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云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省財政廳印發(fā)

《云南省2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》

明確補(bǔ)貼對象、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

工作流程、政策服務(wù)等內(nèi)容

全文如下

云南省2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案

根據(jù)《云南省財政廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（云財規(guī)〔2022〕14號）和《云南省財政廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省自然資源廳 云南省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放情況專項(xiàng)審計整改方案〉的通知》（云財農(nóng)〔2025〕20號）要求，制定本方案。

一、補(bǔ)貼對象、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)貼對象。原則上以擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民為補(bǔ)貼對象。確權(quán)到戶但承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，由雙方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確補(bǔ)貼對象，未明確的由雙方協(xié)商確定。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)。原則上以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記確認(rèn)的耕地面積為申報補(bǔ)貼資金的依據(jù)。確權(quán)到戶承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，以協(xié)議確定的面積為申報補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

上述各種補(bǔ)貼依據(jù)，必須根據(jù)實(shí)際情況核減不予享受補(bǔ)貼政策的7種情形。不予享受補(bǔ)貼政策的7種情形是：

1.作為畜牧養(yǎng)殖場、漁業(yè)養(yǎng)殖場占用的耕地。

2.國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已頒發(fā)林權(quán)證或已享受退耕還林政策的耕地。

3.成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地，如工廠化作物栽培的連棟溫室用地，水產(chǎn)養(yǎng)殖池、工廠化養(yǎng)殖池等生產(chǎn)設(shè)施用地，育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設(shè)施用地；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地，如，晾曬場，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具臨時存放場所用地。

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

5.對撂荒1年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格，待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。撂荒1年以上的耕地，由其所有權(quán)屬的村集體等組織開展復(fù)耕復(fù)種，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

6.占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。

7.擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由縣級根據(jù)省級下達(dá)的補(bǔ)貼資金規(guī)模（含縣級上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金）和確認(rèn)的補(bǔ)貼面積確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各縣可在確保公平的前提下，根據(jù)耕地上作物種植情況探索口糧（稻谷、小麥）、糧食和非糧作物梯度補(bǔ)貼政策，激發(fā)群眾種糧積極性，但梯度之間的差異不得超過20%。縣域內(nèi)必須統(tǒng)一補(bǔ)貼梯度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以其他工作事項(xiàng)為由另行制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善校驗(yàn)預(yù)警功能

（一）錄入校驗(yàn)基礎(chǔ)信息。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等數(shù)據(jù)信息庫，用于開展數(shù)據(jù)校驗(yàn)，規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放管理。

（二）設(shè)置預(yù)警校驗(yàn)規(guī)則。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門通過“一卡通”平臺設(shè)置資金發(fā)放限制、篩選、比對等條件及補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對功能，對縣域內(nèi)年度補(bǔ)貼均值進(jìn)行橫向比對和不同年度縱向比對。完善“一卡通”管理系統(tǒng)預(yù)警功能，對重復(fù)申報、超范圍領(lǐng)取及以集體名義違規(guī)領(lǐng)取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等情形進(jìn)行預(yù)警。

（三）做好信息處置。建立預(yù)警信息反饋機(jī)制，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時核實(shí)處理預(yù)警信息反映的有關(guān)問題。

三、工作流程

（一）補(bǔ)貼面積。村（組）組織補(bǔ)貼對象申報、初核、公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)核、公示→縣級抽核、確認(rèn)補(bǔ)貼面積。

（二）發(fā)放補(bǔ)貼。縣級依據(jù)確定的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金規(guī)模測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)→制定補(bǔ)貼發(fā)放方案、審批→提交金融機(jī)構(gòu)按時發(fā)放。原則上于每年6月30日前完成補(bǔ)貼資金兌付。

（三）逐級上報。各級按時間要求上報補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況報告。

1.縣級，原則上于每年7月31日前，將補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況報告上報州（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門。

2.州（市）級，原則上于每年8月31日前，將補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況報告上報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門。

3.省級，原則上于每年9月30日前，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況報告上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

四、政策服務(wù)

（一）政策宣傳指導(dǎo)。各地要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（組）為重點(diǎn)開展政策宣傳，廣泛宣講政策補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和工作流程等，指導(dǎo)基層規(guī)范執(zhí)行補(bǔ)貼政策。通過政務(wù)村務(wù)公開場所、廣播電視、新媒體、發(fā)放明白紙等方式擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面，讓基層干部知曉、廣大群眾知曉，把補(bǔ)貼政策宣傳到千家萬戶。

（二）促進(jìn)耕地地力提升。各地要以促進(jìn)耕地地力保護(hù)，提升耕地質(zhì)量為導(dǎo)向，引導(dǎo)補(bǔ)貼對象實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控、農(nóng)機(jī)化作業(yè)等措施，保護(hù)耕地地力，提升耕地質(zhì)量。

（三）政策監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼面積是否屬實(shí)，補(bǔ)貼程序是否規(guī)范，補(bǔ)貼資金是否發(fā)放到位等。一旦發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)，村（組）工作人員私自保管代管、扣留補(bǔ)貼對象社會保障卡，以集體名義違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼情況等，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。