習近平總書記指出：全面推進鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。近年來，南京堅持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，將休閑農(nóng)業(yè)作為融合一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、聯(lián)通工農(nóng)城鄉(xiāng)的重要著力點，創(chuàng)新“休閑農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展模式，擦亮“南京農(nóng)業(yè)嘉年華”品牌，探索農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地、金陵惠農(nóng)貸、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)補貼等舉措，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省、乃至全國前列。2024年，南京市休閑農(nóng)業(yè)接待游客4454萬人次，實現(xiàn)綜合收入達162.11億元。為進一步推動南京市休閑農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合相關單位組成聯(lián)合調研組，就休閑農(nóng)業(yè)開展專題調研，通過問卷調查、座談交流、實地走訪等形式，重點調研分析南京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要成效、形成模式，剖析主要存在問題，并提出相關對策建議。

一、現(xiàn)狀：成就休閑農(nóng)業(yè)“網(wǎng)紅”的路徑

路徑一：高位謀劃——規(guī)劃“藍圖”變產(chǎn)業(yè)“實景圖”

南京市圍繞“六山一水三分田”的生態(tài)底色，充分發(fā)揮科教名城和都市消費“大市場”的優(yōu)勢，堅持高標準、高起點、高科技、高品質、高融合、高效益，培育一批批資源富集、設施完備、業(yè)態(tài)豐富、創(chuàng)新活躍、聯(lián)農(nóng)緊密的精品，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)從“點上發(fā)力”到“面上開花”。目前培育市級以上主題創(chuàng)意農(nóng)園96個，獲得省級以上表彰的休閑農(nóng)業(yè)點300多個；每年推介30條以上精品線路；建成美麗宜居鄉(xiāng)村2802個，20余個村莊被授予中國最美村鎮(zhèn)等榮譽稱號，81個村獲得“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”命名，9個村獲評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

路徑二：跨界發(fā)展——業(yè)態(tài)創(chuàng)新驅動“玩法”“上新”

面對“群雄逐鹿”的鄉(xiāng)村旅游市場，南京市積極探索“休閑農(nóng)業(yè)+X”發(fā)展模式，通過“花樣百出”的新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，持續(xù)推動休閑農(nóng)業(yè)與旅游、科技、教育、文化、健康、養(yǎng)老、共享經(jīng)濟等跨界“融合”，有效激發(fā)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。圍繞突出主題、豐富創(chuàng)意、挖掘內涵、提升品質，累計培育市級以上主題創(chuàng)意農(nóng)園96個。培育農(nóng)教融合的耕讀教育實踐基地59家，出版《快樂學農(nóng)季》學農(nóng)指導用書，編制發(fā)布全國首個學農(nóng)基地地方標準。發(fā)展都市農(nóng)園，以市民租地為切入口，融合發(fā)展學農(nóng)教育、社交團建等業(yè)態(tài)，目前建設單位15家，累計招募會員556組，實現(xiàn)畝均效益約18萬元。培育鄉(xiāng)村康養(yǎng)基地24家，開通12條鄉(xiāng)村康養(yǎng)線路直通車，打造高品質鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)品。培育鄉(xiāng)村特色體育基地20家，引導“美麗鄉(xiāng)村定向賽”等賽事落在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村增添更多“動”力。吸納65家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營點進入2024-2025年黨政機關會議定點單位，發(fā)展“工療惠農(nóng)”民宿村10家，緩解休閑農(nóng)業(yè)游客“潮汐”問題，共接待各級療休養(yǎng)180批次6416人，綜合營收約1500萬元。

路徑三：品牌突圍——活動“破圈”助力旅游“出圈”

