云南省人民政府辦公廳

云政辦發(fā)〔2025〕17號

云南省人民政府辦公廳印發(fā)

《關于進一步培育新增長點打造旅游消費

升級版的若干措施》的通知

各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局，各有關單位：

《關于進一步培育新增長點打造旅游消費升級版的若干措施》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2025年4月22日

（本文有刪減）

關于進一步培育新增長點

打造旅游消費升級版的若干措施

為深入貫徹黨中央、國務院關于促進文化和旅游消費、推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的決策部署，打造云南旅游消費升級版，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，制定以下措施。

一、做實“旅居云南”新品牌

（一）豐富“旅居云南”產品供給。編制“旅居云南”發(fā)展規(guī)劃，制定標準體系，推出正負面清單，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅居等8大旅居業(yè)態(tài)。遴選打造100個旅居試點，推出一批示范項目。盤活鄉(xiāng)村閑置資產，開發(fā)旅居民宿、戶外露營等多樣化旅居產品。建設旅居新型文化空間，推動圖書館等文化設施“模塊化”植入旅居村（社區(qū)），支持旅居群體參與新型文化空間建設經營。〔省文化和旅游廳、省民族宗教委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局，各州（市）人民政府按職責分工負責。以下均需各州（市）人民政府落實，不再列出〕

（二）建設“旅居云南”消費集聚區(qū)。支持昆明市“平急兩用”公共基礎設施優(yōu)先建設旅居民宿酒店等。發(fā)展一批“旅居云南”消費集聚區(qū)、特色步行街，推動“彩云市集”進入旅居村（社區(qū)）。引導經營主體利用閑置房屋推出小戶型、強配套、嵌入公共文化空間的旅居房。鼓勵企業(yè)在旅游淡季打包運營酒店民宿的空置房，發(fā)展旅居業(yè)。在全省酒店電視設置“旅居云南”開機頁面，讓游客感受云南詩意山水、煙火鄉(xiāng)愁。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省廣電局按職責分工負責）

二、舉辦系列文旅活動

（三）舉辦文旅消費季活動。利用寒暑假、國慶節(jié)、春節(jié)等組織各類商旅文體消費季活動1000場以上。在旅游淡季推出景區(qū)景點、酒店民宿等的優(yōu)惠套餐，引導游客錯峰出游。對特殊人群按照國家有關規(guī)定落實景區(qū)門票減免政策。（省文化和旅游廳、省商務廳、省體育局按職責分工負責）

（四）豐富公共文化服務供給。組織開展“戲曲進鄉(xiāng)村”、“四季村晚”等文化惠民演出4000場以上。推動特色非遺進景區(qū)、進商圈、進街區(qū)、進旅居點，打造全省非遺工坊統(tǒng)一品牌。省級博物館、美術館、圖書館、文化館和有條件的州（市）公共文化場館在重大節(jié)假日每日延長開放1.5小時，推出一批高品質特色展覽。（省文化和旅游廳、省商務廳按職責分工負責）

（五）強化文旅宣傳。開展“小城（煙火鄉(xiāng)村）計劃”、“一季一主題”、“花開四季‘香’約云南”等深度游宣傳推介活動，推出100個“寶藏小城”和“煙火鄉(xiāng)村”。推出“旅居云南”小程序和數(shù)字地圖，提供信息查詢、交易支付、導覽導航和定制化服務。開展“旅居云南大家拍”、“旅居故事大家講”宣傳活動。（省文化和旅游廳負責）

三、實施惠民讓利政策

（六）推出商旅文體消費惠民政策。統(tǒng)籌商旅文體資源，按季度發(fā)布促消費活動清單和惠民政策；鼓勵旅游景區(qū)、非遺工坊、商業(yè)街區(qū)、酒店民宿、體育場館等創(chuàng)新文旅消費場景。鼓勵州（市）推出商旅文體消費券，有關行業(yè)主管部門統(tǒng)籌既有資金對州（市）給予一定補助。優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動審批流程，安全可控提高發(fā)售票數(shù)。推行巡演項目首演地內容審核負責制，落實“一次審批、全國巡演”。（省文化和旅游廳、省財政廳、省商務廳、省體育局按職責分工負責）

（七）加強政企聯(lián)動促消費。加強與在線旅行社（OTA）平臺合作，利用平臺大數(shù)據(jù)，針對“一老一小”、青年群體，推出親子游、避寒避暑游、研學游等定制化產品。支持銀行業(yè)金融機構、OTA平臺在昆明長水國際機場等入境游客集散地為國際旅客提供外幣和國際信用卡支付受理、多語種購票、一站式轉機等便利化服務。（省文化和旅游廳、云南航產投集團、中國人民銀行云南省分行按職責分工負責）

