“后陳經(jīng)驗”何以歷久彌新永葆生機
——回溯“后陳經(jīng)驗”20周年鞏固拓展之路
這是一劑猛藥，治好了村務(wù)管理之亂；這是一場改革，回應(yīng)了人民群眾的心聲；這也是一張金名片，在基層民主建設(shè)進程中熠熠生輝。
2005年6月17日，時任浙江省委書記習(xí)近平在武義縣白洋街道后陳村調(diào)研時說：“后陳的村務(wù)公開管理工作，我一直關(guān)注著，我覺得這是農(nóng)村基層民主的有益探索，方向肯定是正確的?！?/span>
這項工作被習(xí)近平同志親自總結(jié)提煉為“后陳經(jīng)驗”。20年間，“后陳經(jīng)驗”的制度內(nèi)核——村務(wù)監(jiān)督委員會，在全國69萬多個行政村落地生根，從一村之計上升為一國之策，成為我國基層民主建設(shè)的鮮活樣本、實踐品牌。
“后陳經(jīng)驗”何以歷久彌新、永葆生機？20年后，讓我們再次回到后陳村這個“起點”，實地觸摸基層大地的探索脈搏，共同回溯“后陳經(jīng)驗”鞏固拓展之路，深入解讀一路花開的基層善治密碼。
走進后陳村研學(xué)中心，一張老照片記錄下全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會掛牌成立的場景。區(qū)別于村黨支部和村委會，這塊牌子只有“后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會”十個字。
沒有任何前綴的牌子，映照出當年摸著石頭過河的探索——沒有先例可循，大家心里都沒底。
這項先行經(jīng)驗是被倒逼出來的。2003年前后，城鎮(zhèn)化加速推進讓武義縣不少村集體獲得大額土地征用補償款。地處城郊的后陳村就是個典型例子。村里1200余畝土地被征用，村集體一下子拿到約2000萬元土地征用補償款。
本該開心的事，村里氣氛卻異常緊張，村民們總是三三兩兩地悄悄議論著。此前，后陳村因為村務(wù)不公開、財務(wù)混亂，村民不信任村干部，頻頻上訪。連續(xù)兩任村支書因經(jīng)濟問題被查，這個曾經(jīng)農(nóng)副牧業(yè)全面發(fā)展的“紅旗村”，很快成了武義有名的“問題村”。
這筆補償款怎么用、怎么管，這回村民們說什么也要搞清楚。但村民又沒有“盯”著村干部的辦法。于是，大家把舉報村干部貪腐、要求公開集體款使用去向的訴求寫在紙上，打算送到縣里。全村總共900多個村民，紙上摁了500多個紅手印。
后陳村的問題也是武義許多村的共性問題。
村干部違法違紀案件頻發(fā)、群眾上訪不斷，引發(fā)時任武義縣委書記金中梁深思：“這阻礙了村莊發(fā)展，影響了社會穩(wěn)定，更牽制著各級黨委政府的精力。”
當務(wù)之急要穩(wěn)住人心。2004年初，組織上選派白洋街道工辦副主任、后陳村人胡文法擔(dān)任后陳村黨支部書記。胡文法不僅在企業(yè)干過，基層工作經(jīng)歷也豐富，在村里有威望。一上任，他就帶領(lǐng)村干部和村民一起尋找治理村務(wù)、財務(wù)混亂的“藥方”。經(jīng)過激烈討論，春節(jié)后，后陳村參照企業(yè)監(jiān)事會的模式，建立村民財務(wù)監(jiān)督小組，負責(zé)每月審查并公開財務(wù)賬目。
“土藥方”收奇效：人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，后陳村民不再奔走于上訪路，而是往返于各種監(jiān)督會、懇談會之間。監(jiān)督作用下，村里財務(wù)問題漸漸理順了，村干部和村民投入到魚塘、標準廠房等項目招標建設(shè)中，干事激情高漲。
怎樣把后陳村的舉措完善成可復(fù)制可推廣的成果，在全縣各村都種下監(jiān)督的種子？在武義縣委推動下，時任縣委副書記、紀委書記駱瑞生牽頭組建調(diào)研組，深入后陳等村蹲點調(diào)研，花了兩個月提出成立村務(wù)監(jiān)督委員會的想法，并草擬出村務(wù)管理和村務(wù)監(jiān)督兩個制度的討論稿。
2004年6月18日，全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會在后陳村掛牌成立。村民代表大會表決通過兩項制度：一項是《村務(wù)管理制度》，明確監(jiān)督的依據(jù)，解決憑什么監(jiān)督；另一項是《村務(wù)監(jiān)督制度》，規(guī)定監(jiān)督程序，解決怎么監(jiān)督?！耙粋€機構(gòu)、兩項制度”，缺一不可。
同年8月，武義縣委縣政府召開動員大會，提出分類分步推行村務(wù)公開民主管理工作并建立村監(jiān)委會。基層民主監(jiān)督的火種播撒到武義每一處角落。
新事物的出現(xiàn)，難免伴隨著爭議。
有人問，村監(jiān)委會有沒有法律依據(jù)。也有人說，多了一名村監(jiān)委會主任，會增加村里負擔(dān)、影響辦事效率。意見最大的是部分村干部，認為自己是群眾民主選舉出來的，監(jiān)督就是組織對自己不信任。