近年來，南京市牢牢把握鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展趨勢，緊緊抓住“流量密碼”，堅持“以節(jié)聚勢”“以節(jié)賦能”，通過舉辦農(nóng)業(yè)嘉年華、“蘇韻鄉(xiāng)情·與寧鄉(xiāng)約”等各類活動，讓游客意“游”未盡、共享南京鄉(xiāng)村美好。以“南京農(nóng)業(yè)嘉年華”農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動為例，該活動已成功舉辦20屆，先后被國際都市農(nóng)業(yè)基金會授予“國際都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)意與推廣杰出城市獎”、被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意獎”等，活動以“農(nóng)民的節(jié)日 市民的盛會”為活動主旨，集成新農(nóng)民風采展示、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品市集、項目招商、科技成果轉化等功能，助推農(nóng)業(yè)多重功能向多重產(chǎn)值轉化。該活動的舉辦成功“帶火”棲霞陌上花渡園區(qū)、浦口綠豐源谷農(nóng)業(yè)園等休閑農(nóng)業(yè)點，累計吸引游客達804萬人次，實現(xiàn)綜合收入達15.58億元。此外，我市還推出“蘇韻鄉(xiāng)情·與寧鄉(xiāng)約”宣傳品牌，每年開展推廣活動10余場，助力活動舉辦地及周邊地區(qū)成功“出圈”。

路徑四：城鄉(xiāng)共享——資源“整合”推動產(chǎn)業(yè)“融合”

堅持鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極整合鄉(xiāng)村各類資源，全力搭建交流、互通平臺，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，讓休閑農(nóng)業(yè)“融”出精品、爆品。推出“萊斯鄉(xiāng)村”宣傳推廣平臺，整合民宿、餐飲、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等資源，通過微信小程序面向全社會推廣，累計上線各類產(chǎn)品2300余款，小程序總訪問量超過2100萬人次。開展“共享小院+”項目，整合鄉(xiāng)村閑置農(nóng)房和菜地，實施新村民種子計劃、一站式服務計劃、專家團隊配套服務計劃、鄉(xiāng)村品牌提升運營計劃、探村訪院計劃以及金融助力計劃等六大服務計劃，招募專家學者、城市精英等“新村民”，為鄉(xiāng)村引入人農(nóng)人、新技術、新業(yè)態(tài)。今年首批確定6個“萊斯鄉(xiāng)村共享小院+”先行試點村，精選發(fā)布88棟共享小院，目前招募新村民種子200余人，出租農(nóng)房29棟。創(chuàng)設“科金興農(nóng)服務日”服務對接品牌，舉辦“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+”路演相親會等活動，為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接優(yōu)質資源，目前累計組織專題活動45場。

路徑五：靶向發(fā)力——改革“深化”推進政策“優(yōu)化”

針對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的人、地、錢等問題，堅持問題導向，全面深化政策支持體系改革，持續(xù)優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。成立南京創(chuàng)意農(nóng)業(yè)研究院，與南京大學合作，聘請100多名來自農(nóng)業(yè)、建筑、園林、文化、設計、創(chuàng)意、傳媒等各個領域的專家，為南京創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村“頭雁種苗”培育、初始創(chuàng)業(yè)主體扶持、青年大學生“新農(nóng)人”學費補助等工程，今年扶持農(nóng)村初始雙創(chuàng)主體1267個，補助青年大學生341名，補助金額760余萬元。創(chuàng)新出臺三產(chǎn)融合用地支持政策，結合土地入市、聯(lián)營入股等方式，保障休閑農(nóng)業(yè)用地項目順利落地；截止目前共入庫4批276個項目，面積約2200畝。強化財政項目扶持，整合美麗宜居鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村民宿提檔升級等資金，每年安排資金超過3億元。優(yōu)化金陵惠農(nóng)貸等金融支持政策，累計放貸超超258.8億元支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

二、模式：五個休閑農(nóng)業(yè)的“南京樣板”

經(jīng)過近20年的發(fā)展培育，我市各區(qū)通過結合區(qū)域的自然條件、文化特色和市場需求，形成了以下五種特色鮮明且成效顯著的發(fā)展模式。

（一）產(chǎn)業(yè)結構完善的三產(chǎn)融合發(fā)展模式

該模式以江北新區(qū)格冠生態(tài)園、溧水玫瑰園、江寧豐碩農(nóng)場為代表，經(jīng)營主體以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為基礎，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，如稻田、果園、菜園、茶園等，不斷拉長農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈，能夠充分挖掘農(nóng)業(yè)的多重功能，打造了具有觀光旅游、學農(nóng)教育、康養(yǎng)度假、文化傳承、共享菜地等業(yè)態(tài)為一體的休閑農(nóng)業(yè)綜合體。該模式主題鮮明，產(chǎn)業(yè)結構完善，盈利點多，不僅有特色農(nóng)產(chǎn)品，還有民宿、餐飲、觀光等業(yè)態(tài)，贏利點較多、抵抗風險能力較強。比如，溧水玫瑰園擁有800畝玫瑰種植基地，600余種玫瑰品種，依托精深加工技術開發(fā)手工皂、玫瑰花茶、鮮花餅等玫瑰加工品，同時開發(fā)團建拓展、餐飲民宿、會務婚慶、農(nóng)耕研學等各種經(jīng)營業(yè)態(tài)，顯著提升了園區(qū)整體盈利能力。2023年，該園區(qū)接待游客達15萬人次，實現(xiàn)營收1400萬元。