（八）開展“百城百區(qū)”、“百城千站”活動。開展“百城百區(qū)”文旅促消費活動，鼓勵銀聯(lián)、銀行等機構對住宿、餐飲、門票、文創(chuàng)、娛樂等消費給予優(yōu)惠。實施“百城千站”文旅促消費行動，打造一批自駕游驛站，為自駕游客提供加油滿減、高原免費供氧、代駕租車救援等增值服務。（省文化和旅游廳、中國銀聯(lián)云南分公司、中國石化云南石油分公司等按職責分工負責）

四、深化文旅業(yè)態(tài)培育

（九）拓展“體育＋旅游”。打造“跟著賽事去旅行”品牌，組織體育賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈活動。打造云南“大香格里拉”戶外運動發(fā)展集聚區(qū)、體驗區(qū)和“三江并流”國際探險公園，建設高質量戶外運動目的地。（省體育局、省文化和旅游廳、省商務廳按職責分工負責）

（十）擴大“商業(yè)＋旅游”。舉辦彩云購物節(jié)，推出“滇味生活”美食旅游地圖和“食在云南”體驗游線路，組織“云品出滇”。組織成品油零售企業(yè)舉辦“你去游·我送油”、“有風之旅跨省游”等促消費活動。促進國貨潮品消費，舉辦云南“老字號嘉年華”系列活動。依托夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、夜間經濟地標商圈、旅游景區(qū)等打造50個以上夜間文旅消費新場景。（省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

（十一）創(chuàng)新“科技＋旅游”。啟動重點文物、非遺數(shù)字化保護工程，完善云南文化資源數(shù)字資產保護和利用機制。鼓勵旅游景區(qū)利用數(shù)字技術打造沉浸式體驗空間，推出一批文旅數(shù)字化創(chuàng)新示范點。完善公共文化云平臺功能，加快智慧圖書館體系建設，推動文化場館拓展智能導覽、數(shù)字展陳、云端閱讀等科技服務。（省文化和旅游廳負責）

（十二）創(chuàng)意“影視＋旅游”。實施“百星百景—電影旅程計劃”、“跟著微短劇去旅行”、“微短劇里看非遺”等行動。發(fā)布“循跡銀幕—漫游云南主題攻略”，推出100個以上影視旅游打卡地。鼓勵旅游景區(qū)采取門票減免、創(chuàng)作補助等措施吸引優(yōu)秀的影視和短劇短視頻創(chuàng)作團隊來云南開展創(chuàng)作，將口碑佳、點擊率高的云南IP影視作品、短劇短視頻納入文藝精品獎勵范疇。（省電影局、省廣電局、省文化和旅游廳按職責分工負責）

（十三）做優(yōu)“溫泉＋旅游”。發(fā)布云南溫泉醫(yī)康養(yǎng)地圖，加快溫泉旅游產品轉型提質，建設一流的溫泉旅游目的地。打造特色溫泉主題度假區(qū)，推出“溫泉＋文化、康養(yǎng)、美食、健身”等特色體驗項目100個以上。（省文化和旅游廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

五、創(chuàng)新文旅消費場景

（十四）開行旅游列車。開行北京、上海、廈門等城市至云南的旅游主題列車，打造品質型、舒適型、普惠型銀發(fā)旅游列車，推出花開四季、茶咖小城、文化遺產等列車旅游專題產品。深度開發(fā)中老鐵路、滇越鐵路旅游資源，持續(xù)打造“星光·瀾湄號”跨境旅游列車、“象往號”省內環(huán)線旅游列車等品牌。推出“一價全包”列車旅游模式，鼓勵各地配套推出“動車票＋景區(qū)門票、酒店、租車”等一站式服務。（省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團按職責分工負責）

（十五）深化航空旅游。依托昆明長水國際機場以及麗江三義國際機場、西雙版納嘎灑國際機場等干線機場構建“空港文化會客廳”，推出一批機場非遺文博體驗空間，利用機場廣告牌開展文旅公益宣傳。打造“旅居云南”主題航班，聯(lián)合航空公司推出“隨心飛”套票、次卡，聯(lián)動旅游目的地推出“機票＋酒店、景區(qū)、租車”等優(yōu)惠組合套餐。為經昆明長水國際機場中轉旅客提供優(yōu)惠票價和增值服務，提升旅客入滇中轉量。建設昭通大山包、怒江大峽谷等低空旅游基地，有序開發(fā)低空旅游、航空運動、消費級無人機等新產品。（省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、云南航產投集團按職責分工負責）

