文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于持之以恒推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》的通知
辦公共發(fā)〔2023〕156號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在鄉(xiāng)村文化建設(shè)和基層治理中的陣地作用，我部制定了《關(guān)于持之以恒推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
特此通知。
文化和旅游部辦公廳
2023年8月28日
關(guān)于持之以恒推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的重要陣地，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在滿足農(nóng)民精神文化需求、推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐方面發(fā)揮了重要作用，但也存在資源分散、保障不足、效能不高等問(wèn)題。為在新時(shí)代進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，持之以恒推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人民為中心，以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以激發(fā)活力、提升效益為目標(biāo)，持續(xù)用力，久久為功，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在鄉(xiāng)村文化建設(shè)和基層治理中的陣地作用，開(kāi)展工作和組織活動(dòng)要迎進(jìn)來(lái)與走出去、走下去、走進(jìn)去相結(jié)合，提升管理和服務(wù)水平，提升工作實(shí)效，為推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)更大力量。
（二）主要原則
堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，助力新時(shí)代文明實(shí)踐，切實(shí)擔(dān)負(fù)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。
堅(jiān)持以人為本。更好順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，著力提高文化參與度和創(chuàng)造力，不斷促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化公共文化領(lǐng)域改革，注重加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各部門資源，打通資源壁壘、暢通下沉渠道、提高配置效率，實(shí)現(xiàn)資源互聯(lián)互通、共建共享。
堅(jiān)持因地制宜。立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村實(shí)際，全面摸排鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行情況，分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，不搞“一刀切”。堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)，盡力而為、量力而行，不提超越發(fā)展階段、脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的工作目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步優(yōu)化基層文化資源配置
1.統(tǒng)籌基層惠民資源。按照中央關(guān)于基層治理體系建設(shè)要求，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)各地實(shí)際，進(jìn)一步加大與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐所、公共服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的融合力度。加強(qiáng)與宣傳、教育、農(nóng)業(yè)、體育、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的溝通協(xié)作，探索“文化+”建設(shè)模式，推動(dòng)部門基層資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，加強(qiáng)協(xié)同配合，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有設(shè)施、有內(nèi)容、有經(jīng)費(fèi)、有事干、有人管，不削弱公共文化服務(wù)職能，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放資金用途。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源。進(jìn)一步深化縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)，推動(dòng)將服務(wù)人口集中、工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)為分館。按照財(cái)政部《中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，推動(dòng)落實(shí)總分館制經(jīng)費(fèi)保障。整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源和公共閱讀資源，加大縣域總館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站分館的資源供給和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3.統(tǒng)籌文旅綜合性資源。發(fā)揮文化賦能優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各地實(shí)際，在鄉(xiāng)村文化和旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展鄉(xiāng)村研學(xué)、文化體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)中心，提供鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土文化展覽展示、宣傳推介等服務(wù)，打造具有鮮明特色的鄉(xiāng)村文化和旅游品牌。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搜集、整理和保護(hù)，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)立傳承所、展示廳、傳承體驗(yàn)所（點(diǎn)）、代表性傳承人工作室等，開(kāi)展非遺展示、體驗(yàn)教學(xué)等服務(wù)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站參與非遺工坊建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在文物保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等工作中的重要作用，協(xié)助縣級(jí)文物行政部門開(kāi)展文物的宣傳保護(hù)工作，傳承鄉(xiāng)村歷史文脈。協(xié)助縣級(jí)文化和旅游行政部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)管理和監(jiān)督。