雜音不斷，但沒有阻擋探索的步伐。
在發(fā)源地后陳村，從村監(jiān)委會成立到2004年底，全村開展招投標40次，直接為村里增收節(jié)支90余萬元，村里招待費也由之前年均幾萬元降到8598元。
武義縣反映村干部問題的信訪件，也從2003年的305件，降到2004年的125件和2005年的89件。
其實，如何實現(xiàn)對村級公權(quán)力的有效監(jiān)督，也是當時全國64萬個建制村在基層民主實踐中遇到的問題。
就在后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會成立后4天，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，從村務(wù)公開、民主決策、民主管理、監(jiān)督制約機制等方面對村級民主建設(shè)作出規(guī)定，要求建立村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組。
習(xí)近平同志關(guān)注著后陳村、武義縣的一系列探索，并在后陳村監(jiān)委會成立一周年之際，來到武義考察調(diào)研這項工作。
他在調(diào)研中說：“不受監(jiān)督的權(quán)力，肯定會趨向腐敗，這不是人的問題，而是制度的問題?！?/span>
省委書記的肯定讓大家吃下定心丸，也堅定了金華持續(xù)探索基層民主政治建設(shè)的前進方向。
“制度的問題”讓金中梁等人想法更加明確：“必須把村監(jiān)委會這項制度立起來，用制度創(chuàng)新破解權(quán)力監(jiān)督難題?！?/span>
如何把制度真正立起來？
一是落實好制度。張舍南是村民票選出來的首任后陳村監(jiān)委會主任，村民們一致認為他懂財務(wù)、做事較真、責(zé)任心強。
他清楚記得，當時村里每一次采購，都要出動村民代表、黨員代表、村兩委成員、村監(jiān)委會成員各一人。每一筆開支也不再是村黨支部書記、村委會主任相互通個氣就報賬，而是必須有村監(jiān)委會主任的簽字才能報，并在村民代表大會上“唱賬”，在公示欄張貼。
時至今日，仍是如此?，F(xiàn)任村監(jiān)委會主任胡欣偉不僅全過程參與村里十幾個項目的工程監(jiān)督，還不時在村里微信群回復(fù)群眾意見。一有問題，村民們誰都不找，就找胡欣偉。
村監(jiān)委會保障了村民享有更多的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
再則推廣好制度。為防止走過場，2004年至2005年，駱瑞生帶隊走遍了試點村，不厭其煩地說：“如果遵守制度，那你們的工作就推進得更順利，村莊就能更快發(fā)展?！痹絹碓蕉啻甯刹恳卜畔滦睦戆ぃ饾u理解：在陽光下干事，是制度對干部的保護。
2005年5月，金華全域推廣村務(wù)監(jiān)督委員會制度。
2009年，浙江省3萬個行政村村務(wù)監(jiān)督委員會全部掛牌。
2010年，村務(wù)監(jiān)督委員會這一制度創(chuàng)新被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》；2019年，又被寫進《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。
目前，村務(wù)監(jiān)督委員會制度已在全國69萬多個行政村落地生根?！昂箨惤?jīng)驗”指引著廣大村莊走上民主法治大道，結(jié)出鄉(xiāng)村善治碩果。
如果說創(chuàng)立村監(jiān)委會是破解村級權(quán)力監(jiān)督難題的關(guān)鍵招，其他領(lǐng)域、其他行業(yè)有沒有監(jiān)督缺位等治理難題，能不能運用類似的理念方法去解決問題？
由問題倒逼而產(chǎn)生的“后陳經(jīng)驗”，又在解決問題中迭代深化，展現(xiàn)出不斷外延的時代內(nèi)涵。
向更寬廣的社會治理領(lǐng)域延伸擴面——
農(nóng)村“三資”管理是個監(jiān)督重點，城市住宅小區(qū)同樣有“三資”，最典型的是物業(yè)費、維修基金。去年，“金居益本賬”小區(qū)業(yè)財管理系統(tǒng)在金華市超95%的住宅小區(qū)上線，形成“業(yè)主+部門+審計”多維度監(jiān)督體系。業(yè)主不僅能掌上查賬，也通過該系統(tǒng)進行對比?！邦愃频墓こ?，這個小區(qū)花10萬元，那個小區(qū)只要5萬元，監(jiān)督力度自然就出來了?！闭憬r(nóng)商聯(lián)合銀行金華管理部主任王謹說。
又如讓家長牽掛在心的中小學(xué)校。武義熟溪小學(xué)校長王劍說，該校的校務(wù)監(jiān)督委員會已經(jīng)深化發(fā)展為教師、家長、學(xué)生共同參與的三方監(jiān)督體系。在校服采購這件事上，學(xué)生代表投票選擇款式，家長代表全程參與比價、驗樣，教師監(jiān)督流程合規(guī)性，最終還把采購價格“打了下來”，比市場價低15%。