（十六）拓展公路旅游。對怒江美麗公路、國道219線云南段、景邁山古茶林文化景觀世界文化遺產旅游公路等30條以上特色旅游公路沿線服務設施進行提升改造。支持“四好農村路”城鄉(xiāng)客運向重點旅游景區(qū)延伸，打造一批“旅游風景路”，推進“快進慢游”旅游交通體系建設，對“四好農村路”全國示范縣給予每縣300萬元一次性資金獎勵。實施“百車進百縣”計劃，開發(fā)“寶藏小城”、“煙火鄉(xiāng)村”等主題自駕精品線路，推出新能源汽車、房車無障礙旅游示范區(qū)和自駕營地100個以上。（省交通運輸廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

六、加快發(fā)展入境旅游

（十七）優(yōu)化入境旅游產品供給。針對海外游客入境旅游多樣化消費需求，推出一批冰雪游、民族文化游、戶外運動游等主題線路。開發(fā)京滇、滬滇、閩滇、浙滇等“一程多站”入境旅游產品線路。加快培育昆明國際消費中心城市。支持在具備條件的城市口岸申報開設免稅店，支持更多優(yōu)質商戶申報成為離境退稅商店，推廣購物離境退稅“即買即退”服務。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省體育局、云南出入境邊防檢查總站、昆明海關、省稅務局按職責分工負責）

（十八）提升入境旅游服務保障水平。用好用足240小時過境免簽、東盟國家旅游團入境西雙版納免簽等政策，深入研究解決制約因素，推動我省入境旅游健康發(fā)展。針對入境游客“知曉難、支付難、交流難、預約難”，編制多語種入境旅游指南，建設一批入境旅游便利化服務試點。在昆明長水國際機場、麗江三義國際機場、磨憨鐵路口岸等重要入境交通樞紐設立國際旅游咨詢服務中心。（省文化和旅游廳、省交通運輸廳、云南航產投集團、云南出入境邊防檢查總站、中國鐵路昆明局集團、昆明海關、中國人民銀行云南省分行按職責分工負責）

七、釋放職工消費潛力

（十九）鼓勵擴大職工消費。鼓勵基層工會拓展會員會費使用范圍，用于組織會員觀看電影、文藝演出、體育比賽，購買公園年票、旅游景區(qū)年票，開展春秋游等。嚴格落實帶薪年休假制度，鼓勵單位和職工將帶薪年休假與小長假、傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結合彈性錯峰休假。（省總工會、省文化和旅游廳按職責分工負責）

（二十）豐富職工消費供給。推出一批跨區(qū)域旅游景區(qū)、公園年票，鼓勵職工和居民擴大文旅消費。（省總工會、省文化和旅游廳按職責分工負責）

（二十一）深化工會療休養(yǎng)合作。推出“有一種叫云南的生活—山水之間‘工’療身心”工會療休養(yǎng)活動。積極擴大工會療休養(yǎng)合作范圍，將職工療休養(yǎng)納入消費惠民政策支持范圍。（省總工會、省文化和旅游廳按職責分工負責）

八、優(yōu)化政策與消費環(huán)境

（二十二）創(chuàng)新金融服務。推廣“旅居貸”、“云驛貸”、“七彩民宿貸”等普惠金融產品，加大對文旅小微企業(yè)信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行面向游客發(fā)行“旅居云南”等文旅主題銀聯(lián)卡和“旅游e貸”等消費金融產品，優(yōu)化消費分期、利息優(yōu)惠等措施。創(chuàng)新金融措施，以更大力度傾斜支持旅游景區(qū)強基煥新、文旅產業(yè)升級。支持社會資本和金融機構，以市場化方式組建旅游高質量發(fā)展基金，加大對旅游業(yè)的投入。（省文化和旅游廳、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二十三）強化財政支持。支持加力擴圍實施文旅領域符合條件的設備更新項目，文化和旅游行業(yè)的事業(yè)單位公益性項目支持比例最高為核定總投資額的80%。規(guī)范管理并加大超長期特別國債、地方政府專項債券對符合條件文旅項目的支持力度。加快推進符合條件的文旅項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

（二十四）維護良好市場秩序。深入開展旅游服務創(chuàng)優(yōu)提質和旅游市場秩序整治百日行動，依法嚴厲打擊不合理低價游、強制購物等違法違規(guī)行為，暢通投訴舉報渠道，高質量組織文明旅游志愿服務活動，辦好服務游客10件實事。緊盯重點文旅場所、娛樂設施等，優(yōu)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保文旅市場安全有序，為文化旅游消費繁榮發(fā)展提供堅實保障。（省文化和旅游廳、省公安廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

來源：云南省人民政府門戶網站