4.統(tǒng)籌社會(huì)資源。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)力度，用好基層文藝團(tuán)體等資源，拓寬社會(huì)供給渠道，不斷豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，每年為脫貧地區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送6場(chǎng)以地方戲?yàn)橹鞯难莩?。鼓?lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過(guò)贊助活動(dòng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持正確發(fā)展方向，堅(jiān)持公益性質(zhì)，把好意識(shí)形態(tài)關(guān)和安全關(guān)。
（二）廣泛組織鄉(xiāng)村品牌文化活動(dòng)
5.創(chuàng)新實(shí)施文化惠民活動(dòng)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化陣地，圍繞“五一”“七一”“十一”等重要節(jié)日，開(kāi)展唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。開(kāi)展好新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，明確活動(dòng)主題，打造接地氣、叫得響的鄉(xiāng)村文明實(shí)踐活動(dòng)品牌。配合做好文化進(jìn)萬(wàn)家、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等文化惠民工程在基層的落地承接工作。引導(dǎo)和組織各類文藝團(tuán)隊(duì)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)展文藝演出、送圖書(shū)報(bào)刊、結(jié)對(duì)培訓(xùn)輔導(dǎo)等活動(dòng)。
6.廣泛開(kāi)展民俗文化活動(dòng)。圍繞春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要組織開(kāi)展鄉(xiāng)村廟會(huì)、燈會(huì)、花會(huì)、龍舟會(huì)等特色民俗活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“四季村晚”活動(dòng)，打造富有地域特色、融合農(nóng)文旅體的鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)品牌。推動(dòng)“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和省級(jí)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)展具有地域特色的文化藝術(shù)活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)品質(zhì)。
7.引導(dǎo)群眾自辦文化活動(dòng)。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力引導(dǎo)群眾自發(fā)性的文化活動(dòng)，廣泛搭建群眾自我交流展示的活動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民群眾在文化生活中當(dāng)主角、唱大戲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要在歌舞編排、骨干培訓(xùn)、場(chǎng)地利用、器材配備上提供服務(wù)保障。以鄉(xiāng)村基層為重點(diǎn)，積極舉辦廣場(chǎng)舞、群眾歌詠等群眾文化活動(dòng)。
（三）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站陣地作用
8.創(chuàng)新拓展鄉(xiāng)村公共文化空間。實(shí)施公共文化新空間行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜對(duì)老舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行更新改造，完善功能布局，提升服務(wù)品質(zhì)，打造具有當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)貌和現(xiàn)代內(nèi)涵，集閱讀、文藝活動(dòng)、社交和教育等功能于一體，“小而美”的鄉(xiāng)村公共文化新空間。鼓勵(lì)利用文物建筑開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，活化利用古祠堂、古戲樓等鄉(xiāng)村文物資源，延續(xù)拓展原有使用功能，滿足鄉(xiāng)村公共文化新空間需求。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，拓展室外文化體育空間，建設(shè)小舞臺(tái)、小廣場(chǎng)等室外文化活動(dòng)場(chǎng)所，并與鄉(xiāng)村籃球場(chǎng)、健身器材等體育設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村博物館、村史館（室）、文化禮堂、非遺傳承所等其他鄉(xiāng)村文化空間的聯(lián)動(dòng)，在服務(wù)、人才、品牌建設(shè)等方面加強(qiáng)相互合作，更好服務(wù)鄉(xiāng)村居民。
9.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理和服務(wù)水平。充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，優(yōu)化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。有條件的地區(qū)可探索圖書(shū)館總分館制與農(nóng)家書(shū)屋的互聯(lián)互通，在圖書(shū)等資源配送上進(jìn)一步提高與農(nóng)民實(shí)際需求的匹配度，增加適合鄉(xiāng)村兒童閱讀的優(yōu)秀繪本等兒童讀物。發(fā)揮文化館總分館制作用，將鄉(xiāng)村藝術(shù)普及作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的重要工作任務(wù)，常年舉辦公益性文化藝術(shù)講座、展演和展覽展示等活動(dòng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站打造特色服務(wù)品牌，創(chuàng)新拓展“四點(diǎn)半課堂”等服務(wù)。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村學(xué)校等單位的共建，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)文化中心建設(shè)的指導(dǎo)和文化骨干的培訓(xùn)。