（二）深耕“軟實力”的文化賦能模式

該模式以溧水紅色李巷化教育基地、浦口浦口響堂“藝術重構鄉(xiāng)村”為代表，經(jīng)營主體利用當?shù)剜l(xiāng)村特色飲食、民俗等文化元素，講鄉(xiāng)村故事、弘農(nóng)耕文化，開發(fā)具有地域特色的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品或體驗活動，從帶動區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以浦口響堂村為例，該項目引進專業(yè)團隊啟動了“響堂計劃”，依據(jù)地理、自然、生態(tài)、居住等鄉(xiāng)村要素，對村子進行藝術化改造；引進藝術家、設計師、品牌主理人等新村民，共同探索“美好山谷”新實踐；舉辦梔子花大會、山谷歌會、“向山的窗”詩集展等文化藝術活動，讓文化賦能鄉(xiāng)村振興有“里”有“面”。2023年，該村接待人次達33萬人次，實現(xiàn)營收2100萬元，凈利潤近200萬元。

（三）“星火燎原”的農(nóng)創(chuàng)客帶動模式

該模式以江寧佘村、龍尚村、鄉(xiāng)伴蘇家等最具代表，部分村（社區(qū)）、園區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢和良好生態(tài)與招商環(huán)境，招募眾多小體量農(nóng)創(chuàng)客，通過創(chuàng)客帶來外部的資金、技術、產(chǎn)業(yè)、人流等資源要素，從而帶動整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)，形成以星星之火點燃鄉(xiāng)村發(fā)展。農(nóng)創(chuàng)客帶動模式通過“以人帶產(chǎn)”的方式為鄉(xiāng)村注入內源性動力，解決了不少鄉(xiāng)村“空心化”問題，是區(qū)域發(fā)展的“小馬車”。以江寧佘村為例，該村依托優(yōu)越的地理區(qū)位，積極盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，強化項目招商引資， “筑巢引鳳”吸引了“岳群青”民宿、“禾佳米”生態(tài)農(nóng)場、“龍出沒”游樂園等創(chuàng)客項目，現(xiàn)已建成特色民宿12家、串聯(lián)周邊鄉(xiāng)土美食、特色農(nóng)家樂、游樂園、明清古建筑群等資源，形成有機聯(lián)動，相互引流的良性發(fā)展路徑；該社區(qū)目前創(chuàng)客租賃總面積已達9000平米，年可為村集體增收約260萬元。

（四）品牌帶動的農(nóng)業(yè)節(jié)慶模式

該模式以棲霞區(qū)陌上花渡、江寧區(qū)湖熟稻樂園為代表，各區(qū)或鎮(zhèn)街、經(jīng)營主體通過舉辦各種農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，如豐收節(jié)、花卉節(jié)、采摘節(jié)等，吸引游客前來參與和體驗。節(jié)慶活動不僅能豐富園區(qū)的休閑項目，帶動周邊景點、民宿和餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能增加游客的互動性和參與度，提升區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的品牌影響力。以八卦洲陌上花渡為例，該園區(qū)位于南京市棲霞區(qū)八卦洲外沙路，占地面積為1788畝，通過2017-2021年連續(xù)五年舉辦南京市農(nóng)業(yè)嘉年華活動，打造形成了集觀光、休閑、娛樂、餐飲、采購、科普、教育、婚慶、會展九大功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)綜合體，打響“江中鸝島 陌上花渡”品牌，成為市民休閑觀光新的打卡地；五屆嘉年華期間接待游客370萬人次，綜合性收入達2.54億元。

