中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施意見

（2025年4月2日）

為全面貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》精神，進一步壓實耕地保護責任，嚴格耕地用途管制，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，改革完善耕地占補平衡管理，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、堅決扛牢耕地保護政治責任

（一）牢牢守住耕地保護紅線。各地區(qū)各有關(guān)部門要深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的7857萬畝耕地保有量和5709萬畝永久基本農(nóng)田保護任務，確保耕地保護紅線決不突破。將全省耕地和永久基本農(nóng)田保護任務帶圖斑、帶位置逐級分解下達，納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，強化規(guī)劃管控，加強耕地種植用途管控，嚴防耕地流出。強化土地利用計劃管理，深入實施“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地處置力度，推動用地方式向節(jié)約集約及存量挖潛轉(zhuǎn)變，從源頭減少占用耕地。

（二）持續(xù)優(yōu)化耕地布局。依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合耕地后備資源調(diào)查及第三次全國土壤普查省級成果，組織編制耕地保護利用專項規(guī)劃。按照地類基本穩(wěn)定、布局更加科學、集中連片程度更高原則，實施全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)耕地恢復補充等，穩(wěn)步推進小田并大田、分散變集中，不斷優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。

（三）嚴格開展耕地保護責任考核。省委、省政府對全省耕地保護負總責，對各級黨委和政府耕地保護責任目標落實情況進行嚴格考核，對突破耕地保護紅線等重大問題嚴肅問責、終身追責。強化考核成果運用，將耕地保護工作考核結(jié)果作為黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員綜合考核評價、高質(zhì)量發(fā)展政績考核、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。

二、多措并舉提升耕地質(zhì)量

（四）抓好高標準農(nóng)田建設(shè)。制定全省加快把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田的實施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、投入標準和優(yōu)先序，健全與高標準農(nóng)田建設(shè)相適應的保障機制，加大高標準農(nóng)田建設(shè)投入和管護力度，優(yōu)先把具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田。建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，確保高標準農(nóng)田建一畝成一畝。各地區(qū)要先建機制后建工程，明確管護主體，落實管護責任，合理保障管護經(jīng)費。高標準農(nóng)田要統(tǒng)一納入全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，嚴禁擅自占用，確保已建成高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（五）加強耕地灌排保障體系建設(shè)。科學編制全省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌水土資源條件，增加灌溉面積。結(jié)合推進國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，配套完善灌排工程體系，提高運行管護水平。嚴格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償制度。

（六）開展退化耕地治理試點。依托第三次全國土壤普查，摸清退化耕地類型分布及成因。高質(zhì)量組織完成酸化耕地治理重點縣試點工作。對酸化耕地，通過完善田間設(shè)施、改良耕作制度、培肥耕作層、施用土壤調(diào)理物料等方式進行治理，逐步實現(xiàn)酸化耕地改善。

（七）實施有機質(zhì)提升行動。根據(jù)各地區(qū)耕地土壤狀況分級制定實施耕地有機質(zhì)提升行動方案，加快推廣有機肥替代化肥，推進畜禽糞肥就地就近還田利用、種植綠肥、休耕輪作等用地養(yǎng)地措施，率先在高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)改進耕作制度，改良培肥土壤，確保耕地有機質(zhì)穩(wěn)步增加，有效提升耕地質(zhì)量。

（八）完善耕地質(zhì)量建設(shè)保護制度。加強耕地質(zhì)量保護，實施統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評價方法、標準、指標。每年開展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價，每5年開展耕地質(zhì)量綜合評價。建立健全省、州、縣三級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系和耕地質(zhì)量保護與建設(shè)投入機制。

（九）落實補充耕地質(zhì)量驗收制度。嚴格執(zhí)行國家補充耕地質(zhì)量驗收標準，強化剛性約束。墾造和恢復的耕地要符合高標準農(nóng)田建設(shè)要求，達到適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準且集中連片、可長期穩(wěn)定利用，質(zhì)量不達標的不得用于占用耕地的補充。不達標補充耕地由縣級政府組織相關(guān)責任主體落實土壤培肥管護責任，持續(xù)熟化土壤、培肥地力后再評價。

三、推進耕地占補平衡制度改革

（十）優(yōu)化補充耕地來源。堅持以恢復優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔，優(yōu)化補充耕地來源，各類實施主體將國土變更調(diào)查認定的非耕地墾造、恢復為耕地的，符合規(guī)定的均可作為補充耕地。自然保護地、生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止新開墾耕地，重度和極重度石漠化土地、25度以上陡坡、河湖管理范圍及國有林場等區(qū)域原則上不作為補充耕地來源。

（十一）合理安排年度計劃。省級強化耕地總量管控，加強對州（市）耕地占用補充工作的統(tǒng)籌，確保全省年度耕地總量動態(tài)平衡；各地區(qū)依據(jù)年度國土變更調(diào)查成果，結(jié)合耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務完成情況，綜合考慮耕地保護任務缺口、下年度非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模上限和資源稟賦等，摸清各類補充耕地潛力，合理安排年度補充耕地計劃，有序推進補充耕地組織實施工作。堅決防范和糾正單純追求補充耕地指標、不顧自然條件強行恢復墾造耕地行為。

