云南省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)旅居產(chǎn)業(yè)
用地保障的通知
各州（市）自然資源和規(guī)劃局：
一、總體要求
——堅(jiān)守底線管控。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控，合理布局各類旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)項(xiàng)目不得違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界（以下簡(jiǎn)稱“兩邊界”）管控規(guī)則。
——堅(jiān)持節(jié)約集約。根據(jù)旅居地域特點(diǎn)、資源稟賦以及發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜謀劃旅居產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合理、節(jié)約、集約、高效利用土地，避免盲目、重復(fù)、過度建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。
——優(yōu)先盤活存量。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先，大力盤活使用空閑、廢棄、低效利用的存量土地和房屋，充分挖掘潛力，最大化利用既有資源。
二、堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控，保障發(fā)展空間
（一）保障旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。依據(jù)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制，合理安排鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，并納入項(xiàng)目清單。廢舊廠區(qū)等特殊單元國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制時(shí)要注重鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌引導(dǎo)，結(jié)合村莊自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)等特色資源，以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，差異化謀劃不同類型的旅居產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先考慮公共服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃實(shí)用管用；優(yōu)先盤活廢棄工礦、閑置房屋等存量資源，運(yùn)用土地綜合整治、增減掛鉤等相關(guān)政策工具，統(tǒng)籌保障旅居產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地空間需求。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅居建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)要符合規(guī)劃管控和用途管制要求，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，堅(jiān)持“微改造、精提升”的理念和節(jié)約集約用地的原則。確需調(diào)整規(guī)劃的應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定開展調(diào)整工作，符合零星城鎮(zhèn)用地布局的，可按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整規(guī)則開展局部?jī)?yōu)化；列入《加快推進(jìn)旅居云南建設(shè)三年行動(dòng)》重點(diǎn)旅居村以及州（市）以上人民政府批準(zhǔn)的旅居項(xiàng)目，可作為村莊規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。
三、加強(qiáng)用地保障，探索靈活供應(yīng)方式
（三）加大計(jì)劃指標(biāo)保障。按照“要素跟著項(xiàng)目走”要求，對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目清單、省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址旅居項(xiàng)目，直接配置國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)未納入的，優(yōu)先安排各地處置批而未供和閑置土地產(chǎn)生的新增建設(shè)用地指標(biāo)；各地計(jì)劃指標(biāo)不足，但已納入《加快推進(jìn)旅居云南建設(shè)三年行動(dòng)》重點(diǎn)旅居村建設(shè)的，由省級(jí)統(tǒng)籌配置，保障旅居產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。脫貧縣要用好用足國(guó)家每年單列下達(dá)的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。
（四）優(yōu)化用地審查報(bào)批。旅居產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，確需新增的，應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃用途管控相關(guān)規(guī)定。對(duì)布局在“兩邊界”內(nèi)的旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，可按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，對(duì)符合土地征收情形的，按照相關(guān)法律法規(guī)辦理征收手續(xù)；對(duì)選址有特定要求的垃圾、污水處理等配套的公共服務(wù)設(shè)施，可在“兩邊界”外布局，按單獨(dú)選址辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
（五）依法實(shí)行分類管理。旅居項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按原地類管理，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅居經(jīng)營(yíng)關(guān)系。僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅居停車設(shè)施，相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與環(huán)境景觀、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的，可按原地類管理。
（六）多方式供應(yīng)建設(shè)用地。旅居相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)用地。以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以補(bǔ)辦土地協(xié)議出讓手續(xù)。
（七）支持探索組合供應(yīng)。支持各地結(jié)合旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，探索通過收儲(chǔ)、租賃、置換和入股等方式，形成主體明確、邊界清晰的地?zé)豳Y源、土地資源等自然資源資產(chǎn)組合標(biāo)的，將各門類自然資源資產(chǎn)的使用條件、開發(fā)要求、底價(jià)、溢價(jià)比例等納入供應(yīng)方案，利用自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)等，一并對(duì)社會(huì)公告、簽訂資產(chǎn)配置合同，實(shí)現(xiàn)多要素自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。
