為進一步發(fā)揮典型引路作用

提升“旅居云南”建設(shè)和管理水平

促進高質(zhì)量發(fā)展

省文化和旅游廳、省民政廳等八部門

決定聯(lián)合開展試點工作并制定

《進一步推動“旅居云南”高質(zhì)量發(fā)展試點工作方案（2025—2027年）》

具體內(nèi)容如下

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。按照“守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、因地制宜、突出特色”的工作思路，選擇一批基礎(chǔ)條件良好、前期工作扎實、資源優(yōu)勢發(fā)揮明顯、文化保護傳承有力的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、文旅綜合體，圍繞旅居發(fā)展的試點方向，在守牢底線的前提下，強化政策配套，支持其在旅居產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)上先行先試，在管理體制機制改革和激發(fā)內(nèi)生活力動力上積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法和經(jīng)營模式，為旅居專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場化、品牌化高質(zhì)量發(fā)展提供示范標(biāo)桿，走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路。

（二）工作安排。通過“遴選—申報—試點—推廣”流程，在全省優(yōu)選不同主題、不同類型的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、文旅綜合體“旅居云南”高質(zhì)量發(fā)展試點100個，其中旅居村試點不少于70個。試點分三批滾動開展：2025年5月至2026年4月開展第一批試點建設(shè)；2026年1月至2026年12月開展第二批試點建設(shè)；2026年7月至2027年6月開展第三批試點建設(shè)。

二、試點方向

（一）帶動農(nóng)民增收。引導(dǎo)企業(yè)、合作社與農(nóng)戶等緊密合作，建立“村集體/合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”等多元化利益聯(lián)結(jié)機制，通過出租、入股參股、合作開發(fā)、服務(wù)帶動等方式，盤活利用農(nóng)戶合法擁有的閑置住房，鼓勵依法依規(guī)使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。探索“租金+保底收益+經(jīng)營分紅+就業(yè)增收”等多元利益分配模式，在盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)、帶動集體經(jīng)濟發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道、保護當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益等方面先行先試，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

（二）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化本地就業(yè)支撐，推動旅居市場經(jīng)營主體吸納當(dāng)?shù)貏趧恿偷鼐徒蜆I(yè)，實施“訂單式”技能培訓(xùn)。提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件，支持當(dāng)?shù)啬苋司偷貏?chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立外來旅居人才檔案庫，構(gòu)建專業(yè)化、在地化的人才資源對接與協(xié)作平臺，規(guī)范引導(dǎo)旅居人才深度參與在地運營，拓展旅居人才服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的多元通道，推動“旅居”變“旅創(chuàng)”。

（三）推動融合發(fā)展。依托各地茶葉、咖啡、花卉、果蔬、道地藥材、溫泉、民俗文化等特色資源，創(chuàng)新打造“場景+體驗”旅居產(chǎn)品，推動旅居與文化創(chuàng)意、休閑農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、戶外運動、科普研學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、主題品牌形象打造方面探索積累經(jīng)驗。

（四）實施文化賦能。將非遺、文創(chuàng)、采風(fēng)創(chuàng)作、公益電影放映等有機植入旅居村（社區(qū)），整合新華書店、農(nóng)家書屋、新時代文明實踐中心（所、站）、藝術(shù)家第二居所等文化場所打造新型公共文化空間，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。發(fā)揮基層文化骨干作用，在旅居村（社區(qū)）廣泛開展豐富多彩的基層文化文藝活動，把社會主義核心價值觀有機融入鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

（五）開展綜合治理。發(fā)揮基層黨組織作用，將旅居客人納入社會綜合治理，享受居民同等待遇和權(quán)益，激發(fā)旅居客人參與基層事務(wù)的積極性?？茖W(xué)評估、合理控制旅居目的地環(huán)境容量，探索建立共治委員會，制定充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈汀靶麓迕瘛痹V求的規(guī)則公約，暢通意見表達(dá)渠道，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)主客共建共治共享的旅居目的地。

（六）突出市場運作。引進實力強、有情懷的市場經(jīng)營主體和專業(yè)運營機構(gòu)，與集體經(jīng)濟組織或當(dāng)?shù)仄脚_企業(yè)合作組建在地運營公司，通過全過程參與規(guī)劃設(shè)計、投資開發(fā)、運營管理等方式，整合優(yōu)質(zhì)旅居資源，構(gòu)建“投融建管運”一體化、全鏈條服務(wù)體系。

（七）提升服務(wù)質(zhì)量。建立全流程管理體系，提供生活起居、康養(yǎng)護理、文化體驗、個性定制等服務(wù)內(nèi)容。加強從業(yè)人員培訓(xùn)，依托院校、行業(yè)協(xié)會開展服務(wù)禮儀、急救技能、非遺導(dǎo)覽等專項實訓(xùn)，提升服務(wù)意識與專業(yè)技能。推行管家式服務(wù)，建立服務(wù)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測機制，通過滿意度調(diào)查、服務(wù)暗訪、數(shù)據(jù)分析等多維度監(jiān)測評估，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，提高旅居客人滿意度。

