū)域各級各類子品牌，扶持企業(yè)產品品牌。
第二十九條 省人民政府市場監(jiān)督行政主管部門應當會同農業(yè)農村行政主管部門制定和完善茶葉公用品牌產品標準，包括外在形態(tài)、內在品質、包裝標識等內容。
第三十條 茶葉公用品牌持有者應當制定管理規(guī)定，實行統(tǒng)一管理。管理規(guī)定應當包含質量可追溯、監(jiān)督檢查等內容。
茶葉公用品牌授權使用者應當執(zhí)行品牌管理規(guī)定。
任何單位和個人對違反茶葉公用品牌管理規(guī)定的行為，可以監(jiān)督、舉報。
第三十一條 鼓勵使用茶葉公用品牌，支持創(chuàng)建區(qū)域各類各級子品牌和企業(yè)產品品牌。
第三十二條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當獎勵、保護和支持已認定為中國馳名商標、中華老字號、貴州省名牌產品等名優(yōu)產品或已申請地理標志產品保護認定的茶葉品牌。
第三十三條 縣級以上人民政府及有關部門應當舉辦品牌茶葉展示展銷活動，組織引導企業(yè)參加各類涉茶展銷會。
支持各類經營主體在傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體，線上線下推廣銷售品牌茶葉。
第三十四條 縣級以上人民政府交通運輸、市場監(jiān)督行政主管部門應當支持在主要交通干線、公共場所設置公用品牌廣告牌，開設品牌茶葉專賣店，開展品牌茶葉宣傳推介活動等。
第三十五條 鼓勵茶葉品牌企業(yè)開發(fā)適銷對路的品牌茶系列產品，創(chuàng)新品牌營銷方式，拓寬品牌流通渠道，培育品牌信賴消費群體。
第三十六條 支持茶行業(yè)社會組織、茶葉企業(yè)到境內外建立貴州茶品牌推廣中心。
鼓勵本省品牌茶產品進入省內民航、鐵路、酒店、旅游景區(qū)、高速公路服務區(qū)、連鎖超市、省內外電商平臺等推廣、銷售。
鼓勵省內的民航、鐵路、賓館酒店等服務行業(yè)使用本省品牌茶產品。
第三十七條 鼓勵深入挖掘茶葉的生產、生活、生態(tài)和文化等功能，促進茶產業(yè)發(fā)展與農業(yè)非物質文化遺產、民間技藝、鄉(xiāng)風民俗、美麗鄉(xiāng)村建設深度融合，加強老工藝、老字號、老品種的保護與傳承，培育具有文化底蘊的茶產業(yè)品牌。
鼓勵通過品牌價值評估、品牌評比及發(fā)布等活動，擴大品牌宣傳，提高品牌知名度和影響力。
第五章 扶持與服務
第三十八條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對茶產業(yè)發(fā)展的政策扶持，做好茶產業(yè)發(fā)展服務保障。
第三十九條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當建立政府監(jiān)督、行業(yè)自律、企業(yè)追溯、消費者可查詢的全省茶葉質量安全可追溯體系和茶葉質量安全監(jiān)管體系，加強茶葉質量安全監(jiān)督管理。
第四十條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當加大有關茶產業(yè)基礎性、公益性研究投入，推進茶產業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用，提升茶產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和水平。
第四十一條 省人民政府農業(yè)農村行政主管部門應當會同科技行政主管部門支持、指導選育和推廣高抗、優(yōu)質、特色茶樹新品種，建立健全茶樹良種繁育體系和種質資源庫建設。
第四十二條 省人民政府農業(yè)農村行政主管部門應當會同有關部門，建立健全茶葉生產技術推廣體系，推廣應用茶葉生產先進技術。
第四十三條 鼓勵和支持科研機構、高等院校和茶葉生產加工經營者聯(lián)合建立科技創(chuàng)新與成果轉化機制，開展茶樹良種選育、茶葉高產優(yōu)質栽培、安全生產技術、新型機具裝備、精深產品加工、冷藏保鮮、科研平臺建設等的研發(fā)和推廣，促進茶葉生產先進技術轉化和推廣應用。
對實施茶產業(yè)高新技術成果轉化項目的，按照有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
茶葉加工企業(yè)進行技術改造和技術創(chuàng)新，推行清潔化、標準化集中加工區(qū)建設的，按照有關規(guī)定給予適當補助。
第四十四條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府農業(yè)農村行政主管部門應當支持社會組織在茶區(qū)建立肥料、農藥、覆蓋物等農業(yè)投入品配送體系；支持培育茶樹鮮葉采摘、除草、施肥、病蟲害防控、運輸?shù)葘I(yè)化服務組織。
第四十五條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當對獲得良好農業(yè)規(guī)范、食品安全管理體系認證以及綠色食品、有機產品認證的茶葉企業(yè)給予獎勵。
第四十六條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當加強對茶葉地理標志申請、使用和保護等工作的組織協(xié)調。
鼓勵茶葉生產企業(yè)、茶葉專業(yè)合作經濟組織和茶葉行業(yè)協(xié)會等對具有特定自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素的茶葉，申請茶葉地理標志保護。
茶葉地理標志產地范圍內的茶葉企業(yè)、茶葉專業(yè)合作經濟組織等經依法申請后，可使用茶葉地理標志產品專用標志。
第四十七條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府市場監(jiān)督行政主管部門應當支持茶行業(yè)社會組織、企業(yè)制定和完善茶葉種植和生產標準、推進商標注冊、品牌保護等工作。
支持茶行業(yè)社會組織、企業(yè)在境外注冊商標。
第四十八條 縣級以上人民政府及農業(yè)農村、商務等有關行政主管部門，應當建立茶葉信息發(fā)布制度，通過大數(shù)據(jù)平臺，為茶葉生產加工者和經營者提供信息。
第四十九條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當加強區(qū)域性茶葉交易市場和交易平臺建設，規(guī)范市場管理，完善茶葉倉儲、物流、檢測和營銷網絡等配套設施建設，提高茶葉市場流通效率。