（五）釋放生態(tài)紅利的資源賦能模式

該模式以浦口區(qū)不老村、江寧區(qū)湯家家溫泉民宿村、六合池衫湖主題農(nóng)園等為代表，經(jīng)營主體利用區(qū)域特色生態(tài)資源，發(fā)展觀山、登山、溫泉浴、賞景等旅游活動，同時開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、營地、娛樂、餐飲、健身等新業(yè)態(tài)，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓游客在享受良好配套服務的同時親近大自然、回歸大自然。以浦口不老村為例，該村依托老山森林公園優(yōu)勢資源，打造集民宿客棧、特色餐飲、文創(chuàng)商業(yè)、農(nóng)事體驗等“吃、住、行、游、購、娛”為一體鄉(xiāng)村度假目的地，年可接待游客達到60萬人次，全村營業(yè)收入約2800萬元，“不老樹”“ 不老泉”已成為該地吸引游客的標志性生態(tài)文化資源。

三、問題：休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的痛點及挑戰(zhàn)

（一）最現(xiàn)實的挑戰(zhàn)是文旅消費降級——有人氣、缺財氣

隨著全球經(jīng)濟形勢的變化和國內經(jīng)濟增速的放緩，文旅市場呈現(xiàn)量漲價跌的態(tài)勢，根據(jù)“去哪兒網(wǎng)”大數(shù)據(jù)顯示，以前暑假價格“高不可攀”的中星酒店平均價格下降8%，國際酒店每晚平均價格則下降了24%。消費降級對于休閑農(nóng)業(yè)成為了一個不可忽視的挑戰(zhàn)。調研中不少休閑農(nóng)業(yè)主體反映，去年以來接待游客的人數(shù)與以往相比增幅明顯，但“特種兵式”旅游的游客增多，許多家庭拖家?guī)Э趤碛瓮?，帶自帶食物或帳篷，不吃飯、不住宿，園區(qū)賺了人氣，帶沒賺到錢。國慶期間，浦口不老村人均客流可達1萬人次，但多數(shù)進園的游客都自搭帳篷，帶著食品野餐，以往搶購一空的民宿今年預訂率不足五成。

（二）最根本的掣肘是規(guī)劃有待優(yōu)化——有藍圖、缺韌性

布局不夠完善。溧水、六合區(qū)休閑農(nóng)業(yè)有“玫瑰園”“池衫湖”等精品項目，但項目分散，多處于“單打獨斗”局面，只見“盆景”，不見“風景”。江寧、浦口區(qū)休閑農(nóng)業(yè)總體發(fā)展較好，但有“高原”缺“高峰”，缺乏“叫得響”的頭部主體提升區(qū)域影響力。還有部分地區(qū)同類型民宿等產(chǎn)業(yè)過于密集，主題樂園、體驗項目等互補性產(chǎn)業(yè)缺乏。調整過于頻繁。因前期規(guī)劃不夠科學、區(qū)域發(fā)展定位不清晰等原因，規(guī)劃調整過于頻繁。如江寧谷里徐家院原是省級特色田園，一度成為市民爭相打卡的“網(wǎng)紅地”，因近年消費環(huán)境改變，游客量減少，地方政府沒有幫助現(xiàn)有主體排憂解困，一味只想推倒重來引入新項目，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。