（十二）完善占補平衡落實機制。堅持“以補定占、占優(yōu)補優(yōu)”，各類非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等占用耕地的，必須落實補充耕地責任。對各類占用耕地與補充耕地實行年度“算總賬”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡前提下，各地區(qū)年度內(nèi)耕地凈增加量可選擇抵補耕地保護任務缺口，穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度各類非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。對各類占用耕地行為，由省級研究制定差異化的占補平衡管理辦法，建立統(tǒng)一的補充耕地指標儲備庫和管理平臺，將各類恢復優(yōu)質(zhì)耕地或以項目類組織墾造形成的補充耕地指標統(tǒng)一納入管理，規(guī)范指標入庫、調(diào)劑與出庫。

（十三）規(guī)范補充耕地指標調(diào)劑。按照“縣域自行平衡為主，市域調(diào)劑為輔，省級適度調(diào)劑為補充”原則，出臺補充耕地指標調(diào)劑管理辦法，嚴格管控跨州（市）指標調(diào)劑，原則上除省級及以上重大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重點建設(shè)項目，州（市）范圍內(nèi)確實無法保障的，可申請跨州（市）省級調(diào)劑外，一般經(jīng)營性項目原則上立足縣域內(nèi)自行挖潛補充。補充耕地指標調(diào)劑資金按規(guī)定足額列入項目建設(shè)成本、納入用地主體投資預算管理。耕地保護所需必要資金納入各級地方財政既有預算安排統(tǒng)籌。

（十四）加強對補充耕地主體補償激勵。省級層面分類分主體制定耕地開墾費等費用標準并適時調(diào)整，各類占用耕地行為沒有條件自行補充的，非農(nóng)建設(shè)要按規(guī)定繳納耕地開墾費；對于工商企業(yè)等流轉(zhuǎn)土地并將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、水庫淹沒區(qū)等占用耕地行為的，要通過落實恢復耕地指標掛鉤方式履行補充耕地責任。涉及指標調(diào)劑所得資金由縣級政府統(tǒng)籌安排用于耕地恢復與質(zhì)量提升，對未占用耕地但已實施墾造或恢復耕地的主體可給予適當補償，具體補償標準由各州（市）根據(jù)實際情況自行確定。

四、調(diào)動保護耕地積極性

（十五）提高種糧農(nóng)民收益。規(guī)范土地承包流轉(zhuǎn)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)支持力度，落實好耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置與應用補貼等強農(nóng)惠農(nóng)扶糧政策，不斷健全種糧農(nóng)民收益保障機制。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推廣耕地輪種、套種、間種等復合利用方式，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植比較效益，調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧積極性。

（十六）健全耕地保護補償激勵機制。落實耕地保護經(jīng)濟獎懲機制，對未按計劃完成年度恢復耕地保護任務缺口的，根據(jù)當年度實際缺口數(shù)量按規(guī)定上交耕地保護經(jīng)濟補償。

（十七）分策治理利用撂荒地。以全國國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面摸清撂荒地底數(shù)，對具備復耕復種條件的撂荒地，要綜合采用土地托管、代種代耕、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等措施，盡快恢復生產(chǎn)；不具備條件的，及時認定地類，納入年度國土變更調(diào)查。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)撂荒地種糧。

五、強化保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要承擔起耕地保護主體責任，結(jié)合實際抓好本實施意見貫徹落實，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、公安、水利、林草等部門要按照職責分工加強協(xié)同配合，嚴格源頭管控、強化過程監(jiān)管，共同推進耕地保護工作，確保本行政區(qū)內(nèi)耕地保護責任目標全面落實。

（十九）推行網(wǎng)格化管理。將全省耕地保護工作細化到具體地塊，確保每一分耕地都得到有效保護和利用。充分發(fā)揮現(xiàn)有村（組）網(wǎng)格員作用，配合做好宣傳、提醒、勸導等工作，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早上報。

（二十）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。配優(yōu)建強基層執(zhí)法力量，健全信息互通、線索移交、成果共享工作機制，定期開展監(jiān)測分析，嚴格落實通報、掛牌、約談、凍結(jié)、問責“五項機制”，強化行政執(zhí)法與行政審判、刑事司法工作的銜接，落實耕地保護“長牙齒”硬措施工作機制，對各類違法占用耕地行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處各類違法占用耕地行為。

（二十一）加強宣傳引導。各地區(qū)要強化耕地保護督促指導、教育培訓和宣傳引導，做好耕地保護法律政策宣傳解讀。將耕地保護列為各級黨校、各類培訓班重要培訓內(nèi)容，切實提升依法用地、依法管地的能力和水平。要暢通社會監(jiān)督渠道，密切關(guān)注輿情，及時回應社會關(guān)切，引導全社會樹立嚴格保護耕地意識，營造自覺保護耕地的良好氛圍。