第五十條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府人力資源和社會保障主管部門會同農業(yè)農村、科技、教育等行政主管部門，支持茶樹種植、茶葉加工、茶葉質量安全和茶藝技能、營銷和茶文化等方面的實用技術培訓。
鼓勵茶葉生產加工者參加茶專業(yè)知識和技能培訓，經考核符合條件的，可以按照有關規(guī)定取得技術資格證書，授予相應的技術職稱。
鼓勵高等院校、科研機構參與茶葉種植、加工等方面人才的培訓，開展評茶、茶藝、茶葉加工等職業(yè)技能鑒定工作，促進茶產業(yè)高技能人才隊伍建設。
第五十一條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府農業(yè)農村、文化和旅游行政主管部門應當支持茶產業(yè)與特色旅游、休閑度假、觀光體驗、民族風情文化、人文歷史、綠色餐飲、健康養(yǎng)生等第二、三產業(yè)融合發(fā)展，提升茶產業(yè)的生態(tài)、休閑、文化和非農價值，積極拓展茶產業(yè)功能。
第五十二條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府及有關部門應當挖掘、整理本行政區(qū)域的茶歷史典故、茶人文故事等茶文化遺產，對茶文化遺產進行保護并傳播。
鼓勵茶行業(yè)社會組織、學校、科研機構、茶葉企業(yè)申報茶文化遺產，創(chuàng)作突出地方特色和茶葉公用品牌文化品位的茶文化作品，開展茶文化交流。
對列入非物質文化遺產名錄的茶葉傳統(tǒng)制作技藝及其傳承人給予保護，對傳承人給予獎勵和資助。
鼓勵成立各類茶文化促進組織,支持社會組織建設茶文化場所，積極開展茶事、茶藝活動，深入挖掘、整理、傳播茶文化，開發(fā)推廣茶文化旅游，加強茶文化對外宣傳與交流，推進茶文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。
第五十三條 鼓勵金融機構、保險公司等開發(fā)、創(chuàng)新適合茶產業(yè)發(fā)展的金融、保險等產品。
支持符合條件的茶葉企業(yè)依法上市融資。
產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當引導和扶持茶葉種植者參加農業(yè)政策性保險。
第五十四條 支持培育茶業(yè)聯(lián)合體，構建企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作經濟組織、家庭農場、個體種植戶采用訂單生產、股權合作等方式與企業(yè)建立利益聯(lián)結機制。
第五十五條 縣級以上人民政府應當將茶葉及茶產品生產經營企業(yè)納入企業(yè)公共信用信息平臺。對茶葉及茶產品質量安全嚴重失信者納入失信名單。
第五十六條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府農業(yè)農村行政主管部門應當會同自然資源行政主管部門，對茶樹種植基地土地、林地承包經營權等依法進行不動產登記。
原地類為林地或登記為林地的未利用地開發(fā)種植的茶樹種植基地，權利人可以向不動產登記機構提出林權不動產登記申請，不動產登記機構應當依法頒發(fā)不動產權證，并可以依權利人申請依法辦理抵押登記。
第六章 法律責任
第五十七條 違反第十五條規(guī)定的，由縣級以上農業(yè)農村行政主管部門按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）違反第一項、第二項規(guī)定，農藥使用者為茶葉生產企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事茶葉生產的農民專業(yè)合作經濟組織等單位的，處以5萬元以上10萬元以下罰款，農藥使用者為個人的，處以1萬元以下罰款;
（二）違反第三項規(guī)定，由縣級以上農業(yè)農村行政主管部門責令改正，肥料使用者為茶葉生產企業(yè)和從事茶葉生產的農民專業(yè)合作經濟組織等單位的，處以1000元以上3000元以下罰款，肥料使用者為個人的，處以1000元以下罰款。
第五十八條 違反本條例第二十條規(guī)定的，按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）違反第一、四項規(guī)定的，由縣級農業(yè)農村行政主管部門責令停止侵占、損毀行為，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；對個人處以1000元以上3000元以下罰款；
（二）違反第五項規(guī)定的，由縣級農業(yè)農村行政主管部門責令改正，拒不改正的，處以500元以下罰款；
（三）違反第六項規(guī)定的，由縣級農業(yè)農村行政主管部門責令改正，并對單位處以1000元以上3000元以下罰款；對個人處以500元以下罰款；
（四）違反第七項規(guī)定的，由縣級農業(yè)農村行政主管部門責令停止項目建設，限期恢復生產環(huán)境，拒不執(zhí)行的，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款；對個人處以5000元以上1萬元以下罰款；
（五）違反第二項、第三項規(guī)定的，由林業(yè)、生態(tài)環(huán)境行政主管部門依照各自職責，依法予以處罰。
第五十九條 違反本條例第十四條、第二十五條規(guī)定，茶葉種植生產加工者未建立或者未按照規(guī)定保存農產品生產加工記錄的，或者偽造農產品生產加工記錄的，由縣級農業(yè)農村行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處2000元以下罰款。
第六十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第六十一條 茶葉生態(tài)種植：是指在保護、改善茶葉種植生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學、生態(tài)經濟學規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學技術，集約化經營的農業(yè)發(fā)展模式，將種植生態(tài)系統(tǒng)同種植經濟系統(tǒng)綜合統(tǒng)一起來，以取得最大的生態(tài)經濟整體效益。
第六十二條 本條例自 年 月 日起施行。