（三）最主要的瓶頸是項目同質化——有產(chǎn)品、少爆品

調研中發(fā)現(xiàn)，當前我市休閑農(nóng)業(yè)低水平重復建設和同質化現(xiàn)象較為普遍，很多園區(qū)特色不明、檔次不高、內涵不夠，缺少能夠代表自身特色、有長久消費市場的拳頭產(chǎn)品。具體體現(xiàn)在：一是產(chǎn)品多是“借”過來，而非“長”出來。部分休閑農(nóng)業(yè)項目在打造時，直接照搬經(jīng)驗，如打造帳篷營地、小火車等網(wǎng)紅元素，導致產(chǎn)品有時代的“朝氣”缺農(nóng)村“土氣”，有網(wǎng)紅的“特性”缺自己“個性”。如溧水山凹村、江寧鄉(xiāng)伴蘇家等區(qū)域鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品過于雷同，文創(chuàng)小店和咖啡館“都長一個樣”，缺乏當?shù)孛袼孜幕蜣r(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)支撐，項目辨識度低。而浙江湖州的“瀑布咖啡”則巧妙利用了當?shù)氐钠俨假Y源，凸顯本地特色資源開發(fā)利用，因此一開張就讓人們“著迷上頭”。二是業(yè)態(tài)融合重“形式”，輕“內容”。多數(shù)農(nóng)場圍繞“休閑農(nóng)業(yè)+”發(fā)展農(nóng)業(yè)研學、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，但僅停留在“掛個牌子”或添置兒童游樂設備等，未深入挖掘自身的產(chǎn)業(yè)內涵和文化底蘊，產(chǎn)品空洞無物，游客缺乏深度體驗樂趣，給人的印象基本印象“都差不多”。如六合寧泉甘薯主題農(nóng)園親子研學項目僅停留在帶小朋友挖紅薯，紅薯價格為3元/斤；而江寧豐碩農(nóng)場挖紅薯項目則設計了有完善的課程體系，挖好的紅薯不僅可以放到面包窯烤熟現(xiàn)場體驗，還可以投喂農(nóng)場養(yǎng)殖的小動物，因此紅薯可賣到18元/斤，附加值和經(jīng)濟效益得到極大提高。

（四）最突出的短板是項目運營水平不高——有“網(wǎng)紅”、少“長紅”

一是管理模式較粗放。特別是國資平臺打造項目，運營機制不順，人員多為集團員工，市場化意識不強，缺乏考核激勵機制，項目經(jīng)營狀況與經(jīng)營者收入關聯(lián)不大，大部分管理人員存在“得過且過”的心態(tài)。比如，六合區(qū)大泉村民宿項目啟動3年，投入約6000萬元，已建成民宿6棟，目前仍在持續(xù)重資本建設，但管理者尚未考慮運營事項，對如何盈利也不怎么關心。二是缺少多元化消費場景。部分項目盈利點僅靠“砌起圍墻收門票”，產(chǎn)品供給不夠豐富，即使有“潑天的流量”依然接不住。比如，雨花石地質公園項目前期已投入2000余萬元，建成了雨花石博物館及相關休閑設施配套，年游客達到15萬人次，但收入緊靠20元/人的門票，尚未開發(fā)伴手、雨花石采學、品鑒等體驗項目，創(chuàng)收渠道單一。三是服務水平不高。調查顯示，盡管我市市民對休閑農(nóng)業(yè)接受度較高，但平均重游次數(shù)僅有1-2次，主要原因是絕大部分休閑農(nóng)業(yè)旅游配套設施和服務水平滯后。如部分民宿通過“精修圖”和網(wǎng)絡流量將游客吸引來，但相較城里的星級酒店，客房的衛(wèi)生條件和服務人員的綜合水平缺良莠不齊，住宿和餐飲價格卻如“刺客”，讓客戶有“被宰”的感覺，無法把“頭回客”轉化成“回頭客”。

（五）最關鍵的制約是要素流通不通暢——有政策、缺整合

休閑農(nóng)業(yè)涉及教育、體育、文旅、媒體等各方資源，雖前期我局通過科金興農(nóng)服務日、資源對接會等活動搭建了資源對接平臺，但缺乏各類資源互通、各部門協(xié)作的長效機制，有些部門相關政策沒有向鄉(xiāng)村傾斜。人、地、錢要素制約依然存在。人才方面，含“青”量不夠高，愛農(nóng)村、懂專業(yè)、善經(jīng)營的年輕人較少，部分休閑農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)從事一產(chǎn)的農(nóng)場主經(jīng)營，其思路保守，難以滿足游客年輕化、多元化、高端化需求。用地方面，雖然我市在解決休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的三產(chǎn)融合用地方面走在前列，形成了“南京模式”，基本全流程打通建設用地渠道，但主體還存在用地難、用地貴等問題。對比合肥等兄弟城市，在泡泡屋、小木屋等臨時用地管控方面思想還不夠解放。資金方面，休閑農(nóng)業(yè)相關財政扶持資金“重投入、輕運營”，無法最大發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用。有些主體，如江寧國資平臺還靠盲目“砸錢”投資新項目，運營上缺乏清晰思路。

四、建議：助力休閑農(nóng)業(yè)再上新臺階的對策

（一）繪就一張藍圖，讓“老品牌”煥發(fā)“新光彩”