四、大力盤活存量空間，促進(jìn)節(jié)約集約用地
（八）積極盤活利用存量建設(shè)用地。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和確保安全的前提下，鼓勵(lì)利用舊廠房、倉庫、閑置校舍、廢棄工礦等存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展文化旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等旅居項(xiàng)目，用地主體可向縣級(jí)以上自然資源主管部門申請(qǐng)五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
（九）完善集體建設(shè)用地利用方式。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股（聯(lián)營(yíng)）等形式共同舉辦企業(yè)發(fā)展旅居產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)編制入股（聯(lián)營(yíng)）方案、合同，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上自然資源主管部門申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，可依法使用集體建設(shè)用地。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，有序開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，支持通過出讓、出租等方式使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)旅居產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（十）加強(qiáng)宅基地盤活利用。引進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體，探索“集體經(jīng)濟(jì)組織+平臺(tái)公司”發(fā)展模式，支持將具備條件的“空心村”或老舊鎮(zhèn)區(qū)整體盤活、改造，用于發(fā)展民宿集群。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等旅居活動(dòng)體驗(yàn)場(chǎng)所。
（十一）鼓勵(lì)開展全域土地綜合整治。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌實(shí)施全域土地綜合整治，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、土地利用現(xiàn)狀問題，對(duì)零星、破碎、散亂、插花建設(shè)用地、耕地等進(jìn)行復(fù)墾、整治、歸并，促進(jìn)鄉(xiāng)村用地集中連片、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，為鄉(xiāng)村美化、旅居產(chǎn)業(yè)釋放空間。鼓勵(lì)各地積極引導(dǎo)投資主體，復(fù)墾修復(fù)歷史遺留廢棄礦山，并利用礦山遺跡和修復(fù)后的生態(tài)資源，發(fā)展旅居項(xiàng)目，按國(guó)家、省有關(guān)政策，復(fù)墾修復(fù)歷史遺留廢棄礦山產(chǎn)生的騰退指標(biāo)，可按規(guī)定保障旅居項(xiàng)目用地。支持各地推進(jìn)“全域土地綜合整治+旅居項(xiàng)目”、“礦山生態(tài)修復(fù)+旅居項(xiàng)目”融合實(shí)施，對(duì)成熟優(yōu)質(zhì)融合實(shí)施項(xiàng)目方案，支持納入省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。
（十二）充分發(fā)揮增減掛鉤政策效用。支持通過增減掛鉤項(xiàng)目對(duì)分布零散、區(qū)位較差、利用低效的建設(shè)用地進(jìn)行盤活利用，復(fù)墾騰退后產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，優(yōu)先用于保障旅居產(chǎn)業(yè)用地需求。在通過增減掛鉤方式保障旅居產(chǎn)業(yè)用地時(shí)，所使用的節(jié)余指標(biāo)可相應(yīng)增加村莊建設(shè)邊界規(guī)模。
（十三）妥善處置歷史遺留建設(shè)用地。按照尊重歷史、有利發(fā)展、審慎穩(wěn)妥的原則，探索分類有序解決集體歷史遺留建設(shè)用地缺少權(quán)屬來源材料問題路徑，對(duì)用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日期間，第二次土地調(diào)查與第三次國(guó)土調(diào)查成果地類均認(rèn)定為建設(shè)用地，沒有權(quán)屬來源依據(jù)、符合規(guī)劃用途、屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，并公告30日無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核認(rèn)定，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)同意，確定集體建設(shè)用地使用權(quán)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
五、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，完善用地管理機(jī)制
（十四）優(yōu)化規(guī)劃許可。對(duì)新建或拆除重建的建（構(gòu)）筑物，依法辦理規(guī)劃許可等手續(xù)。在村莊范圍內(nèi)，對(duì)整理、修繕原有建（構(gòu)）筑物，用于旅居產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在符合村莊規(guī)劃關(guān)于建筑風(fēng)貌管控要求、不增加建筑面積、不改變房屋主體結(jié)構(gòu)的前提下，可不辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。
（十五）加強(qiáng)用地保障服務(wù)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)自然資源部門聯(lián)動(dòng)和溝通協(xié)調(diào)對(duì)接，用活用好土地要素保障政策，加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，全面提升報(bào)件質(zhì)量和審批效率，多方式多途徑保障旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。
（十六）嚴(yán)格土地利用監(jiān)管。堅(jiān)決守住土地管理政策紅線底線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格“兩邊界”管控要求，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地進(jìn)行建設(shè)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村以旅居名義買賣或變相買賣宅基地，嚴(yán)禁銷售利用集體土地建設(shè)的民宿，不得擅自改變用途。嚴(yán)禁使用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁建別墅、私家莊園。
云南省自然資源廳
2025年3月24日