10.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站數(shù)字化服務(wù)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與公共文化云、智慧圖書(shū)館、當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘小⒕€上政務(wù)等平臺(tái)的對(duì)接，在線上為群眾提供活動(dòng)預(yù)告、免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間、展覽、視頻欣賞、電子閱覽等一站式服務(wù)，依托國(guó)家公共文化云建設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)平臺(tái)”，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的資源提供、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善線上平臺(tái)群眾文化需求征集和績(jī)效評(píng)價(jià)反饋功能。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會(huì)化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的合作，探索鄉(xiāng)村數(shù)字文化建設(shè)新場(chǎng)景新途徑。
（四）加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)
11.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。統(tǒng)籌縣域文化人才資源，采取縣聘鄉(xiāng)用、派出制等形式，引進(jìn)具有專業(yè)技能的文藝人才，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從事基層文化工作，并通過(guò)縣鄉(xiāng)雙重考核等方式加強(qiáng)管理。提升、優(yōu)化培訓(xùn)師資和培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)，全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長(zhǎng)輪訓(xùn)，加強(qiáng)全國(guó)示范性培訓(xùn)，推動(dòng)開(kāi)展省、市級(jí)文化站隊(duì)伍專題培訓(xùn)。探索建立“結(jié)對(duì)子、種文化”幫扶制度，每年在市、縣兩級(jí)文化館、圖書(shū)館選送人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，并作為評(píng)優(yōu)和評(píng)定職稱的重要依據(jù)。
12.加強(qiáng)群眾文藝團(tuán)隊(duì)扶持機(jī)制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文藝團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)和管理，建立群眾文藝團(tuán)隊(duì)信息庫(kù)，挖掘和打造一批有影響力的民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展“文化指導(dǎo)員”制度試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)帶頭人的培訓(xùn)指導(dǎo)。健全群眾文藝團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)文藝團(tuán)隊(duì)積極性和創(chuàng)作熱情。組織實(shí)施鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人、文化產(chǎn)業(yè)特派員支持項(xiàng)目，將符合條件的鄉(xiāng)村文化帶頭人優(yōu)先納入專項(xiàng)培養(yǎng)支持。
13.壯大基層文化志愿服務(wù)隊(duì)伍。開(kāi)展文化和旅游志愿服務(wù)，培育一批扎根鄉(xiāng)村的文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建立文化志愿服務(wù)組織，鼓勵(lì)退休人員、專業(yè)文化藝術(shù)工作者、文化藝術(shù)愛(ài)好者、非遺傳承人、鄉(xiāng)土文化能人、學(xué)生等群體參與志愿服務(wù)。鼓勵(lì)在職黨員干部、先進(jìn)模范、專業(yè)技術(shù)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文明實(shí)踐活動(dòng)，逐步形成全社會(huì)參與文明實(shí)踐活動(dòng)的良好氛圍。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。各級(jí)文化和旅游行政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》等法律政策有關(guān)規(guī)定，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在助力鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要作用，切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展作為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、繁榮鄉(xiāng)村文化的重要內(nèi)容，推動(dòng)將其納入黨委政府重要議事日程、納入考核體系進(jìn)行安排部署。推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、管理、利用及保障其正常運(yùn)行的主體責(zé)任。落實(shí)好免費(fèi)開(kāi)放地方分擔(dān)資金，有條件的地方可適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
（二）完善監(jiān)督管理。各省級(jí)文化和旅游行政部門要定期組織開(kāi)展本區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)工作，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促效能發(fā)揮、以評(píng)促改革創(chuàng)新作用。市級(jí)文化和旅游行政部門要每年進(jìn)行抽查，建立反饋整改機(jī)制，督促整改落實(shí)?？h級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)每年對(duì)縣域全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。積極爭(zhēng)取宣傳、財(cái)政等部門支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)結(jié)果作為重要因素，納入相關(guān)財(cái)政資金分配、項(xiàng)目評(píng)審、文明創(chuàng)建、績(jī)效考評(píng)等指標(biāo)體系，作為各類獎(jiǎng)補(bǔ)扶持的依據(jù),形成激勵(lì)和約束機(jī)制。
（三）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各省級(jí)文化和旅游行政部門在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)存在的困難和問(wèn)題，并研究提出意見(jiàn)建議，每年3月前向文化和旅游部提交上年度工作進(jìn)展情況。鼓勵(lì)各地積極培育、發(fā)現(xiàn)和挖掘在創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富文化產(chǎn)品、提升服務(wù)效能等方面富有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。文化和旅游部將每年遴選一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站典型案例，五年遴選出500個(gè)優(yōu)秀典型，不斷加大典型案例宣傳力度，形成全社會(huì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的良好氛圍。
來(lái)源：文化和旅游部