城市社區(qū)、公立醫(yī)院、國有企業(yè)等，陸續(xù)成立居務(wù)、院務(wù)、企務(wù)監(jiān)督委員會，實現(xiàn)基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有效提升各領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平。
以更多樣的民主參與方式服務(wù)群眾——
不久前，胡欣偉把村干部、村民代表等召集到“鄰舍家”開會，商討后陳村東二路路口村標換新問題。這是一個由后陳村試點推廣的村級議事協(xié)商平臺，大家如同聊家常一樣湊在一起，當面反映問題、表達意見。
像這樣黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與的基層議事機制，正在金華各地落地。
在婺城區(qū)，“睦鄰話”民主議事品牌走進老舊小區(qū)、鹿女湖畔，讓群眾從基層治理“旁觀者”到“參與者”。在蘭溪市，民主議事場景延伸到古村祠堂、樓棟院落，并依托“每月聽治理”機制聯(lián)動閉環(huán)處置群眾訴求。永康市建立黨建引領(lǐng)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方協(xié)同共治機制，整合力量解決居民反映最強烈的問題……
從村務(wù)監(jiān)督破解“半拉子民主”，到健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機制?！昂箨惤?jīng)驗”的深化發(fā)展有力推動了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督配套協(xié)調(diào)、相互促進、相得益彰，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，在時代發(fā)展中永葆旺盛生命力。
在“后陳經(jīng)驗”指引下，村務(wù)監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前、事中、事后“全過程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。
20年來，金華始終堅持“全過程監(jiān)督”工作主線，持續(xù)織密基層監(jiān)督體系，真正把權(quán)力關(guān)進制度籠子。
在組織架構(gòu)上，建強紀檢監(jiān)察、聯(lián)村干部、村監(jiān)委會、村民群眾“四位一體”監(jiān)督體系。
在運行機制上，參與全國首個村務(wù)監(jiān)督省級地方標準起草和發(fā)布，把監(jiān)督事項從財務(wù)拓展到村務(wù)決策、公開、“三資”管理等7大方面41個內(nèi)容，推動監(jiān)督不留盲區(qū)。
在監(jiān)督方式上，從每月一次“唱賬”，到提級監(jiān)督、交叉監(jiān)督、數(shù)字監(jiān)督等。
監(jiān)督效能保障了基層治理效果。如何讓基層治理活力成為高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力？
后陳村黨支部書記陳軍說：“后陳村要扛起發(fā)源地擔(dān)當，在共同富裕的道路上跑出加速度，村兩委要做牽頭發(fā)展的主心骨?！?/span>
可喜的是，后陳有后勁。這幾年，陳軍帶領(lǐng)村干部，把后陳強村富民的路子越拓越寬。
老舊廠房改造升級、騰籠換鳥，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。利用閑置房屋打造創(chuàng)客一條街，吸引33家電商落戶。因為交通便利、政策優(yōu)待，村里打造的影視夢工廠迎來首個劇組……后陳村集體收入從20年前的44.5萬元躍升至1052萬元，村民年人均可支配收入從不足5000元增長至5.5萬元。
后陳村人驕傲地介紹，就連影視夢工廠拍攝的劇本都得經(jīng)過村監(jiān)委會的審核，這樣的監(jiān)督讓村民很放心。悄然間，村監(jiān)委會作用已從成立時的“避免村干部犯錯誤”向“推動村干部多干事”轉(zhuǎn)變?！昂箨惤?jīng)驗”指引著村莊發(fā)展的方方面面。
“必須把共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道、激發(fā)群眾創(chuàng)造性，把基層治理能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、共富拉動力?！苯鹑A市委組織部相關(guān)負責(zé)人說。
站在20周年節(jié)點展望，金華將始終牢記總書記囑托，堅定扛起“后陳經(jīng)驗”新時代使命，在深化全過程人民民主基層實踐中持續(xù)開展創(chuàng)新性探索、打造標志性成果，為中國式現(xiàn)代化注入更多基層民主活力。