南京發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需因地制宜科學編制發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、突出產(chǎn)業(yè)特色，一張藍圖繪到底，將南京打造成為全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板。一是立足“大城市小農(nóng)村”，提升發(fā)展“精度”。堅持“小而美”而非“大而廣”，體現(xiàn)“聚而合”而非“散而弱”，力求“有內涵”而非“大塊頭”。二是圍繞優(yōu)勢資源，提升發(fā)展“高度”。實施三大工程，即打造十個“拳頭”產(chǎn)品、推廣十條精品線路、打造五個產(chǎn)業(yè)集群，即以溫泉養(yǎng)生、會議會展經(jīng)濟為特色的江寧東西片區(qū)，以天然氧吧、泡湯溫泉為特色的浦口環(huán)老山片區(qū)，茶旅融合、生態(tài)度假為特色的六合平山林場片區(qū)，以果蔬采摘、森林度假為特色的溧水無想山—石臼湖片區(qū)，以感受民俗文化、體驗慢生活為特色的高淳國際慢城片區(qū)等，形成具有地方特色、叫得響的休閑農(nóng)業(yè)品牌，推動全域休閑農(nóng)業(yè)蝶變。三是轉變思維模式，提升發(fā)展“溫度”。在規(guī)劃中強化用戶端思維和人性化考量，通過測算人流量，優(yōu)化景區(qū)周邊停車場、餐飲、住宿等配置。完善公共設施，設置寵物友好、母嬰、殘障人士等相關的設施，提升游客體驗感。

（二）打造一批優(yōu)品，讓創(chuàng)意火花點亮休閑農(nóng)業(yè)

充分發(fā)揮南京市生態(tài)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，準確把握市場需求，在科技研發(fā)、產(chǎn)品設計、產(chǎn)業(yè)融合等方面不斷創(chuàng)新，打造一批休閑農(nóng)業(yè)的“金名片”。一是“原汁原味”突出產(chǎn)品在地性。圍繞南京“山水城林”的自然風光和農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結合浦口“打鐵花”、六合“農(nóng)民畫”、高淳“舞龍燈”等民俗文化，發(fā)展具有南京符號的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。如金華“熊貓豬豬”借助“金華火腿”的名氣，圍繞兩頭烏黑豬產(chǎn)業(yè)打造了三產(chǎn)融合休閑園區(qū)，其推出的“豬景房”價格可達到8888元/晚。可借鑒其經(jīng)驗深入挖掘“南京鴨”產(chǎn)業(yè)鏈價值，打造三產(chǎn)融合發(fā)展的南京鴨主題創(chuàng)意農(nóng)園，建設集金陵白鴨品種培育、養(yǎng)殖、鹽水鴨加工、特色民宿、體驗觀光以及其他相關文創(chuàng)產(chǎn)品等為一體的休閑農(nóng)場，打造細分賽道上的“爆款”產(chǎn)品。二是“深度融合”提升產(chǎn)品多元性。引導休閑農(nóng)業(yè)與教育、文化、康養(yǎng)、療愈等業(yè)態(tài)深度融合，深挖“休閑農(nóng)業(yè)+”內涵，鼓勵主體通過第三方運營、合作開發(fā)等方式，推出高品質的研學課程、療愈課程、康養(yǎng)體驗產(chǎn)品等，打造體驗消費賽道上的“品質”產(chǎn)品。三是“黑科技賦能”增添產(chǎn)品創(chuàng)新性。利用VR、AI、生物育種等新技術打造互動體驗、“云種植”等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)體驗場景線上與線下虛實融合，為游客提供高質量、超預期、多元化的觀感體驗，打造高科技賽道上“潮流”產(chǎn)品。

（三）練就一身“絕活”，讓“人流”變“現(xiàn)金流”