（八）完善公共服務(wù)。圍繞當(dāng)?shù)鼐用窈吐镁涌腿诵枨?，完善公共衛(wèi)生、共享食堂、特色餐飲、交通接駁、快遞物流等服務(wù)體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，打造“15分鐘旅居生活圈”。針對銀發(fā)群體、青年自由職業(yè)者、文藝工作者等不同客群，增設(shè)適老化設(shè)施、眾創(chuàng)空間、藝術(shù)空間等特色服務(wù)設(shè)施。

（九）建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。縣（市、區(qū)）黨委、政府高度重視建設(shè)宜居城鎮(zhèn)與旅居互助共進工作，發(fā)揮建設(shè)宜居城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)作用，挖掘旅居特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善規(guī)劃、建設(shè)和管理，引導(dǎo)市場經(jīng)營主體有序盤活長期閑置的房產(chǎn)和老舊建筑等發(fā)展旅居，著力消化存量房產(chǎn)。推動社會資本參與老舊建筑保護性開發(fā)，打造兼具文化遺產(chǎn)價值與商業(yè)運營功能的旅居項目。促進產(chǎn)城融合、職住平衡，儲備建設(shè)高質(zhì)量宜居項目，健全城市醫(yī)療、教育、康養(yǎng)、文體、市政等綜合配套，整合政策支持，強化要素保障，進一步提升旅居產(chǎn)品的承載力，促進產(chǎn)、城、人相結(jié)合，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，提升城市品質(zhì)，助力打響“旅居云南”新品牌。

除上述試點方向外，鼓勵各地結(jié)合實際，在旅居發(fā)展機制體制、規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、容量控制、規(guī)范管理、品牌建設(shè)等方面改革創(chuàng)新，積極探索試點經(jīng)驗，爭做標(biāo)兵示范。

三、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機制。全省“旅居云南”高質(zhì)量發(fā)展試點工作在省文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下開展。各州（市）“旅居云南”高質(zhì)量發(fā)展試點工作由文化和旅游部門牽頭，協(xié)調(diào)民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、體育、金融等部門，積極爭取省級部門支持并加強本級政策集成整合，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，著力解決試點工作中的重點和難點問題。

（二）組織申報，科學(xué)評選。州（市）文化和旅游部門會同有關(guān)部門遴選提出試點備選名單，對申報試點的合法合規(guī)性進行審核，逐個編制試點實施方案。試點實施方案要體現(xiàn)政府在政策扶持、制度建設(shè)等方面的職能職責(zé)，要體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，突出地域特色和自身優(yōu)勢，選擇1個主要試點方向，兼顧1—2個其他方向組織實施，因地制宜，探索不同的發(fā)展模式。試點實施方案經(jīng)州（市）人民政府同意后，向省級文化和旅游部門報送推薦材料，省級組織調(diào)研、評審后公布試點名單。

（三）政策扶持，扎實推進。省旅游高質(zhì)量發(fā)展資金對試點項目給予經(jīng)費支持，重點鼓勵其在旅居產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)上先行先試，在管理體制機制改革和激發(fā)內(nèi)生活力動力上積極探索。省級各類公共文化活動、藝術(shù)活動等優(yōu)先安排在試點地區(qū)舉辦，并納入全省文旅宣傳推廣和促消費活動。依據(jù)中共云南省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加大旅游人才引育助推現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，對試點項目中符合旅游人才引育的優(yōu)先給予獎勵和支持。依據(jù)《云南省自然資源廳關(guān)于加強旅居產(chǎn)業(yè)用地保障的通知》的規(guī)定，對符合條件的試點項目用地優(yōu)先給予保障。依據(jù)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等七部門聯(lián)發(fā)《關(guān)于進一步促進云南省房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)平穩(wěn)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將符合條件的試點項目納入房地產(chǎn)融資“白名單”范圍。中國人民銀行云南省分行及時推送試點清單，引導(dǎo)金融機構(gòu)在現(xiàn)有信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，因地制宜打造適合試點融資需求的個性化金融產(chǎn)品，加大信貸支持，提升信貸資金適配性。

（四）科學(xué)評估，動態(tài)管理。省級文化和旅游部門會同有關(guān)部門，在試點期滿后，通過實地調(diào)查、第三方機構(gòu)評估、社會監(jiān)督等方式，對納入省級公布名單的試點實施評估，對不符合條件的試點取消“旅居云南高質(zhì)量發(fā)展試點”資格，并收回省旅游高質(zhì)量發(fā)展資金支持試點建設(shè)的相關(guān)經(jīng)費。

（五）及時總結(jié)，全面推廣。省、州（市）文化和旅游部門要會同有關(guān)部門及時總結(jié)試點經(jīng)驗和發(fā)展模式并在全省推廣，加大宣傳和輿論引導(dǎo)。鼓勵各業(yè)態(tài)牽頭部門，圍繞《加快推進旅居云南建設(shè)三年行動》任務(wù)分工，結(jié)合實際開展形式多樣的旅居試點工作，并與本試點方案有機銜接。