各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省旅居發(fā)展正負(fù)面清單》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2025年6月3日

（此件公開發(fā)布）

云南省旅居發(fā)展正負(fù)面清單

為深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，更好推進(jìn)旅居發(fā)展，走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路，結(jié)合云南實(shí)際，制定本清單。

一、正面清單

（一）支持建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，以農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收為出發(fā)點(diǎn)，在村民自愿前提下盤活利用閑置農(nóng)房和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過出租、入股、合作等方式參與旅居發(fā)展。

（二）支持引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、有情懷的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體整合優(yōu)質(zhì)旅居資源，按市場(chǎng)規(guī)律開展規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化投資開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（三）支持旅居市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就地就近就業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬苋司偷貏?chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與旅居發(fā)展。

（四）支持發(fā)揮茶葉、咖啡、花卉、果蔬、道地藥材及溫泉等資源比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜創(chuàng)新打造“場(chǎng)景+體驗(yàn)”的多種旅居業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅居同高原特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑健身等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（五）支持非遺、文創(chuàng)、采風(fēng)創(chuàng)作、公益電影放映等植入旅居村（社區(qū)）；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)流動(dòng)圖書館、非遺工坊，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層；推動(dòng)有條件的新華書店、農(nóng)家書屋、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、藝術(shù)家第二居所等文化場(chǎng)所有效整合，打造新型公共文化空間；發(fā)揮基層文化骨干作用，鼓勵(lì)在旅居村（社區(qū)）廣泛開展豐富多彩的基層文化文藝活動(dòng)。

（六）支持采用“輕介入、微改造、精提升”的“繡花”功夫，重點(diǎn)打造注意鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、留住田園鄉(xiāng)愁的旅居村，重點(diǎn)打造保留城市原有地貌風(fēng)光和街巷特色的旅居社區(qū)，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

（七）支持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有序盤活長(zhǎng)期閑置的舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和老舊建筑等發(fā)展旅居項(xiàng)目。

（八）支持將旅居客人納入社會(huì)綜合治理、享受居民同等待遇；鼓勵(lì)旅居客人參與各種消費(fèi)業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)和公共文化建設(shè)，有組織地發(fā)掘旅居客人中的專業(yè)人才服務(wù)基層、服務(wù)群眾，推動(dòng)旅居變旅創(chuàng)。

（九）支持持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，圍繞旅居需求完善主客共享的公共衛(wèi)生、共享食堂、特色餐飲、交通接駁、快遞物流、公共安全等服務(wù)體系。

（十）支持統(tǒng)籌利用有關(guān)專項(xiàng)資金，在符合資金管理辦法和具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，用于旅居設(shè)施配套、環(huán)境提升等，引導(dǎo)旅居市場(chǎng)化發(fā)展。

二、負(fù)面清單

（一）不得違反國(guó)土空間規(guī)劃、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）保護(hù)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃或方案，不得突破永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控措施建設(shè)旅居項(xiàng)目。

（二）不得違反世界自然遺產(chǎn)，以及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各級(jí)各類自然保護(hù)地有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定建設(shè)旅居項(xiàng)目。

（三）不得大拆大建、過度商業(yè)化，嚴(yán)禁對(duì)文化遺產(chǎn)、文物古跡等“拆真建假”，不得破壞歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑的空間肌理、風(fēng)貌特色、文化生態(tài)、景觀環(huán)境，不搞千村一面。

（四）不得大包大攬、強(qiáng)迫命令，違背農(nóng)民意愿搞合村并居，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)民搬出原住地，強(qiáng)迫農(nóng)民“出村”、“上樓”。

（五）不得借流轉(zhuǎn)之名改變農(nóng)村宅基地、耕地良田和林地性質(zhì)違規(guī)建設(shè)旅居項(xiàng)目；不得違反農(nóng)村宅基地使用管理規(guī)定，到農(nóng)村買賣或變相買賣宅基地建別墅大院、私家會(huì)館（莊園）和小產(chǎn)權(quán)房等；不得違法違規(guī)占用耕地建“大棚房”搞旅居經(jīng)營(yíng)。

（六）不允許城鎮(zhèn)居民、退休干部打著旅居之名到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地或占地建房；嚴(yán)禁“明租暗買、名租實(shí)售”或簽訂“長(zhǎng)租約”變相轉(zhuǎn)讓行為。

（七）不得違背市場(chǎng)規(guī)律盲目舉債建設(shè)旅居項(xiàng)目；不得使用財(cái)政資金建設(shè)大公園、大廣場(chǎng)、人造水景假山等面子工程、形象工程；不得借旅居之名新建特色小鎮(zhèn)、旅居小鎮(zhèn)。

（八）不得突破環(huán)境容量、承載規(guī)模最大限制，盲目發(fā)展旅居影響當(dāng)?shù)鼐用袢罕娬Ｉ睢⒃黾淤Y源環(huán)境承載壓力。

（九）不得將未經(jīng)安全鑒定或鑒定不合格、未經(jīng)消防安全評(píng)估或評(píng)估不合格的房屋用作旅居經(jīng)營(yíng)。

（十）不得借旅居之名搞非法集資、利用傳銷等方式推出類金融產(chǎn)品，不得進(jìn)行虛假宣傳欺客宰客。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要扛牢主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)正負(fù)面清單。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)研究解決旅居發(fā)展中的困難問題，形成工作合力，高質(zhì)量落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)。各地各部門要加強(qiáng)旅居政策宣傳教育，提高廣大干部群眾、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體法律意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和審美觀念水平，落實(shí)好“十個(gè)支持”和“十個(gè)不得”工作要求。

（三）加強(qiáng)典型引路。在不增加基層負(fù)擔(dān)的前提下，加強(qiáng)正負(fù)面清單落實(shí)情況的調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)糾治工作偏差和苗頭性、傾向性問題，總結(jié)推廣一批立得住、叫得響、能復(fù)制、可持續(xù)的先進(jìn)典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，確保“旅居云南”建設(shè)方向不偏、蹄疾步穩(wěn)。