產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開運營機制的優(yōu)化。要針對目前休閑農(nóng)業(yè)壽命不長、復游率不高等問題，引導主體提升三個能力。一是練好“高效精細”的管理能力。強化項目運營管理，積極引入田園東方、門派文旅等專業(yè)運營團隊，打造具備村鎮(zhèn)規(guī)劃、設計策劃、創(chuàng)意營銷、政策指導、項目管理等知識的管理隊伍提升休閑農(nóng)業(yè)項目整體運營水平。國資平臺公司要將項目盈利情況和管理人員獎金掛鉤，改革創(chuàng)新運營機制，最大限度地挖掘其潛能。二是練好“開源節(jié)流”的盈利能力。引導主體增加項目盈利點做“開源”，開發(fā)民宿、餐飲、伴手禮、主題活動、體驗項目等產(chǎn)品。強化輕資產(chǎn)經(jīng)營做“節(jié)流”，借鑒學習六合區(qū)大圓農(nóng)莊，通過廢棄的養(yǎng)豬圈改造成豬圈咖啡、開發(fā)樹屋民宿等方式，用創(chuàng)意的改造替代重資產(chǎn)投入。三是練好“細致入微”的服務能力。借鑒烏鎮(zhèn)經(jīng)驗（其復游率達40%），將“卷”價格改為“卷”價值，提高客單價的同時，以“繡花功夫”提高服務品質，將貼心的服務具體到洗漱用品的品質和拖鞋的材質。要以人為本，通過標準化服務流程、私人訂制、私域商業(yè)等手段，不斷增強與用戶的粘性，讓游客“來了不想走，走了還想來”。

（四）織好一張大網(wǎng)，讓城與鄉(xiāng)的雙向奔赴更加熱烈

擦亮南京農(nóng)業(yè)嘉年華品牌。優(yōu)化嘉年華舉辦模式，將農(nóng)民主體性、部門聯(lián)動性、資源流動性、市場化、品牌化等理念融入活動，不斷提升其影響力和舉辦實效。創(chuàng)新宣傳推廣平臺。用好“萊斯鄉(xiāng)村”平臺，推出鄉(xiāng)村休閑旅游系列產(chǎn)品套票。探索阿里資產(chǎn)拍賣等新型營銷方式，利用抖音、小紅書、視頻號等新媒體宣傳平臺，通過“體驗官招募”“尋找記憶中的鄉(xiāng)土味道”等喜聞樂見的主題活動，替代原本“說教式”宣傳方式，提高宣傳受眾面?？梢越梃b日本“熊本熊”品牌IP賦能的經(jīng)驗，結合南京鹽水鴨、永寧青蝦、溧水藍莓等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)設計有記憶點、接地氣的IP形象，讓產(chǎn)品成功“出圈”。深入推進“共享小院+”。盤活閑置農(nóng)房，喚醒沉睡資源，讓老村民“錢袋子”鼓起來，讓新村民將新業(yè)態(tài)、新理念帶到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村注入新鮮的血液和活力。完善利益鏈接機制，鼓勵農(nóng)戶通過出租、合作開發(fā)、聯(lián)營入股等方式參與休閑農(nóng)業(yè)建設。鼓勵有影響力的休閑農(nóng)業(yè)點整合周邊垂釣采摘、餐飲民宿等資源，通過私域平臺幫助農(nóng)戶銷售當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，將景區(qū)的“看頭”變成農(nóng)民的“賺頭”。

（五）下好一盤大棋，讓休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展更有保障

構建部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合的長效機制，共同推進休閑農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。在財政扶持方面，將項目運營納入扶持的環(huán)節(jié)，建議對運營模式好、品質高、帶動好的經(jīng)營主體給予一次性獎補，放大示范帶動效應。在用地方面，加快研究出臺三產(chǎn)融合發(fā)展用地的相關配套政策，進一步強化規(guī)資、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的協(xié)作機制，完善入股聯(lián)營機制，推動好政策落地更快、費用更低。開展樹屋、木屋、泡泡屋、集裝箱等非永久性建筑物的臨時用地試點。在用人方面，鼓勵南京創(chuàng)意農(nóng)業(yè)研究院“訂單式”培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)+”創(chuàng)意策劃、規(guī)劃設計和市場營銷人才，打造跨界的休閑農(nóng)業(yè)專家?guī)?。支持休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會探索“導師一對一輔導+調研交流+小班培訓+項目指導”等方式，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，為休閑農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展提供人才支撐。教育、文體等相關部門也應在耕讀教育實踐基地認定、體育賽事安排、宣傳推廣、文旅活動安排等方面，對休閑農(nóng)業(yè)主體給予一定傾斜，不斷豐富休閑農(nóng)業(yè)內涵，讓鄉(xiāng)村不僅“美”起來，更要“活”起來、“富”起來。

來源：南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處